臺灣彰化地方法院刑事判決 101年度訴字第659號公 訴 人 臺灣彰化地方法院檢察署檢察官被 告 鄭金盛選任辯護人 林開福律師
張益隆律師楊振裕律師上列被告因貪污治罪條例案件，經檢察官提起公訴（100年度偵字第6653、7717號），本院判決如下：
主文鄭金盛共同犯對主管事務圖利罪，處有期徒刑陸年，褫奪公權參年。
犯罪事實
一、鄭金盛曾先後擔任彰化縣福興鄉鄉民代表會代表、彰化縣議會議員（2屆）及彰化縣鹿港鎮天后宮管理委員會主任委員等職務，並自民國91年3月1日起迄99年2月28日止擔任彰化縣福興鄉鄉長，依地方制度法第57條第1項規定對外代表該鄉並綜理鄉政業務，依地方行政機關組織準則第19條至第20條規定其有任免公所內部一級單位主管之權，再依公務人員任用、陞遷、服務、考績等法制規定，對該鄉公所內部科室人員均有任用遷調、指揮監督考核之權限。故鄭金盛係依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員。又福興鄉公所有關政府採購法規範之工程新建、規劃設計等採購定作業務，均由鄉公所建設課基層人員實際承辦，鄭金盛雖非屬政府採購法規定機關（政府機關、公立學校、公營事業）之基層承辦、監辦採購人員，惟鄭金盛依上揭地方制度法第57條第1項規定、公務員法制及分層負責明細規定層層審核、核定福興鄉公所各項工程採購程序之辦理，故鄭金盛實質上對於福興鄉公所工程採購業務具有參與決定、辦理採購程序之權限，足以影響採購結果，依政府採購法之立法意旨，自屬政府採購法所指負責承辦、監辦政府採購之人員。
二、緣彰化市民吳朝欽（現為彰化市莿桐里里長）及吳明德兄弟二人所有坐落彰化縣福興鄉00000000段0000000000000000地號四筆土地（其中401、415地號二筆土地為吳朝欽所有；另412、414地號二筆土地為吳明德所有，原土地總面積為0.1512公頃（即1512平方公尺），地目編定均為特定農業區農牧用地，且該四筆土地僅東側一邊毗鄰甲種建築用地（即林長慶所有同段400地號土地，與林文筆等六人共有之同段402地號土地），依法令規定本不符地目變更要件。吳朝欽及吳明德兄弟為使上開土地得由特定農業區農牧用地，變更使用編定，以利建屋獲利，乃共同請託與福興鄉鄉長鄭金盛係舊識之周慶田協助，周慶田即持上開地號土地之地籍圖謄本等相關資料，於95年5、6月間，前往彰化縣政府地政局詢問不知情之業務承辦人柯銘池，經柯銘池告以：依「非都市土地使用管制規則」第35條第1項第2款：「道路、水溝所包圍或為道路、水溝及各種建築用地、建築使用之特定目的事業用地所包圍，且其面積未超過0.12公頃之零星或狹小土地，得按其毗鄰土地申請變更編定為甲種、丙種建築用地」及同條第2項:「前項道路、水溝及各種建築用地或建築使用之特定目的事業用地，指於中華民國78年4月3日臺灣省非都市零星地變更編定認定基準頒行前，經編定或變更編定為交通用地、水利用地及各該種建築用地、特定目的事業用地，或實際已作道路、水溝之未登記土地（但政府規劃興建之道路或水溝設施或建築使用之特定目的事業用地不受上開時間之限制），其平均寬度為四公尺以上者。」之規定。
周慶田乃知上開分割前編定為三元段401、412、414及415號等地號土地，若經政府機關規劃興建道路水溝使用如附件一複丈成果圖所示分割後編定為三元段401、401-1、415-1、412-1、414-1號部分土地之狀況，即可以政府興建之道路水溝，包圍住如附件一複丈成果圖所示分割後編定為三元段
401、415、412、414-2等地號土地，依非都市土地使用管制規則第36條規定，請求彰化縣政府主管局處先將如附件一複丈成果圖所示分割後編定為三元段401-1（分割後面積89平方公尺）、415-1（分割後面積39平方公尺）、412-1（分割後面積170平方公尺）、414-1（分割後面積34平方公尺）號等土地，從原先之農牧用地變更編定為交通用地；嗣可再援引非都市土地使用管制規則第35條第2項、第1項第2款規定，請求彰化縣政府主管局處將附件一複丈成果圖所示分割後編定為三元段401（分割後面積659平方公尺）、415（分割後面積314平方公尺）、412（分割後面積165平方公尺）、414-2號（分割後面積42平方公尺）等土地，從特定農業區農牧用地變更使用編定為甲種建築用地，至於如附件一複丈成果圖所示分割後編定為三元段414號（分割後面積79平方公尺）土地，則仍維持農牧用地之使用類別。
三、周慶田遂數度前往彰化縣福興鄉公所，告知鄭金盛上情，拜託鄭金盛動支福興鄉公所預算，在吳明德及吳朝欽兄弟所有分割前編定為三元段401、412、414及415號等地號土地周邊，規劃興建道路水溝，俾利吳明德及吳朝欽兄弟依非都市土地使用管制規第36條、第35條第1、2項規定，達成請求變更地目之不法目的。鄭金盛明知政府採購法第6條規定「機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，..辦理採購人員於不違反本法規定範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定」，且預算法第25條規定「政府不得於預算所定外，動用公款」，所有政府機關預算編列之使用，須合乎公共利益及不得為預算範圍外支出，只有在對鄉內大多數公眾有利益之公共工程，始得動支，且行政程序法第4條、第6條至8條規定行政行為應受法律及一般法律原則之拘束、行政行為應遵守平等、比例及誠實信用原則，不得以公共工程之名，動支政府預算替特定地主製造不法變更地目構成要件事實及公法上請求權，致只有少數特定地主可享預算執行利益，絕大部分公眾則無法共享該利益，而無法達到興辦公共建設目的，並損及公益。乃鄭金盛經周慶田告知上情後，竟答應周慶田要求，同意動用福興鄉公所預算，以公共建設名義，替吳明德及吳朝欽兄弟製造符合不法變更地目構成要件事實之公法上請求權。而鄭金盛對於周慶田上揭請託事項，明知違反平等、比例、誠實信用及公益原則，依行政程序法、預算法及政府採購法規定，均不得藉公法上行政事實行為中，屬單純高權行為之興建公共設施為幌子，以政府機關預算在特定地主土地鋪設道路水溝，興辦公共工程及採購招標，使特定地主免支付費用，即取得水溝道路供使用不法利益；亦不可替特定地主不法製造符合變更地目構成要件事實之公法上請求權，竟藉職務上有權動用福興鄉公所公共建設預算施作公共工程，及審核、核定福興鄉公所各項工程採購程序辦理之權力，與非公務員周慶田，共同基於單一不法圖分割前編定為三元段401、412、414及415號等地號地主吳朝欽及吳明德兄弟，免支付鋪設道路水溝費用，可取得政府動支預算鋪設道路水溝供使用不法利益；並違反行政作為應遵守之平等、比例及誠實信用原則，以實施公法上行政事實行為當作詐術，替吳朝欽及吳明德兄弟不法創造符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款構成要件事實，使吳朝欽及吳明德兄弟不法取得請求變更地目之公法上權利，獲取核准變更地目編定行政處分不法利益之犯意聯絡，明知違背上揭行政程序法、政府採購法及預算法等法律規定，周慶田即請鄭金盛將道路設計成附件一複丈成果圖形狀，俾符合土地變更編定之規定，再由鄭金盛透過不知情建設課長黃憲照（所涉貪污治罪條例犯嫌，業經檢察官以100年度偵字7717號不起訴處分確定）轉交包含施工位置平面圖在內之圖說數紙（其中一紙施工位置平面圖見彰化縣鹿港地政事務所102年4月22日鹿地一字第0000000000號函附收件日期95年9月22日土地複丈申請書附件），供亦係依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員即福興鄉公所建設課承辦技士許明志（所涉貪污治罪條例犯嫌，業經檢察官以100年度偵字7717號不起訴處分確定），持至吳朝欽及吳明德兄弟所有分割前編定為三元段401、412、414及415號等土地現場，作為會勘後規劃道路水溝之用，並自行開車載許明志前往現場會勘，鄭金盛復指示許明志規劃時，須在上揭地號土地及相鄰之國有三元段399、404號水利地，以福興鄉公所預算規劃施作形狀如附件一複丈成果圖所示之水溝道路。斯時，許明志剛至福興鄉公所就職僅二個月又數日，其學識及社會歷練雖尚不足以知悉鄭金盛如此指示之目的，係在替地主吳朝欽及吳明德兄弟不法創設符合非都市土地使用管制規第36條、第35條第1、2項構成要件事實之公法上變更地目請求權。惟鄭金盛及許明志現場會勘時，見「大○○○區○○○道路出入，根本無庸另行規劃興建道路；且許明志亦看出鄭金盛指示規劃之工程很奇怪，道路水溝施作至附件一複丈成果圖所示將來分割後編定為三元段414-1號土地後即無出口，所施作規劃水溝亦未與外面水道相通，該道路水溝只是鋪設在吳朝欽及吳明德兄弟所有分割前編定為三元段401、412、414及415號等土地及國有三元段399、404號水利地四周，把附件一複丈成果圖所示將來分割後編定為三元段401、415、412、414-2號等土地包圍起來，使道路水溝工程所在土地所有權人取得工作物所有權，並使遭道路水溝工程包圍土地地主獲得免支付費用，獨獲政府興辦道路水溝供使用不法利益，完全與公共利益無關。而鄭金盛及許明志亦均知所施作鋪設之道路水溝已佔用國有水利地部分範圍，非但未經國有財產管理機關同意，且國有財產管理機關亦不可能自蹈法網，配合其等圖特定地主上揭不法利益之行為，同意撥用國有三元段399、404號水利地○○○鄉○○○設道路水溝，作為不法圖利他人之用。均足使鄭金盛及許明志知悉，上揭道路水溝之規劃施作，已竊佔國有三元段399、404號部分水利地鋪設道路水溝，使所鋪設道路水溝所在位置之地主取得道路水溝所有權或使用利益，其他公眾則無法使用，形成差別待遇違反平等原則，並使吳朝欽及吳明德兄弟所有如附件一複丈成果圖所示將來分割後編定為三元段401、415、412、412-2、414號等土地，被道路水溝包圍，使該等遭水溝道路包圍土地之所有人（即吳朝欽、吳明德兄弟）可不必支付費用，取得政府公費鋪設道路水溝供使用，方便通行至附件一複丈成果圖所示三元段399號水利地，接壤現作碎石路使用之林坤成等人共有三元段398-3號土地，及地主吳朝欽所有同段398-4、398-
5、398-6、398-7、398-8、398-9號土地之碎石路至彰水路346巷；或使分割後編定為三元段401、415、412、412-2、414號土地所有人，透過興辦之道路水溝，連接目前未作道路使用之國有同段407號交通用地，藉由地主林長慶目前未明確表示拒絕或同意吳明德及吳朝欽兄弟通行使用三元段400號土地及土地上私設道路之狀態下，經該位於三元段400號土地及私設道路，通至省道台19線彰水路外，根本無法供公眾使用，就公共利益而言，根本無施作鄭金盛指示規劃道路水溝之必要性。惟鄭金盛仍指示許明志依現場勘驗結果，在分割前編定為三元段401、415、412、414號土地及相鄰國有三元段399、404號水利地等（依附件一所示，另佔用同段425等地號土地），用福興鄉公所預算規劃興辦位置形狀如附件一複丈成果圖所示之水溝道路。
四、鄭金盛及許明志會勘完畢，回福興鄉公所後，二人已知鄭金盛指示規劃施作形狀如附件一複丈成果圖A、a、a1、B、B1、b、C、D、d、E、e、F、f、G、g、G1、g1、H、h、H1、h1、h2、h3、I、i、I1、J所示（下稱附件一複丈成果圖各編號所示）之道路水溝，將竊佔國有三元段399、404號水利地。而許明志係福興鄉公所建設課負責道路水溝工程規劃設計定作業務之採購承辦人，屬政府採購法之採購承辦人，亦為依法令服務於地方自治團體具有法定職務權限之公務員，明知行政程序法第6、7條行政行為應遵守平等及比例原則、刑法第320條第2項處罰竊佔行為，且政府採購法第6條規定「機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，..辦理採購人員於不違反本法規定範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定」，執行政府編列預算辦理採購，須符合福興鄉民代表會審議通過預算目的範圍，只能對鄉內公眾有利之公共工程支出，不得違反預算法第25條預算外支出禁止原則，更不得假公共工程之名，藉政府預算圖特定地主私人不法利益，亦不得假藉執行公共建設之機會，行竊佔之實。惟鄭金盛與許明志均明知鄭金盛指示規劃之道路水溝，與公共利益無關，且無規劃興辦必要性。若依指示施作將竊佔國有土地，亦違反上揭行政程序法、預算法及政府採購法，施作結果僅使所鋪設道路水溝所在位置地主取得公費鋪設道路水溝所有權或使用利益，或使被道路水溝包圍土地所有人可不支付分文，即取得政府公費鋪設道路水溝供使用不法利益，其目的僅在圖特定地主不法利益，已違反平等原則，且根本無法達行政追求之公益目的，並嚴重損害公益。許明志已明知鄭金盛上揭命令違背行政程序法第6、7條平等及比例原則、刑法第320條第2項、預算法第25條預算外支出禁止及政府採購法第6條公益原則，竟仍接受鄭金盛違法指示，與鄭金盛共同基於假藉職務上機會竊佔國有水利地故意，及職務上有權規劃、設計興○○○鄉○○道路水溝工程動用預算辦理採購事務，與鄭金盛共同基於意圖為第三人不法利益、圖分割前編定地號為三元段401、4
15、412、414號地主吳朝欽及吳明德兄弟免支出鋪設道路水溝費用，即不法取得道路水溝所有權及使用利益之犯意聯絡，明知違背上揭法律，先由許明志依鄭金盛指示，依鄭金盛透過不知情建設課長黃憲照轉交資料（其中包含一紙施工位置平面圖、見彰化縣鹿港地政事務所102年4月22日鹿地一字第0000000000號函附收件日期95年9月22日土地複丈申請書附件），規劃製作95年8月22日工程會勘紀錄，記載「A段施作水溝、長20米、60cm×100cm；B段兩側施作60cm×100cm水溝、長60米寬6米道路；C段內側施作60cm×100cm水溝、外側施作高1米、長43米擋土牆；C段路寬施作3米（不含水溝蓋）；A段水溝沿著彰水路346巷21弄道路施作」等語。並繪製竊佔國有三元段399、404號部分土地施作道路水溝，形狀類似附件一複丈成果圖所示水溝道路會勘位置回圖，請鄭金盛在會勘單位人員欄簽名，再由許明志檢附鄭金盛簽名之95年8月22日工程會勘紀錄，編列預算金額新臺幣（下同）0000000元之三元段道路排水改善工程預算書，於95年9月5日逐級層核簽請編列預算施作，經不知情建設課長黃憲照簽擬由「預算科目:本年度九、一、二項下開支（本院按:即公共建設及設施費中道路橋樑設備及投資項）」，而鄭金盛及許明志均知福興鄉鄉民代表會審議通過之預算只能為公益使用，而該預算科目九、一、二項之計劃使用說明，復僅能就公益有關之公共建設支出，仍由鄭金盛核閱同意後，由不知情行政課承辦人林雅喜辦理公告招標，於95年9月29日由不知情之進安營造有限公司以0000000元標得三元段道路排水改善工程之施作案，鄭金盛即指示許明志與周慶田多配合，有問題就找周慶田。
五、上揭動支福興鄉公所公共建設預算施作之三元段道路排水改善工程，於95年10月22日正式動工，許明志至現場指示不知情進安營造有限公司承包商梁正安施作道路及水溝範圍，又因A段施作水溝00- 20處（原施作位置在附件一複丈成果圖所示三元段399號土地上），有使用通行大家園社區居民之私設通道（即附件一複丈成果圖所示三元段398-27、398-2號土地），大家園社區居民提出抗議，阻止施工車輛通行私有巷道，許明志遂通知周慶田及梁正安於95年11月1日，在三元段道路排水改善工程現場協調變更設計施工。斯時，周慶田明知三元段道路排水改善工程，係福興鄉公所圖地主吳明德及吳朝欽兄弟免支付費用，以公費鋪設道路水溝供使用不法利益之工程採購，周慶田仍提議許明志將原規劃設在三元段399號水利地上之水溝往南內縮移動5公尺，改在分割前編定為三元段401號土地，施作水溝及部分道路，以解決居民抗爭。許明志明知周慶田上揭變更設計規劃目的，係要讓變更後A段（即附件一複丈成果圖B、B1、b部分）新施作在吳朝欽所有分割前編定為三元段401號土地上之道路水溝，能方便通行至彰水路346巷之馬路，即藉職務上有權變更工程規劃設計權力，與非公務員周慶田共同基於前揭不法圖分割前編定地號為三元段401、415、412、414號地主吳朝欽及吳明德兄弟可免支付費用，取得鋪設道路水溝供使用不法利益之犯意聯絡，明知違背前揭行政程序法、政府政府採購法及預算法規定，由許明志配合周慶田提議，製作「周慶田、梁正安簽名、會勘結果:A段00～20水溝向內縮5米、增加道路寬度（本院按:即將原規劃鋪設在三元段399號水利地之水溝，改鋪在變更前編定為三元段401號土地上，並將變更設計後A段道路部分鋪設在三元段399、401號土地內。惟無證據證明周慶田就竊佔公有水利地或其他人私有地鋪設道路水溝之行為，有竊佔犯意聯絡）」之工程會勘紀錄，再由許明志製作變更設計預算書，於95年12月間檢具簽呈略謂「本工程A段00～20處之原有道路，因屬居民私有地，不能提供為公用道路，擬變更增設道路寬5M長20M，水溝長L＝175.7M減少7.3M，擋土牆長49.5減少1.5M，變更後之總金額為0000000元整，比原合約價格增加2242元，增加金額擬由廠商自行吸收，仍依原發包價格辦理變更可否，請鈞長核示」等語，鄭金盛明知上情，仍與許明志及周慶田接續承前圖地主吳明德及吳朝欽免支付費用，施作道路水溝供使用不法利益之犯意聯絡，由鄭金盛蓋章同意，依變更後之圖說，由不知情之進安營造有限公司在附件一複丈成果圖各編號所示工程範圍，接續以鄉公所經費0000000元興建道路水溝，於95年12月20日完工，並於96年1月5日驗收完成，福興鄉公所遂支付0000000元（包含空污費3965元）予不知情之進安營造有限公司。鄭金盛、許明志及非公務員周慶田即藉規劃施作三元段道路排水改善工程，共同圖地主吳明德及吳朝欽兄弟免支付0000000元費用，取得由福興鄉公所公費闢建道路水溝供使用之不法利益。而鄭金盛及許明志復共同藉職務上執行公共工程之機會，同時藉不知情之進安營造有限公司施作三元段道路排水改善工程，而故意竊佔如附件一複丈成果圖所示國有三元段399、404號A、a、a1、D、d範圍土地共178.68平方公尺，供鋪設三元段道路排水改善工程規劃施作之道路水溝。
六、又因吳明德及吳朝欽兄弟所有分割前編定為三元段401、415、412、414號等土地之東側，本來就與同段400、402號甲種建築用地毗鄰，其鄰接情形如附件一複丈成果圖所示，而鄭金盛指示許明志規劃興建之道路水溝，施作完工後，將吳明德及吳朝欽兄弟所有，將來分割後編定為三元段401、415、
412、412-2號等土地東側、西側、南側及北側土地，依附件一複丈成果圖所示狀態（類似ロ形或ㄈ形）予以包圍。且鄭金盛指示規劃興辦之道路水溝平均寬度在4公尺以上，結果鄭金盛及周慶田共同違反行政行為應遵守誠實信用原則，利用許明志動支福興鄉公所預算規劃興辦三元段道路排水改善工程所實施之行政行為，復替地主吳朝欽及吳明德兄弟無中生有，製造出分割前編定為三元段401、415、412、414號之土地，遭政府興建道路水溝所包圍要件，創設符合非都市土地使用管制規則第36條不法變更地目為交通用地構成要件事實之公法上請求權；繼而又創造符合非都市土地使用管制規則第35條第2項之構成要件事實，進一步創造符合同規則第35條、第1項第2款不法變更地目為甲種建築用地構成要件事實之公法上請求權（該不法取得公法上地目變更為交通用地及甲種建築用地之請求權，乃不法利益，該不法利益足使吳明德及吳朝欽兄弟所有之土地增加交易之財產價值，惟無法以確實之金額計算。亦不能以檢察官所認變更地目為甲種建築用地後之公告地價，與變更地目前農牧用地公告地價之差額，乘以變更為甲種建築用地面積來計算）。
七、鄭金盛及周慶田共同藉許明志規畫施作之三元段道路排水改善工程完工，替地主吳明德及吳朝欽兄弟創造符合將地目變更為交通用地及甲種建築用地之構成要件事實及公法上請求權後，周慶田即持地主吳明德及吳朝欽兄弟名義所出具申請書，記載「本人於○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號部分土地使用範圍及面積..作三元段道路排水工程使用，請貴所確認以供本人申請變更編定為交通用地」等語（簡稱申請確認工程使用土地申請書），於96年1月24日由福興鄉公所收文，由許明志呈鄭金盛核可時，鄭金盛及許明志見該申請書內容，即知其等違背上揭行政程序法、政府採購法及預算法以福興鄉公所預算，在附件一複丈成果圖各編號所示土地，施作所謂三元段道路排水改善工程，不僅圖地主吳明德及吳朝欽兄弟免除支付費用，取得以公費鋪設道路水溝供使用不法利益外，復形同以無中生有之方式，以行政行為替地主吳明德及吳朝欽兄弟創造可利用該三元段道路排水改善工程，請求變更地目之不法要件。雖變更地目非福興鄉公所主管或監督事務，福興鄉公所若依地主申請確認工程使用土地書核發確認公函，無異提供地主吳明德及吳朝欽兄弟行使詐術騙取核准變更地目行政處分之工具，將使彰化縣政府陷於錯誤，依福興鄉公所核發之確認工程使用土地公函，作為變更地目依據，地主吳明德及吳朝欽兄弟將順利取得變更地目之不法利益，不僅無法達成行政追求公益之目的，就陳情人吳明德及吳朝欽兄弟取得福興鄉公所核發確認工程使用土地公函之微小私益，與依申請核發確認工程使用土地公函，所造成嚴重損害公益結果，兩相權衡，顯不成比例，已嚴重違反行政程序法第7、8條行政行為應遵守之比例及誠實信用原則，福興鄉公所職務上亦不應核發確認工程使用土地公函給地主吳明德及吳朝欽兄弟，供變更地目使用。且鄭金盛、許明志均知上情，竟與非公務員周慶田基於對非主管監督變更地目事務，利用三元段道路排水改善工程完工後，以詐術替地主吳明德及吳朝欽兄弟創造請求變更地目之不法構成要件之情，共同圖地主吳明德及吳朝欽兄弟不法變更地目利益之犯意聯絡，利用職務上有權處理人民申請案機會，明知違背行政程序法比例及誠實信用原則，仍由許明志經鄭金盛同意，以稿代簽核發96年2月2日福鄉0000000000000號函（簡稱確認工程使用土地公函、性質為行政行為中之觀念通知）略謂「台端會同地主、鹿港地政事務所經現場丈量指定界樁後，三元段401、415、412、414有少許部分土地位於三元段道路排水改善工程道路排水溝範圍內，且本所亦有台端提供土地使用同意書備查在案」等語，函覆地主吳明德及吳朝欽兄弟，俾利周慶田日後替地主吳明德及吳朝欽兄弟申請不法變更地目時使用。
八、嗣周慶田於96年4月26日復以同一手法，出具地主吳明德及吳朝欽兄弟名義申請書（簡稱申請證明供公眾通行及排水使用申請書）記載「有○○○鄉○○段000000000000000地號部分土地供三元段道路排水改善工程之供公眾通行及供公眾排水使用，上開用地已經貴所發包興建完竣，敬請貴所惠予函示確認為供公眾通行排水，以便向縣府申辦道路主管機關同意及用地變更等相關事宜」等語，由周慶田於96年4月27日持至福興鄉公所辦理，鄭金盛及許明志見周慶田申請核發證明供公眾通行及排水使用申請書內容，更知以福興鄉公所預算施作三元段道路排水改善工程，不僅圖地主吳明德及吳朝欽兄弟免除支付施作費用，取得公費施作道路水溝供使用不法利益外，復替地主吳明德及吳朝欽兄弟創造可利用該三元段道路排水改善工程，請求變更地目之不法利益，無異以詐偽方式實施行政行為，不法替地主創設變更地目之構成要件事實及請求權。若福興鄉公所依申請核發證明供公眾通行及排水使用申請書內容，核發證明供公眾通行及排水使用證明公函給周慶田，周慶田可行使該證明供公眾通行及排水使用證明公函作為詐欺手段，讓彰化縣政府相關主管地目變更機關陷於錯誤而同意變更地目，使地主吳明德及吳朝欽兄弟順利取得變更地目之不法利益，就陳情人吳明德及吳朝欽兄弟所取得之私益，與依申請核發供公眾通行排水證明公函，所造成嚴重損害公益結果，兩相比較，顯不成比例，已嚴重違反行政程序法第7、8條規定比例及誠實信用原則。況鄭金盛及許明志於95年8月22日規劃、設計之初，至現場勘驗，均知該三元段道路排水改善工程無設置必要，根本與行政追求之公益無關，社區居民在動工之初，復反對以公費替特定人施設水溝道路，且該規劃設計之道路水溝復無法供公眾通行及排水使用，只能由道路水溝所在地地主或遭包圍土地所有人通行使用，根本非○○○區○○○○道路使用面積，亦非供公眾通行及排水使用，雖變更地目非福興鄉公所職務，惟福興鄉公所職務上仍不應核發內容不實，內容係記載證明三元段道路排水改善工程係供公眾通行及排水使用證明公函給周慶田，而非公務員周慶田亦知上情，乃鄭金盛、許明志及非公務員周慶田，復承前圖利地主吳明德及吳朝欽兄弟不法變更地目利益犯意聯絡，明知違背上揭行政程序法比例、誠實信用原則及刑法明知不實事項登載職務上製作公文書之犯意聯絡，由鄭金盛、許明志利用職務上有權處理證明供公眾通行及排水使用申請書機會，由許明志經鄭金盛同意以稿代簽，核發96年4月30日福鄉0000000000000號函（簡稱證明供公眾通行及排水使用證明公函、性質為行政行為中之觀念通知）記載「三元段道路排水改善工程乃○○○區○○○○道路使用面積，供公眾通行及排水使用設施」之不實事項，登載於福興鄉公所職務上所掌公文書上，核發96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函，足生損害於公文書內容之正確性。俾利周慶田日後替地主吳明德及吳朝欽兄弟申請不法變更地目時使用。
九、嗣周慶田於96年6月6日，以吳明德及吳朝欽兄弟名義出具非都市土地變更編定申請書，檢附上揭福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及內容不實之96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函，向不知情之彰化縣政府地政局柯銘池提出地目變更編定申請，請求為如附件四所示內容之地目變更。柯銘池於96年6月11日以「特定農業區農牧用地辦理變更為同區交通用地案，是否依內政部93年9月21日內授中辦地字0000000000號函辦理，已徵得變更前目的事業主管機關及有關機關同意？請一併審查，並將相關機關審查意見，檢送地政局辦理，簽請工務局協辦」為由，將農牧用地辦理變更為交通用地之同意函核發事宜，簽請不知情之彰化縣政府工務局技士林士傑辦理，林士傑為查明上揭三元段道路排水改善工程鋪設之道路是否符合彰化縣建築管理自治條例第4條現有巷道定義，於96年12月24日至現場勘查，認「土地現況供道路使用，馬路寬度約4-6米，將函○○○鄉○○○○道路，是否該所開闢供公眾使用」等情，林士傑旋以彰化縣政府96年12月28日府工土字0000000000號函略謂「請福興鄉○○○○○○段000000000000000號土地，是否確為鄉公所開闢供公眾通行之道路？以利彰化縣政府辦理吳朝欽等人申請將○○段000000000000000地號內部分土地申請變更編定為交通用地之同意函核發」等語，向福興鄉公所函詢三元段道路排水改善工程鋪設之道路，是否供公眾通行使用？福興鄉公所於97年1月2日收文後，鄭金盛、許明志均明知周慶田藉福興鄉公所預算，規劃施作之三元段道路排水改善工程，係要以公費在特定地主土地，鋪設僅能供特定地主吳明德及吳朝欽兄弟使用之水溝道路，不法創設符合變更地目構成要件事實之公法上請求權，以達不法變更地目目的，根本與公眾通行無關，實際上復未供公眾通行，且地主吳明德及吳朝欽兄弟不法變更地目申請案，正由彰化縣政府審核中。基於行政行為應遵守行政程序法第7、8條比例及誠實信用原則，鄭金盛及許明志均應將其等實施行政行為興辦三元段道路改善工程，替吳明德及吳朝欽兄弟，不法創造符合變更地目構成要件事實公法上請求權之實情，告知彰化縣政府，更不應以函文內容含混籠統，足使人誤認該道路仍與公共利益有關之方式，函覆彰化縣政府工務局，致彰化縣政府工務局核發同意變更地目為交通用地之同意函，使地主可藉彰化縣工務局核發同意函，取代請求變更地目時，程序上必備之興辦事業計畫核准文件，方便嗣後取得變更地目之不法利益，而嚴重損害公益。惟鄭金盛、許明志為掩飾其等圖利犯行遭揭發，俾利周慶田以地主吳明德及吳朝欽兄弟名義申請地目變更案能順利過關，對於誠實面對過錯，無任何期待可能性存在狀況，二人均明知違反行政程序法行政行為應遵守比例及誠實信用原則，復承前圖地主吳明德及吳朝欽兄弟不法變更地目利益得以遂行犯意聯絡，仍不據實以告，反由許明志經鄭金盛同意以稿代簽方式，核發97年1月4日福鄉0000000000000號函，含混籠統記載「本所辦理三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便，工程用地使用○○段000000000000000地號部分土地」等語（性質為行政行為中之觀念通知），函覆彰化縣政府工務局。彰化縣政府工務局技士林士傑收文後，在不知情下，以福興鄉公所就所謂三元段道路排水改善工程，先後核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函、96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函，佐以97年1月4日福鄉0000000000000號函記載「三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便」等事實，綜合觀察上揭全部函文內容後，認鄭金盛指示許明志規劃施作三元段道路排水改善工程，鋪設之道路符合彰化縣建築管理自治條例第4條第1項第3款現有巷道供公眾通行定義，遂於97年1月9日以簽稿併呈簽辦「本案前經福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號表示旨揭土地確提供該所辦理三元段道路排水改善工程闢建道路用地使用，並經該所96年4月30日福鄉0000000000000號表示前揭道路確供公眾通行在案。
本案經土地所有權人出具經公證之同意書無條件同意提供旨揭土地供公眾通行使用，且經徵得旨揭土地變更前目的事業主管機關同意及徵詢有關機關意見，復經本府96年12月24日會勘結果，旨揭土地現況確供道路使用，並經福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函確認前揭道路為該所開闢供地方居民出入之道路。綜上，擬同意旨揭土地（提供予福興鄉公所闢建前揭道路用地使用之土地）申請變更編定為同區交通用地」等語，經不知情工務局局長鄭錫全於97年1月9日核可決行，再由不知情工務局技士林士傑以97年1月10日府工土字0000000000號函（簡稱同意變更地目為交通用地同意函）謂「本案經台端等人出具經公證之同意書無條件同意提供旨揭土地供公眾通行使用，復經本府96年12月24日會勘結果，旨揭土地現況確供道路使用，並經福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函確認前揭道路為該所開闢供地方居民出入之道路，爰同意旨揭土地（提供予福興鄉公所闢建前揭道路用地使用之土地）申辦變更編定為同區交通用地」等語，將上揭彰化縣政府工務局97年1月10日府工土字0000000000號同意變更地目為交通用地同意函送達地政局課員柯銘池，不知情之地政局柯銘池，即以上揭彰化縣政府工務局97年1月10日府工土字0000000000號同意變更地目為交通用地同意函，作為請求變更地目編定為交通用地時，程序上必須具備之興辦事業計劃核准文件，佐以福興鄉公所施作三元段道路排水改善工程施作結果，道路水溝已包圍住吳明德及吳朝欽兄弟所有分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地，及福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函確認工程使用土地公函，確認福興鄉公所施作三元段道路排水改善工程道路排水範圍使用到吳明德及吳朝欽兄弟私有土地等情，已符合非都市土地使用管制規則所規定變更地目要件，遂於97年1月14日簽辦「本件申請符合非都市土地使用管制規則第35條第1項第2款:毗臨甲種、丙種建築用地，為道路及各種建築用地所包圍，且其面積未超過0.12公頃者，得按其毗臨土地申請變更編定為甲種建築用地之規定。本案作道路及建築使用之土地，其申請程序，應於作道路使用部分先行變更編定為交通用地後，其餘土地方得依上開管制規則第1項第2款:為道路及各種建築用地所包圍之情形，准予變更為甲種建築用地，惟為便民之因，故同意吳君二案併案共審。該作道路使用部分，因業經福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函所敘，係屬該所三元段道路排水改善工程道路排水範圍，且經本府道路主管單位工務局97年1月10日府工土字0000000000函說明二略以:爰同意變更編定為同區交通用地。故該道路應屬政府規劃興建之道路，故不受非都市土地使用管制規則第35條第2項第2款:道路指78年4月3日前經編定為交通用地時間點之限制，特予說明。本案奉核後，另案函請鹿港地政事務所依規定程序辦理編定異動事宜」等語，經不知情地政局長王銀和及副縣長楊仲蓋縣長卓伯源乙章決行。不知情地政局柯銘池復於97年1月18日以府地用字0000000000號函覆「本案有關變更編定為甲種建築用地部分，核符非都市土地使用管制規則第35條第1項第2款:毗臨甲種建築用地，為道路及各種建築用地所包圍，且其面積未超過0.12公頃者，得按其毗臨土地申請變更編定為甲種建築用地。變更編定為交通用地部分，符合該管制規則第36條:特○○○區○○○○道路使用者，得申請變更編定為交通用地。准予變更編定，交通用地0.0332公頃，餘為甲種建築用地」等語，而核准依附件四所示內容將分割前編定為三元段401、415、412、414號土地分別變更地目編定為交通用地及甲種建築用地，使地主吳明德及吳朝欽兄弟，獲得彰化縣政府地政局核准，依附件四內容變更地目編定行政處分之不法利益（將部分土地核准變更編定為交通用地之行政處分，並將部分土地核准變更編定為甲種建築用地之行政處分，均屬不法利益，該等不法利益，尚非確實金額可得計算）。
十、鄭金盛、許明志及非公務員周慶田即共同對福興鄉公所主管事務，違法動支福興鄉公所預算在附件一複丈成果圖各編號所示範圍，施作所謂三元段道路排水改善工程，使地主吳明德及吳朝欽兄弟獲得免支付0000000元費用，取得政府闢建道路水溝供使用之不法利益，復替地主吳明德及吳朝欽兄弟，創造符合非都市土地使用管制規則第36條變更地目為交通用地之構成要件事實及公法上請求權，同時又不法創造符合非都市土地使用管制規則第35條第2項構成要件，可再依同規則第35條、第1項第2款請求不法變更地目為甲種建築用地之公法上請求權（該等不法取得公法上地目變更為交通用地或甲種建築用地之請求權乃不法利益，該等不法利益尚無法以確實之金額計算。不能以檢察官所指變更地目為甲種建築用地後之公告地價，與變更地目前農牧用地公告地價之差額，乘以變更為甲種建築用地面積來計算；亦不能依檢察官錯誤認定，誤認請求變更地目為交通用地，非不法利益）。進而又以公務員職務上核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函、內容不實之96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函及97年1月4日福鄉0000000000000號公函機會，佐以施作三元段道路排水改善工程完工後，形成附件一複丈成果圖各編號所示範圍位置道路水溝，將分割後編定為三元段401、415、
412、414-2號土地包圍之事實（即符合變更地目構成要件事實），對非屬福興鄉公所主管監督之地目變更編定事務，圖分割前三元段401、415、412、414號部分地主吳明德及吳朝欽變更地目不法利益，使地主吳明德及吳朝欽兄弟獲得彰化縣政府地政局核准依附件四內容變更地目編定之不法利益（將部分土地核准變更編定為交通用地之行政處分，並將部分土地核准變更編定為甲種建築用地之行政處分，均屬不法利益，該等不法利益尚非確實金額可得計算）。鄭金盛、許明志及非公務員周慶田即共同利用福興鄉公所職權機會，實施上揭具詐術性質之行政行為，共同對彰化縣政府實施詐欺行為，作為圖特定地主不法利益之行為手段。嗣彰化縣政府地政局以97年1月18日以府地用字0000000000號函，為附件四內容核准變更地目編定為交通用地及甲種建築用地行政處分，再經彰化縣政府地政局以97年3月11日府地用字第0000000000號函同意彰化縣鹿港地政事務所依附件五內容為變更編定登記，再由鹿港地政事務所於97年3月12日依附表五所示內容為變更編定登記。而吳明德及吳朝欽兄弟所有之附件四所述四筆特定農業區農牧用地，經分割編定為三元段401、4
15、412、414-2號土地之公告地價，則因變更編定為同區甲種建築用地，遂由每平方公尺1600元提高至2600元；而分割編定為三元段401-1、415-1、412-1、414-1號土地，因變更後編定為交通用地，其公告地價則未調漲，仍為每平方公尺1600元。
十一、案經法務部調查局彰化縣調查站移送臺灣彰化地方法院檢察署檢察官偵查起訴。
理由
壹、程序方面:
一、按被告以外之人於審判外之言詞或書面陳述，除法律有規定者外，不得作為證據；被告以外之人於檢察事務官、司法警察官或司法警察調查中所為之陳述，與審判中不符時，其先前之陳述具有較可信之特別情況，且為證明犯罪事實存否所必要者，得為證據，刑事訴訟法第159條第1項、第159條之2定有明文。經查，證人周慶田於調查站有關「被告鄭金盛與周慶田如何決定施作本三元段道路排水改善工程之證述」，與其在本院審理時所述「時間久遠已記憶不清」之陳述，有重大不符。而證人周慶田之調查站陳述，係證明被告鄭金盛有無犯圖利罪事實存否所必要。經審酌證人周慶田於調查站陳述時，被告鄭金盛並不在場，其係在未受其他干擾因素下而為陳述，且證人周慶田在調查站詢問時對於其與被告鄭金盛究竟發生過何事，均能連續詳細陳述。且觀諸證人周慶田在調查站詢問陳述時間距案發時間不久，記憶自較清楚，況證人周慶田於調查站詢問陳述過程並無任何遭受誘導之跡象，堪認證人周慶田於調查站詢問之陳述與審判中不符部分，具有較可信之特別情狀，依刑事訴訟法第159條之2，應具有證據能力。復按，被告以外之人於司法警察調查中所為之陳述，與審判中不符時，其先前之陳述具有較可信之特別情況，且為證明犯罪事實存否所必要者，即有證據能力，故依舉輕以明重之法理，若被告以外之人於司法警察調查中所為之陳述，與審判中陳述一致時，且其先前之警詢陳述具有較可信之特別情況，且為證明犯罪事實存否所必要者，亦應認該警詢陳述具有證據能力。是以，證人周慶田之調查站詢問證述，與審判中所述相符部分，亦有證據能力。至於證人周慶田於檢察官偵查程序，檢察官已遵守法律程序規範，亦無不正取供之虞，且接受偵訊之證人周慶田，已依法具結，以擔保其係據實陳述，如有偽證，應負刑事責任，有足以擔保筆錄製作過程可信之外在環境與條件，故於刑事訴訟法第159條之1第2項規定「被告以外之人於偵查中向檢察官所為之陳述，除顯有不可信之情況者外，得為證據」，再經本院依證人程序傳喚證人周慶田至庭接受交互詰問，已足證明證人周慶田於偵查中證述，並無顯有不可信之情況，自得為證據。
二、證人許明志於調查站有關「被告鄭金盛如何指示規劃設計本本三元段道路排水改善工程」之陳述，與審判中陳述不符部分，係證明被告鄭金盛有無犯圖利罪事實存否所必要。經審酌證人許明志於調查站陳述時，被告鄭金盛並不在場，其係在未受其他干擾因素下而為陳述，且證人許明志在調查站詢問時，對於被告鄭金盛如何指示規劃興辦三元段道路排水改善工程，均能連續詳細陳述。而證人許明志在調查站詢問陳述時間距案發時間不久，記憶自較清楚，況證人許明志於調查站詢問陳述過程並無任何遭受誘導之跡象，堪認證人許明志於調查站詢問之陳述與審判中不符部分，具有較可信之特別情狀，依刑事訴訟法第159條之2，應具有證據能力。至於證人許明志於檢察官偵查程序，檢察官已遵守法律程序規範，亦無不正取供之虞，且接受偵訊之證人許明志，已依法具結，以擔保其係據實陳述，如有偽證，應負刑事責任，有足以擔保筆錄製作過程可信之外在環境與條件，故於刑事訴訟法第159條之1第2項規定「被告以外之人於偵查中向檢察官所為之陳述，除顯有不可信之情況者外，得為證據」，再經本院依證人程序傳喚證人許明志至庭接受交互詰問，已足證明證人許明志於偵查中證述，並無顯有不可信之情況，自得為證據。
三、本判決所引用公文書，均係公務員職務上所製作之紀錄文書或證明文書，並無顯不可信之情況，依刑事訴訟法第159條之4第1項第1款自有證據能力。末按，被告以外之人於審判外之言詞或書面陳述，除法律有規定者外，不得作為證據，刑事訴訟法第159條固定有明文，惟被告以外之人於審判外之陳述，雖不符同法第159條之1至之4規定，而經當事人於審判程序同意作為證據，法院審酌該言詞陳述或書面陳述作成時之情況，認為適當者，亦得為證據；又當事人、代理人或辯護人於法院調查證據時，知有第159條第1項不得為證據之情形，而未於言詞辯論終結前聲明異議者，視為有前項之同意，同法第159條之5亦定有明文。查本判決所引用下列各項證據方法之證據能力，被告及其選任辯護人、檢察官於本院審理時均表示無意見，同意作為證據，且於本院審理中調查證據時，知有刑事訴訟法第159條第1項不得為證據之情形，亦未於言詞辯論終結前聲明異議，且本院審酌該等證據作成之客觀情況均無不當，並無不宜作為證據之情事，依刑事訴訟法第159條之5之規定，均具有證據能力。
貳、實體方面
一、訊據被告鄭金盛固坦承「伊與周慶田已認識20餘年，及有以福興鄉公所之經費興建如附件一複丈成果圖所示道路及水溝」之事實，惟矢口否認有何圖利等犯行，辯稱：伊忘記周慶田是否曾到鄉公所請託規劃本工程，也忘記是否有與技士許明志前去現場會勘，伊為了交通便利及改善排水等地方建設，如遇有鄉民或代表建議，就會派技士去現場會勘，在不違法的前提下，配合地方的建議從事建設，伊不清楚本工程為何會設計成ㄇ字型，也沒有詢問技士許明志為何如此設計云云。選任辯護人則以「被告鄭金盛係鄉長，非政府採購法所指採購業務承辦人，且採購人員倫理準則與公務員服務法性質相同，係規範採購人員執行職務不得有圖他人利益之濫權行為，非執行具體職務時，就該具體職務之相關義務所為特別規定，被告鄭金盛縱有違反亦與貪污治罪條例所指明知違背法令之法令有間，況本件工程確可供公眾通行，並非無興建必要，變更地目係屬縣政府之權，非被告所能過問，被告無不法圖變更地目利益之情」等語，為被告辯護。
二、經查，地主吳明德、吳朝欽兄弟所有分割前編定為三元段40
1、415、412、414號地，其中吳明德所有414號地面積155平方公尺、吳朝欽所有415號地面積353平方公尺、吳明德所有412號地面積335平方公尺、吳朝欽所有401號地面積748平方公尺，均編定為農牧用地，該四筆土地公告地價均為每平方公尺1600元；嗣彰化縣政府地政局以97年3月11日府地用字第0000000000號函同意為附件五所示內容之地目變更編定登記，經彰化縣鹿港地政事務所於97年3月12日依附件五所示內容為變更編定登記（亦即分割後編定為三元段415-1、414-1、412-1、401-1號地，均從農牧用地變更編定登記為交通用地，公告地價均為每平方公尺1600元；分割後編定為三元段401、415、412、414-2號地，均從農牧用地變更編定登記為甲種建築用地，該四筆土地公告地價均為每平方公尺2600元）之情，業據本院依職權調查彰化縣政府非都市土地使用編定原卷之土地登記簿謄本（見向彰化縣政府地政局調閱之原卷第80頁至83頁），及上揭地號土地變更編定登記後之土地登記簿謄本（見本院卷一第37頁至43頁、第47頁至48頁），核閱屬實，並有彰化縣政府97年3月11日府地用字第0000000 000號函、鹿港地政事務所97年3月12日收文字第1666號土地登記申請書、地價查詢資料附卷足稽（見99年他字2435號卷一第58頁至66頁），先此敘明。茲被告鄭金盛既完全否認起訴書所指犯行，則被告鄭金盛是否構成貪污治罪條例之圖利等罪，及其實情為何，即待印證，故析述如下:
（一）被告鄭金盛係依法令服務於地方自治團體所屬機關，而具法定採購職務權限者:
㈠依據地方制度法第57條規定，鄉公所置鄉長一人，對外
代表該鄉，綜理鄉政，由鄉民依法選舉之，任期四年。被告鄭金盛自91年3月起起至99年2月間擔任彰化縣福興鄉鄉長之情，業據被告鄭金盛於法務部調查局彰化縣調查站詢問時供明在卷，再參以卷附福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證原卷、福興鄉公所辦理96年2月2日福鄉0000000000000號函、96年4月30日福鄉0000000000000號函及97年1月4日福鄉0000000000000號函原本，均係以鄉長鄭金盛名義對外行動，被告鄭金盛辦理上揭事項時，確係福興鄉鄉長，即堪信實。又依彰化縣福興鄉公所組織自治條例第2條規定「鄉長綜理鄉政，指揮、監督所屬員工及機關（本院卷三第120頁）」，再依公務人員任用法、公務人員陞遷法、公務員服務、公務人員考績法等法規，對該鄉公所內部科室人員均有任用遷調、指揮監督考核之權限。故被告鄭金盛係依法令服務於地方自治團體所屬機關而具法定職務權限者，亦堪認定。復按刑法於94年2月2日修正公布，95年7月1日施行，修正後同法第10條第2項規定：「稱公務員者，謂下列人員：(1)依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。(2)受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者」。上開第一款後段所指「其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者」，乃學理所稱「授權公務員」，指非服務於國家或地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之人員，但因從事法定之公共行政事務，被視為刑法上之公務員，依其立法理由之說明「如非服務於國家或地方自治團體所屬機關，而具有其他依法令從事於公共事務而具有法定權限者，因其從事法定之公共事項，應視為刑法上的公務員，故於第一款後段併規定之。此類之公務員，例如依水利法及農田水利會組織通則相關規定而設置之農田水利會會長及其專任職員屬之。其他尚有依政府採購法規定之各公立學校、公營事業之承辦、監辦採購．．等人員，均屬本款後段之「其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限之人員」。故就「授權公務員」而言，如具有法定職務權限，在其所從事公共事務範圍內之事項均屬之，亦不以涉及公權力為必要，即私經濟行為而與公共事務有關者，亦包括在內。至「法定職務權限」之「法定」，係指法律、法規命令等規定而言，包括各機關組織法或條例、中央及地方各級政府機關本於授權訂定之內部行政規則（例如組織規程、處務規程、業務管理及考核要點等）在內。至國家或地方自治團體所設置之獨立組織體，除行政機關及其他公務機關以外，尚有公立學校、公立醫院及公營事業機構。依政府採購法規定機關（政府機關、公立學校、公營事業）之承辦、監辦採購等人員，均屬修正後刑法第10條第2項第1款後段所定「其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限」之人員，而上揭承辦、監辦採購等人員，應不以實際承辦、監辦採購之基層人員為限，其依規定層層審核、核定各項採購程序之辦理採購人員包括各級主管，甚至機關首長及其授權人員，倘實質上具有參與決定、辦理採購程序之權限，足以影響採購結果，應均屬之，始符立法本旨（最高法院102年度台上字第3028號判決意旨參照）。準此，機關首長倘實質上具有參與決定、辦理採購程序之權限，足以影響採購結果，雖非實際承辦、監辦採購之基層人員，亦係政府採購法所規定之採購業務承辦人。
㈡證人許明志於調查站詢問、檢察官偵查中及本院審理時
先後證稱「三元段道路排水改善工程由我負責規劃、設計及監造工作，發包則由行政課負責，惟規劃部分是前福興鄉長鄭金盛找我到工地現場，指示我要如何施作道路及排水，要我依據他的指示來進行規劃，因此我規劃本工程，完全依照鄭金盛指示來辦理（99年度他字2435號卷四第135頁反面），..（調查員問:本工程工程會勘紀錄上之會勘位置回圖，為何會設計成L形，由會勘結果顯示B段及C段路面寬度分別為6M及3M，如再加上原有私人道路彰水路346巷21弄進去，即完全將吳朝欽、吳明德兄弟上述三元段401、412、414及415號土地完全包圍，為何會如此設計？係何人指示你如此設計？答:）這些都是鄭金盛指示的，為何會設計成L形，因為B段（本院按:指位於複丈成果圖所示國有三元段404號水利地部分）是要利用水利地的，C段路面是地主吳朝欽、吳明德兄弟二人會提供土地，但是其他人土地沒有提供，所以才接不到彰水路（99年度他字2435號卷四第137頁正面），..本工程係前鄉長鄭金盛指示辦理（99年度他字2435號卷四第139頁正面），..95年8月22日鄉長鄭金盛開車載我去現場，當時只有我們二人前○○○鄉○○路○○○巷○○弄現場，鄭金盛跟我講如何設計規劃本件工程，所以我就依照鄉長鄭金盛跟我講如何設計規劃本件工程（99年度他字2435號卷四第197頁反面），..（檢察官問:為何這95年8月22日工程會勘紀錄沒有你的簽名？答:）這是屬於鄉長的交辦工程，所以讓鄉長簽完之後作為工程辦理依據（99年度他字2435號卷四第198頁正面），..（檢察官問:本件工程確實是鄉長指示你規劃辦理？答:）是（99年度他字2435號卷四第199頁反面），..是鄉長交待我要辦這個工程（本院卷二第185頁背面），..鄭金盛第一次帶我到現場時，就是要我在水利地上規劃道路及水溝（本院卷三第256頁正面）」等語。再者，本院依職權調閱三元段道路排水改善工程全卷，95年8月22日工程會勘紀錄，僅被告鄭金盛在會勘單位人員欄簽名，工程預算書經許明志製作，最後亦經被告鄭金盛蓋章核閱（詳彰化縣福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證全卷第159頁至第166頁），而許明志於95年9月5日工程簽辦用紙記載「⒈工程名稱:三元段道路排水改善工程。⒉工程地點:福興鄉三汴村。⒊依據:95年8月22日會勘紀錄辦理。⒋現場勘查實際情形摘要:如工程預算書。⒌本工程設計預算金額0000000元正，擬由何款項下開支，呈請核示？」，經建設課長黃憲照批示「由本年度九、一、二項下開支」，最後亦經被告鄭金盛核章同意（詳彰化縣福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證全卷第4頁）。足徵，本件三元段道路排水改善工程採購案規劃設計，實際雖由建設課技士許明志直接承辦，惟實質上均由機關首長即被告鄭金盛以鄉長身份，依上揭彰化縣福興鄉公所組織自治條例、公務員相關法律指揮、監督許明志規劃設計，再由被告鄭金盛依規定層層審核、核定採購程序，被告鄭金盛實質上具有參與決定、辦理採購程序之權限，足以影響採購結果，故揆諸上揭最高法院判決意旨，被告鄭金盛即屬政府採購法承辦採購人員，應堪認定。
（二）被告鄭金盛及非公務員周慶田均明知違背法令，仍將不必要規畫設計之三元段道路排水改善工程，違反公共利益，藉被告鄭金盛指示知情之許明志辦理方式，共同圖分割前編定地號為三元段401、415、412、414號地主吳朝欽及吳明德兄弟免支付0000000元費用，取得公費闢建道路水溝供使用之不法利益，有犯意聯絡及行為分擔。被告鄭金盛與非公務員周慶田復藉興辦三元段道路排水改善工程，實施違反誠實信用原則之行政行為，替地主吳朝欽及吳明德兄弟不法創造符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款構成要件事實之公法上變更地目請求權，而獲得不法利益之行為，有犯意聯絡及行為分擔:
㈠按圖利罪之成立，必須該行為違反執行職務時所應遵守之
法令，始足當之，該法令係指包括法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則。次按政府採購法係於87年5月27日經總統以華總（一）義字第0000000000號令制定公佈，並自公佈後一年施行。依據政府採購法第6條第1、2項之規定：「機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定」。而工程之採購又包括工程之定作（政府採購法第2條參照），又本三元段道路排水改善工程辦理採購預算係福興鄉民代表會通過後，由福興鄉公所執行，，該預算說明九一二科目只能作道路橋樑公共建設使用，該預算以福興鄉公所建設課所編95年度預算科目九一二項下，由建設課長黃憲照決定動支之情，業據證人黃憲照於本院審理時陳明（本院卷二第36頁、本院卷三第150頁、本院卷四第192頁反面至第193頁正面）。雖鄉鎮公所在何種情況下可動用預算執行公務（例如:鋪設公路法適用範圍外之馬路供民眾通行，或鋪設水溝供不特定公眾使用），預算法並未規定，亦無其他相關法規可資遵循，惟鄉鎮公所動用預算辦理公共工程乃公法行為性質之給付行政，自當遵守行政程序法相關平等、比例、誠實信用原則規定，佐以預算法第25條政府不得於預算所定外，動用公款，及政府採購法第6條第1、2項規定，足徵，政府機關是否要決定動用預算辦理工程採購以執行公務，所應遵守之法律乃行政程序法平等、比例、誠實信用原則、預算法第25條及政府採購法第6條。而上開行政程序法、預算法第25條及政府採購法第6條公益原則規定，自屬公務員決定動用預算辦理工程採購以執行公務時所應遵守之法令，當屬貪污治罪條例第6條所稱之法令，故被告鄭金盛決定以福興鄉公所預算辦理所謂三元段道路排水改善工程之公法上事實行為，即應遵守平等、比例及誠實信用原則、預算法第25條及政府採購法第6條，作為裁量準繩規定。
㈡本件三元段道路排水改善工程採購案，公益上並無施作之必要：
⒈民主法治為基礎之現代憲法及法律之內涵，即屬公益之
顯示，故忠實執行憲法及法律，乃實現公益之主要手段。又行政旨在追求公益，雖預算法未規定要如何執行預算，惟屬於行政法規之預算法係以公益之保護促進與私益之限制及其保障間作為權衡，法規本身可推定已就公、私益作了適當權衡，故實證法之預算法雖未規定公益原則，該公益原則亦屬預算法之一般原則。況政府採購法第6條第1、2項已明定公益原則為公務機關辦理採購決定應遵循之原則（公益原則係行政法之一般原則、行政行為違反之者構成違法、吳庚著行政法之理論與實用增訂12版第68頁、第379頁、第448頁；李惠宗著行政法要義2012年版第132頁），據此，即可推知動支預算辦理採購，亦須本於公益考量，蓋政府採購招標，莫不以政府預算辦理，茲政府採購法既揭櫫公益原則作為採購依據，惟有基於公益考量所為採購決定，始能動支預算辦理，故辦理政府採購決定依預算法第25條動支預算時，即須符公益原則，由此可見。從而，若公益上並無動支預算為工程採購決定必要，而目的僅係圖特定個人不法私益，即不得為圖該特定個人不法私益動用政府預算替該特定個人為採購決定，以避免採購弊端之發生。復按貪污治罪條例重在懲治貪污，故所處罰之圖利罪，以圖取「私人」之「不法」利益為限，而排除圖利國庫之情形，並使之與合法之便民措施相區隔，用資兼顧公務員行政效率之維護。而所謂私人，除行為之公務員自己外，尚包括其他第三人在內；圖利之結果，縱有其他原非圖利對象之特定私人，不論一人或多人，併因而獲取不法利益，亦於該罪圖取私人不法利益要件之認定，不生影響。私人所有土地已成為既成道路者，因供不特定之公眾往來通行有年，事實上已形成道路使用，而具有公共用物之性質，以公共工程款於其上鋪設水泥路面或設置駁坎、護欄等，裨益不特定公眾往來通行之便利與安全，屬便民措施，臨近該既成道路之住戶，縱因而獲得享用該公共設備之利益，固難謂係獲取私人之不法利益；然該公共工程鋪設之私人道路，苟非屬供不特定之公眾往來通行之既成道路，雖除土地所有權或使用權人外，尚有其他特定私人取徑利用，仍屬圖取私人不法利益（最高法院96年台上字5553號判決意旨參照）。貪污治罪條例第6條第1項第4款、第5款所規定之圖利罪與公務員執行職務之便民分際為何，現行法律雖缺乏明文規定，然圖利行為與便民都是給予人民利益或好處，但圖利的行政行為並不合法，便民則是合法給予人民利益，所以圖利與便民兩者並非不能區分。再從便民的角度看，所謂便民，係指依法行政。便民之內涵係主觀上無為自己或他人圖取不法利益的故意，本於職務在法令許可之範圍內所為，只是在手續或程序上給予他人方便，他人所獲得者是合法的利益。故圖利與便民的最主要區別是以有無違背「法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果」之規定為判斷（最高法院99年台上字6103號判決意旨參照）。行政裁量權乃行政法中便宜原則之展現，係為因應行政事務多元化下之彈性需求，賦予公務員自由判斷餘地之空間；公務員於法令授權範圍內為裁量，因裁量不當或不符比例原則而未具違法性時，僅須依其情節論究其行政責任，然若明知違反執行職務所應遵守之法令，而濫用其裁量權，致影響裁量決定之公平性與正確性，圖取自己或其他私人不法利益，因而獲得利益，破壞國民對公務員廉潔及公正執行職務之信賴，行為該當於犯罪構成要件，即具有可罰性（最高法院99年台上字588號判決意旨參照）。
⒉查證人許明志於本院審理時先證稱「95年8月22日我和
鄭金盛到三元段工地會勘當天已經有黃憲照給的示意圖..，實際情形應該是課長黃憲照有先把一份示意圖給我，然後告訴我說鄉長有工作要交辦，然後我才去找鄉長，然後才跟鄉長出去（本院卷二第19頁反面第2行至第8行、第22行至第24行），..示意圖裡有道路跟水溝的位置（本院卷二第20頁正面第13行至第15行）..95年8月11日之會勘紀錄完全是依照示意圖畫的，..會勘當時就已經有示意圖了（本院卷二第20頁正面倒數第4行至最後1行、第20頁反面第2行至第4行），..我規劃當時我知道道路及水溝要鋪在水利地及部分私人土地上（本院卷二第26頁反面倒數第7行至第27頁正面第2行），..示意圖第一個大概有記載大約的地籍，就是我要做的範圍在那裡，第二個它有各段施作的平面，還有一些擋土牆跟排水溝，平面圖有大約的地號，平面圖上可以看出地籍線（本院卷二第32頁正面第3行至第13行），..當初拿到這張示意圖時，我問課長黃憲照說這是什麼？課長黃憲照說這是鄉長交辦的工程（本院卷二第32頁正面倒數第11行至倒數第5行），..後來我經辦的每件工程，都沒有人先拿示意圖給我依照示意圖來畫，後來都是自己規劃（本院卷二第33頁正面第15行至第18行）。」等語，再經本院依職權向彰化縣鹿港地政事務所調閱有○○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號土地之複丈資料中，竟發現地政事務所提供之95年9月22日收件字號1317號代書何珮琳申請之土地複丈申請書所附彰化縣○○鄉○○段道路排水改善工程施工位置平面圖、縱橫斷面設計圖（本院按:該圖並未出現在彰化縣福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程支付單據憑證簿原卷內），有彰化縣鹿港地政事務所102年4月22日鹿地一字第0000000000號函附資料附卷足稽，質之證人何珮琳證稱「該彰化縣○○鄉○○段道路排水改善工程施工位置平面圖係周慶田所提供（本院卷二第138頁反面第1行至第12行）」等語。再訊之證人許明志復稱「該95年9月22日收件字號1317號代書何珮琳所附彰化縣○○鄉○○段道路排水改善工程施工位置平面圖、縱橫斷面設計圖，印象中有看過，那不是我畫的，我不清楚何人畫的，當初我編預算書時，課長黃憲照有拿草圖給我看，草圖就跟施工位置平面圖一樣，我就參考施工位置平面圖畫我的設計圖，..黃憲照還有拿一些橫斷面的圖給我看..我依照黃憲照拿給我的圖用電腦畫三元段道路排水改善工程支付單據憑證簿原卷內第159頁至166頁之施工圖。我依照該95年9月22日收件字號1317號代書何珮琳所附彰化縣○○鄉○○段道路排水改善工程施工位置平面圖、縱橫斷面設計圖，設計製作三元段道路排水改善工程支付單據憑證簿原卷內第164頁的平面位置圖。黃憲照是在95年8月22日我去會勘前，拿該95年9月22日收件字號1317號代書何珮琳所附彰化縣○○鄉○○段道路排水改善工程施工位置平面圖、縱橫斷面設計圖給我看，..我會勘回來製作施工圖時，我有參考黃憲照提供給我的圖面來繪製施工圖（本院卷二第146頁反面第7行至第147頁正面第6行），..黃憲照跟我說鄉長要找我去會勘（本院卷二第147頁正面第20行至第21行）。..然後我就去找鄉長，鄉長就帶我去現場勘查（本院卷二第185頁正面第20行至第21行）。」等語，再衡以證人梁正安於本院審理時亦稱「彰化縣鹿港地政事務所102年4月22日鹿地一字第0000000000號函附彰化縣○○鄉○○段道路排水改善工程施工位置平面圖、縱橫斷面設計圖，我有在施工現場看過，是許明志拿給我看的（本院卷二第141頁反面第10行至第14行）」等語，益徵，證人許明志於95年8月22日與被告鄭金盛一起至分割前編定為三元段401、415、412、414號土地現場勘查前，證人許明志已取得可供規劃設計本三元段道路排水改善工程之設計圖說之證述可信。否則該事先取得之設計圖說，豈可能未附於三元段道路排水改善工程支付單據憑證簿原卷內，竟能由證人許明志持交給實際施工之證人梁正安閱覽，嗣其中一張設計圖說又附在彰化縣鹿港地政事務所102年4月22日鹿地一字第0000000000號函附資料內之理？嗣證人許明志雖改稱「彰化縣福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附會計支付單據憑證原卷第164頁至166頁圖說，係我依一份2、3張草圖來畫的，該草圖以專業術語而言就是設計圖，我記得有一天我回到辦公室時，就有一份草圖放在我的桌子上，我去問課長，黃憲照說鄉長有事找我，叫我去找鄉長，然後我就去找鄉長，鄉長就帶我去現場勘查，勘查完我就作會勘紀錄，請鄉長在會勘紀錄簽名，..我記得該草圖可能是黃憲照給我的，我拿了草圖就依照該草圖用電腦繪製第164至166頁的圖，所以本工程設計不是我設計的（本院卷二第185頁）」等語。
亦足證被告鄭金盛與證人許明志至現場會勘時，確有證人許明志所指草圖或示意圖存在。茲證人黃憲照雖否認「曾將一份示意圖或草圖交付證人許明志（本院卷四第194頁反面）」之情，而就黃憲照有無事前交付示意圖或草圖給許明志之情，產生疑問。惟衡諸證人許明志與黃憲照及被告鄭金盛素無仇怨，並無誣攀該二人之理，故證人許明志所指會勘及製作施工圖說時，參考之草圖係由證人黃憲照轉交，仍屬可信。再衡以三元段道路排水改善工程之唯一施作依據，係被告鄭金盛與證人許明志於95年8月22日至現場會勘後所製作之工程會勘紀錄，該工程會勘紀錄僅被告鄭金盛簽名，而負責規劃設計之證人許明志則未簽名，有工程會勘紀錄在卷可稽（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿第159頁），該工程會勘紀錄完全無任何地號，若非證人許明志曾依照被告鄭金盛所提供資料草圖規劃設計，證人許明志豈可能知道要如何畫施工圖說，始能符合被告鄭金盛指示之意旨？證人許明志施工時，又豈可能知道要在那些範圍施作？身為鄉長之被告鄭金盛又怎可能單憑證人許明志一人所提依未記載地號，且不符被告鄭金盛旨意要求之施工圖說，即同意動支福興鄉公所預算施作之理？準此，被告鄭金盛透過不知情黃憲照交付所謂草圖或示意圖，供證人許明志製作施工圖說，殊堪認定。
⒊次查，證人許明志在調查站詢問、檢察官偵查中及本院
審理時證稱「彰化縣福興鄉公所95年9月29日辦理招標之三元段道路排水改善工程由我負責規劃、設計及監造工作，發包則由行政課負責，惟規劃部分是前福興鄉長鄭金盛找我到工地現場，指示我要如何施作道路及排水，要我依據他的指示來進行規劃，因此我規劃三元段道路排水改善工程，完全依照鄭金盛指示來辦理。鄭金盛交辦三元段道路排水改善工程未出具書面依據，但鄭金盛指示我規劃三元段道路排水改善工程後，我依鄭金盛所指示內容製作1份會勘紀錄，並要求鄭金盛在會勘紀錄上面簽名，該會勘紀錄即作為鄭金盛交辦三元段道路排水改善工程給我規劃、設計之依據（99年度他字2435號卷四第135頁反面）。..95年8月22日彰化縣○○鄉○○○○段道路排水改善工程工程會勘紀錄影本，是鄭金盛帶我到工地現場，指示我如何規劃本工程後，我事後製作要求鄭金盛在上面簽名。在會勘過程中，我曾跟鄭金盛表示『本工程很奇怪，路作了一半，也沒有出口』，與常理不符，..因為鄭金盛是鄉長的關係，我只得依鄭金盛的指示辦理，也才於事後製作該份鄉長交辦指示的會勘紀錄，要求鄉長簽名確認，..我與鄭金盛到現場會勘時，會勘地點周圍已有大家園社區，○○設區○○道路出入，我曾明確告訴鄭金盛大家園社區根本不需要使用三元段道路排水改善工程新設道路，還問鄭金盛你作這條路要作什麼？鄭金盛則回答我這是地方建設，而我與鄭金盛會勘時，則站在大○○○區○○道路上，鄭金盛口頭指示我在廢棄水利地上施作道路及排水溝，而當天並沒有實際丈量；而我是事後再前往實際丈量尺寸，並製作會勘紀錄後，要求鄭金盛簽名，當我要求鄭金盛簽名時，我還第二次問鄭金盛真的要辦這個工程嗎？鄭金盛還是回答地方建設後，就直接在該會勘紀錄上簽名。本工程辦理上述工程會勘時，是由前鄉長鄭金盛交辦的，所以我才沒有在會勘紀錄上簽名，且上面都是我的字跡（99年度他字2435號卷四第136頁）。（調查員問:上開提示之三元段道路排水改善工程工程會勘紀錄上之會勘位置回圖，為何會設計成L形，由會勘結果顯示B段及C段路面寬度分別為6M及3M，如再加上原有私人道路彰水路346巷21弄進去，即完全將吳朝欽、吳明德兄弟2人上述4筆土地完全包圍，為何會如此設計？用意為何？係何人指示你如此設計？答:）這些都是鄭金盛指示的，為何會設計成L形，因為B段是利用水利地，C段路面是僅地主吳朝欽、吳明德兄弟二人會提供土地，但是其他人土地沒有提供，所以才接不到彰水路（99年度他字2435號卷四第136頁反面至第137頁正面）。..95年9月29日辦理招標之三元段道路排水改善工程，我只負責規劃、設計、監造，發包是由行政課負責，（檢察官問:為何會規劃本件工程？答:）95年8月22日鄉長鄭金盛開車載我去現場，當時只有我們二人前○○○鄉○○路○○○巷○○弄的現場，他有跟我講如何設計規劃本件工程，所以我就依照鄉長鄭金盛的指示規劃、設計，..（檢察官問:會勘紀錄上的會勘結果是如何來的？答:）鄉長在現場跟我講，跟我指示如何規劃後，我就量測要施作的水溝道路的長度，並且繪圖，等整理完會勘紀錄之後，再交給鄉長簽名，..（檢察官問:本件你規劃道路為ㄇ字形，且在私人土地範圍內，對於公眾通行的考量為何？答:）當時我有詢問鄉長為何要規劃這條道路，鄉長回答說這是地方建設，（檢察官問:你以前是否曾規劃過ㄇ字形的道路？答:沒有，因為我規劃的道路都是有頭有尾的道路，而本件工程鋪設的道路尾端是沒有出路，而北向的出口本來規劃要接到彰水路346巷21弄（99年度他字2435號卷四第197頁反面至第198頁正面）。..本件工程確定是鄉長指示我辦理（99年度他字2435號卷四第197頁反面至第199頁反面）。..（檢察官問:你當初設計本案工程時，對於道路設計成ㄇ字形，不會覺得奇怪嗎？答:）這樣的工程規劃是很奇怪，（檢察官問:你覺得奇怪是那部分？答:）因為道路工程的規劃，應該沒有人會規劃成難以通行的道路（99年度他字2435號卷四第198頁正面倒數第7行至倒數第2行）。..從現在的角度來看，本件工程是浪費公帑（99年度他字2435號卷四第200頁正面第7行）。..當時我知道道路及水溝要鋪在水利地及部分私人土地上（本院卷二第26頁反面倒數第7行至第27頁正面第2行」等語。在在證明，被告鄭金盛指示許明志如何設計規劃三元段道路排水改善工程。
⒋觀諸附件一複丈成果圖及附件二建築線指定地籍圖（見
本院卷一第180頁），三元段道路排水改善工程鋪設在地主吳明德及吳朝欽兄弟所有分割前編定為三元段401號地上之道路，其北側鄰接國有同段399地號土地（使用類別為水利用地、土地登記簿謄本見99年他字2435號卷二第20頁），而國有三元段399號土地之北方疆界與吳美華等人共有三元段398-2及398-27號土地（使用類別均為甲種建築用地、土地登記簿謄本見本院卷一第50頁、第69頁）土地相鄰，該三元段398-2、398-27號土地所在位置，即係大家園社區居民進出之彰水路346巷21弄。再者，該位於三元段398-27、398-2號土地上之柏油路，係大家園社區居民所鋪設，亦經本院勘驗屬實（本院卷四第90頁正面勘驗筆錄），復有本院依職權調閱95年11月16日福鄉0000000000000號函原卷所附大家園社區住戶陳請書足稽。準此，地主吳明德及吳朝欽兄弟所有分割前編定為三元段401、415、412、414號土地，縱不施作三元段道路排水改善工程鋪設柏油路，本可從北方三元段401號地，直接穿越國有三元段399號土地，通到大家園社區居民自行鋪設在彰水路346巷21弄柏油路（即位於三元段398-27、398-2號土地上之柏油路）與彰水路346巷（即國有三元段393號國有交通用地）上馬路相通，亦有勘驗筆錄足稽（見本院卷四第90頁）。況依附件一複丈成果圖、附件二建築線指定圖及本院勘驗所見（照片見本院卷四第92頁至第100頁編號1至9照片），被告鄭金盛以福興鄉公所預算鋪設在國有三元段399號水利地上之柏油路東側北方，與位在三元段398-3（林坤成等人共有、土地登記簿謄本見本院卷一第61頁）、398-4（吳朝欽所有、土地登記簿謄本見本院卷一第63頁）、398-5（吳朝欽所有、土地登記簿謄本見本院卷一第64頁）、398-6（吳朝欽所有、土地登記簿謄本見本院卷一第65頁）、398-7（吳朝欽所有、土地登記簿謄本見本院卷一第66頁）、398-8（吳朝欽所有、土地登記簿謄本見99年他字2435號卷二第125頁）、398-9（吳朝欽所有、土地登記簿謄本見本院卷一第67頁）號土地上之碎石路相接，可與彰水路346巷馬路相通（本院卷四第98頁照片中自小客車車尾位置後方之柏油路即彰水路346巷馬路）。果爾，被告鄭金盛指示許明志規劃興辦之三元段道路排水改善工程，所鋪設如附件一複丈成果圖各編號所示位置道路水溝，目的係要讓分割前編定為三元段401、415、412、414號土地地主吳朝欽及吳明德兄弟可順利通行至位在三元段398-3、398-4、398-5、398-6、398-7、398-8、398-9號土地上之碎石路，再通至彰水路346巷馬路（據鹿港地政事務所施文龍先生稱:彰水路346巷馬路位於國有三元段393號交通用地上、見本院卷四第90頁正面勘驗筆錄，本院卷二第179、180頁指定建築線附圖，及附件三地籍圖謄本，均可看出彰水路346巷馬路地號，確係三元段393號地）。
⒌而查，大家園社區居民於95年11月5日向福興鄉公所陳
情時，即稱「大家園完工於民國89年，當時有私設道路二筆○○○鄉○○段000-0○○○鄉○○段398-27）屬於14住戶共有」等語，業經本院依職權調查福興鄉公所辦理95年11月16日福鄉0000000000000號函原卷，核閱屬實。依附件二建築線指定地籍圖所示，大家園社區居民對外通行之私設道路即彰水路346巷21弄馬路，係位於大家園社區居民共有之三元段398-27、398-2號土地上（398-27、398-2號地籍登記謄本見99年度他字第2435號卷二第2頁至第19頁、地目均為甲種建築用地、勘驗筆錄見本院卷四第90頁），而三元段398-27號土地南邊與國有同段399號地鄰接；同段398-2號土地東側則與同段林坤成等共有之同段398-3號地相鄰接，大家園社區居民利用其等私設在三元段398-27、398-2號地之巷道對外通聯至彰水路346巷。再者，證人許明志於調查站亦稱「大家園社區住戶抗議彰水路346巷21弄是私設道路，後來當地住戶自行架設鐵皮圍牆阻隔，致三元段道路排水改善工程與大○○○區住○○設道路彰水路346巷21弄未銜接（99年度他字2435號卷四第138頁反面）」等語，再經本院現場勘驗所見，大家園社區居民確實在同段398-27、398-2號地，與國有同段399號水利地疆界附近設鐵皮圍籬，以阻隔他人利用被告鄭金盛以福興鄉公所預算，在三元段399號土地上所鋪柏油路，通行大○○○區居○○○○段398-27、398-2號地上之私設柏油路，再通至彰水路346巷，有勘驗照片附卷足稽（本院卷四第101頁至104頁編號10至13照片）。從而，被告鄭金盛指示許明志規劃設計之三元段道路排水善工程，北端鋪設在國有同段399號土地上之柏油路，根本無從利用大家園社區居民鋪設在大家園社區居民共有之同段398-27、398-2號土地上私設柏油路，通行至彰水路346巷。而大家園社區居民亦不願意利用所謂三元段道路排水善工程鋪在國有同段399號水利地上之柏油路，通行至彰水路346巷。若被告鄭金盛係為公益考量，規劃興辦施作三元段道路排水改善工程，則以公費施作之柏油路或水溝，即應鋪設在國有三元段393號交通用地即彰水路346巷（至於福興鄉公所在何種要件下，可在國有三元段393號交通用地施作公共工程，非本院所能置喙），供國有三元段393號交通用地沿線地主或不特定公眾使用，如此始符合「供附近居民行的方便使用」意義。益徵，被告鄭金盛指示許明志規劃興辦三元段道路排水改善工程，目的確在使分割前編定為三元段401、415、412、414號土地地主吳明德及吳朝欽兄弟方便通行至彰水路346巷。
⒍核諸附件一複丈成果圖、附件二建築線指定地籍圖所示
（見本院卷一第180頁）及本院勘驗時所見，三元段道路排水改善工程鋪設在地主吳明德及吳朝欽兄弟所有分割後編定為三元段414-1號地上之道路及水溝，其東側鄰接國有三元段407地號土地（使用類別為交通用地、土地登記簿謄本見99年度他字2435號卷二第22頁），該國有三元段407號交通用地目前尚未供道路使用，如果從地主吳明德及吳朝欽兄弟所有分割後編定為三元段
401、414-1、414、414-2、415號地往東邊走至省道台19線彰水路，須通行國有三元段407地號土地，再往北走三元段400號土地（使用類別為甲種建築用地、土地登記簿謄本見99年他字2435號卷四第124頁），始能連結省道台19線彰水路，有勘驗筆錄及照片足稽（本院卷四第90頁反面至第91頁正面；130頁至第139頁照片編號38至47、尤其第137頁編號45照片，即顯示三元段400號私有地有私設柏油路通至省道台19線彰水路，而該私設柏油路非三元段道路排水改善工程所鋪設，附此敘明）。足徵，被告鄭金盛指示許明志規劃興辦三元段道路排水改善工程，就鋪設在地主吳明德及吳朝欽兄弟所有分割後編定為三元段414-1、414號土地上之道路水溝，亦僅係方便分割前編定為三元段401、415、412、414號土地地主吳朝欽及吳明德兄弟，通行國有三元段407號交通用地，藉由地主林長慶目前未明確表示拒絕或同意吳明德及吳朝欽兄弟通行使用三元段400號土地及土地上私設道路之狀態下，可事實上經該位於三元段400號土地及私設道路，順利通行至省道台19線彰水路。若被告鄭金盛係為公益著想，規劃興辦作三元段道路排水改善工程，則以公費施作之道路水溝即應鋪設在現未作道路使用之國有三元段407號交通用地（至於福興鄉公所在何種要件下，可在國有三元段407號交通用地施作公共工程，則非本院所能置喙），供國有三元段407號交通用地沿線地主可雨露均霑使用，如此始符合「供附近居民行的方便使用」意義。惟被告鄭金盛指示許明志規劃興辦三元段道路排水改善工程，其東側之道路水溝，卻鋪設在地主吳朝欽及吳明德兄弟所有分割後編定為三元段412-1、414-1號土地上。在在證明，被告鄭金盛指示許明志規劃興辦三元段道路排水改善工程，僅便利分割前編定為三元段401、415、412、414號土地地主吳明德及吳朝欽兄弟方便通行國有三元段407號交通用地，藉由地主林長慶目前未明確表示拒絕或同意吳明德及吳朝欽兄弟通行使用三元段400號土地及土地上私設道路之狀態下，事實上可經該私有三元段400號土地及私設道路，順利通行至省道台19線彰水路。惟若三元段400號土地所有人林長慶拒絕提供三元段400號私有地及私設道路供吳明德及吳朝欽兄弟使用時，則該鋪設在地主吳朝欽及吳明德兄弟所有分割後編定為三元段412-1、414-1號土地位置之道路，確實將產生無法對外通聯，根本無法對外通行至省道台19線彰水路之窘境。益徵，所謂三元段道路排水改善工程根本無法供公眾通行使用。
⒎再者，本院至現場勘驗，未見被告鄭金盛指示許明志規
劃之三元段道路排水改善工程之水溝，有與其他公眾使用排水溝相通，亦無其他民眾使用該三元段道路排水改善工程施作之水溝，有勘驗筆錄足稽（本院卷四第91頁正面）；且檢察官於100年4月21日至現場勘驗時，只見附件三地籍圖謄本所示C、D部分位置（本院按即附件一複丈成果圖所示位於三元段416號土地上之水溝，及位於分割後編定為三元段414-1號土地）之水溝，均遭水泥封堵（見99年度他字第2435號卷二第128頁正面勘驗筆錄，即附件一複丈成果圖所示三元段416、404、412-1號交接處之水溝）；上揭檢察官前次勘驗處，目前均長滿雜草看不到水溝，亦經本院勘驗屬實，製有勘驗筆錄及照片足稽（本院卷四第91頁正面；照片見同卷第141頁至145頁照片編號49至53）。在在證明，被告鄭金盛指示許明志規劃興辦三元段道路排水改善工程之水溝，根本不提供附近公眾排水至附件一複丈成果圖a、a1、b、C、d、e、f、g、g1、h、h1、h2、h3、i所示位置水溝。反而僅供地主吳明德及吳朝欽兄弟利用附件一複丈成果圖a、a1、b、C、d、e、f、g、g1、h、h1、h2、h3、i所示位置水溝，引水及排水之用，否則附件三地籍圖謄本所示C、D部分位置水溝豈可能遭水泥封堵？再衡以證人許明志於本院審理時證稱「三元段道路排水改善工程原卷第164頁至166頁施工圖說（本院按即水溝道路施工圖說），是我依照一份草圖（二、三張）畫的，該草圖以專業術語而言就是設計圖，我記得有一天我回到辦公室，就有一份草圖放在我的桌上，我去問課長，黃憲照說鄉長有事找我叫我去找鄉長，然後我就去找鄉長，鄉長就帶我去現場勘查，勘查完之後，我就作了一份會勘紀錄，我再去請示鄉長如果要辦這個工程要請鄉長在會勘紀錄在會勘人員欄簽名，我再進行工程預算書編列，..我拿了該草圖後，就照該草圖用電腦繪製三元段道路排水改善工程原卷第164頁至166頁施工圖說，所以本工程設計不是我設計的，我是依照不知道那裡來的草圖繪製三元段道路排水改善工程原卷第164頁至166頁施工圖說。我95年7月離開民間公司到福興鄉公所上班，斯時，我的本職學能還沒有能力來設計剛剛講的那份草圖，我只能依照那份草圖用電腦來畫圖。因為當時我不知道水溝的長寬及道路寬度、高度，然後我在編預算書時，才依照那份草圖來抄，電腦繪圖的時候，我就把草圖上的內容全部寫在我電腦繪製的圖說裡面，所以草圖的內容就跟三元段道路排水改善工程原卷第164頁至166頁施工圖說的圖一樣（本院卷二第185頁正反面），..該等設計的內容本來不是我的想法，我是依照出現在我辦公桌上的那份圖說內容，照抄之後，用電腦繪製三元段道路排水改善工程原卷第164頁至166頁施工圖說..我跟鄉長一起到要施作工程的現場時，我應該有帶草圖過去，我拿著草圖到現場去比對位置，看施作的工程要設在那裡（本院卷二第186頁正面），..我規劃的水溝沒有接到外面水道（本院卷四第32頁反面）。」等語，核與證人馬文燦於本院審理時證稱「設計三元段道路排水改善工程原卷第31頁至33頁施工圖說一般要有土木建築專業技術資格人員來設計，然後由具電腦繪圖技術的人來繪圖，我用電腦繪圖技術畫的出該三元段道路排水改善工程原卷第31頁至33頁施工圖說，但是我沒有辦法設計出這種圖說，因為涉及到流水斷面的消能量必須經過計算才能畫出正確的圖面，所以我沒有辦法設計出這種圖說，但是如果有人拿設計圖給我來畫圖，我可依照該設計圖來畫圖（本院卷二第183頁正反面）」等語，就有關證人許明志無能力設計三元段道路水溝施工圖之情節，大致相符。準此，證人許明志在95年間既無能力設計水溝及道路施工圖說，而係效仿現成草圖或示意圖來製作施工圖說，且施工結果，所規劃之水溝，根本就無法讓區外排水系統，利用本三元段道路排水改善工程進行引水或排水。從而，被告鄭金盛指示許明志規劃興辦之三元段道路排水改善工程之水溝，非基於公共利益考量興辦，而係為地主吳明德及吳朝欽兄弟使用便利所施作，由此可見。
⒏又查，地主吳明德及吳朝欽兄弟所有分割前編定為三元
段401、415、412、414號土地，係坐落在偏鄉僻靜之處，平日少有人煙，咸無公眾慕名至場參訪三元段道路排水改善工程之可能。此觀檢察官一次至現場勘查及本院二度到現場勘查，均未見有任何公眾通行使用三元段道路排水改善工程，反只見雜草叢生破壞柏油路面，長久無人通行使用而荒廢損壞（99年度他字2435號卷二第128頁勘驗筆錄），甚至長滿雜草，草比人高，而無從進入勘驗（本院卷一第157頁勘驗筆錄），三元段道路排水改善工程所在位置長滿雜草，根本就無人行走使用（本院卷四第90頁反面勘驗筆錄），並有照片足稽（99年度他字2435號卷二第130頁、第132頁至137頁；本院卷一第158頁；本院卷四第100頁至102頁、第128頁至130頁、第133頁至134頁、第138頁至145頁）。益徵，被告鄭金盛指示許明志規劃興辦三元段道路排水改善工程，公益上根本無施作必要，且施作後僅方便特定地主通行使用，根本與公共利益無關。茲證人許明志與被告鄭金盛至現場勘查後，依被告鄭金盛指示規劃設計三元段道路排水改善工程新設道路水溝，對於上揭情形，不可能不知無施作必要。況被告鄭金盛及許明志亦知三元段道路排水改善工程根本未鋪在福興鄉鄉有地或福興鄉管理土地上，反鋪設在國有水利地或其他私有土地上。而該工程之興辦，根本未見任何政府機關公文書或人民陳請函，亦未經任何法定徵收程序，僅被告鄭金盛口頭命令，即不經任何法定徵收程序，動用公帑在他人土地鋪設道路水溝。足徵，該三元段道路排水改善工程之興辦，完全與行政所追求之公益無關，且其以給付行政給特定人利益之行為，已嚴重損害公共利益，顯與平等及比例原則相抵觸。再者，在他人土地以公費鋪設道路水溝，該道路水溝已因附合而成為不動產之重要成分，僅土地所有權人有權使用，其他民眾根本無權使用該以公費鋪設在他人土地上之道路水溝，顯係製造差別待遇，已違平等原則，根本係以國家公費作人情給特定人，圖特定人免支付費用，即取得公費鋪設道路水溝供使用之不法利益，此為基本常識。以被告鄭金盛從政多年歷任要職，及證人許明志中原大學土木工程系畢業及公務人員高考及格資歷，豈可能不知？故證人許明志知悉上情，執意接受被告鄭金盛違法命令，已屬明知命令違法而執行，難認證人許明志執行被告鄭金盛命令之行為，係依所屬上級公務員命令之職務上合法行為。
⒐另證人周慶田於調查站詢問、檢察官偵查中證稱「95年
5、6月間，吳朝欽當選彰化市莿桐里里長後，與他弟弟吳明德前來找我表示，他們共同持有位於○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號土地，是特定農業區農牧用地，他們詢問我是否可以變更為建地，因此我就拿上述土地的相關資料到彰化縣政府地政處請教柯銘池請教有關土地變更編定事宜，柯銘池看完資料之後，當場就告訴我必須由福興鄉公所在上述土地旁新闢道路，才能符合土地變更為甲種建築用地的規定。..我經由柯銘池說明後，就去福興鄉公所找當時的鄉長鄭金盛，我向鄭金盛表示，因為前述○○段000000000000000地號土地必須增設道路後才能變更為建築用地，我拜託鄭金盛能夠發包興建該道路，鄭金盛原本不答應，後來經多次請託，鄭金盛才表示道路的土地必須由地主捐獻，本工程才能發包施工，經我向吳朝欽、吳明德兄弟轉述並獲得同意捐地（99年度他字2435號卷四第65頁反面至第66頁正面），..我確實有出面向鄭金盛請託拜託興建本工程，我記得95年6、7月間直接到福興鄉公所2樓鄉長室找鄭金盛，為了本工程，我前後總共與鄭金盛會面二、三次，直到我們答應捐地，鄭金盛才答應規劃興建本工程。我確實拜託鄭金盛將本工程設計成L形，一方面可以將上述土地變更為建地，一方面有利於日後興建房屋販售。..我當時拜託鄭金盛施作本工程時，就有告訴鄭金盛，是為了變更土地地目之用。其實不用我說明，鄭金盛也知道我要作什麼用，而我協助吳氏兄弟變更該四筆土地的地目，也是為了興建房屋販售之用（99年度他字2435號卷四第67頁）。..（檢察官問:你有沒有跟吳朝欽、吳明德共同合資，就是他們所○○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號土地合資建屋？答:）有，是他們二人來我彰水路47號的住處找我，他們問我地目是否可以變更，當時他們的地目是田地，他們希望變更成建地之後建屋，我說要請教縣政府的承辦人，我就拿土地登記簿謄本及地籍圖去請教柯銘池，柯銘池說土地相鄰只有兩面是建地，少了一面，所以必須要鋪設道路，而且是要公家機關鋪設的才有效，私人鋪設的沒有用，要鋪設一條道路才能符合法令的規定來變更地目，後來我有跟吳朝欽兄弟講這規定，然後吳朝欽兄弟就委託我去辦理變更地目事宜，所以我們就協議共同出資合建，三七分帳，後來我就自己去福興鄉公所2樓鄉長辦公室找鄉長鄭金盛。（檢察官問:你當時如何跟鄉長鄭金盛請託？答:）我就直接拜託鄉長鄭金盛，請他撥經費來施作一條道路，○○○鄉○○○○道路的目的是要將上開土地的地目由農地變更成建地。（檢察官問:你跟鄉長鄭金盛拜託時，他如何回應？答:）我第一次拜託他時，他說要研究看看，第二次我再去鄉長辦公室找他談，他還是說要再研究看看，第三次再去找他時，他說要捐土地，這樣公務人員才安全，我印象中是去找他三次，他才同意撥經費來施作道路（99年度他字2435號卷四第107頁反面至第108頁正面），..（檢察官問:你是否有跟鄉長鄭金盛說變更為何種建地？答:）不用啦，鄉長以前作議員也很知道這些事情，我只是跟他講要把農地變成建地（99年度他字2435號卷四第109頁正面）。」等語，而證人吳明德及吳朝欽兄弟於調查站及檢察官偵查中均不否認請周慶田辦理地目變更之情（100年度偵字7717號卷第31頁、第37頁）。足徵，吳明德及吳朝欽兄弟委託周慶田辦理地目變更後，被告鄭金盛經證人周慶田請託，已知以福興鄉公所預算辦理本件三元段道路排水改善工程目的係要供特定人變更地目使用，不僅違反行政程序法第6條平等原則，圖特定地主免支付費用取○○○鄉○○○○道路水溝供使用不法利益外，復明知其係實施違反行政程序法第7、8條比例及誠實信用原則之行政行為，替地主吳明德及吳朝欽兄弟創造不法變更地目之構成要件事實，完全無法達行政目的而與公益無關，且是在圖特定地主免支付費用即取得公費鋪設道路水溝供使用，並達地主請求變更地目不法利益。果爾，被告鄭金盛於接受周慶田請託後，基於使特定地主可達變更地目不法圖利目的，決定以福興鄉公所預算在私人土地興建道路水溝，因公務預算之動用，只能用在與公共利益有關公務上，不得以給付行政形式圖特定人私益，違反平等原則形成差別待遇，而損害公共利益，此為基本常識，被告鄭金盛不可能不知，則被告鄭金盛基於上揭圖特定人地主不法變更地目利益目的，決定動支公務預算，指示許明志動用公務預算在周慶田指定特定土地，替特定地主鋪設道路水溝，並藉該道路水溝施作，替特定地主創設不法變更地目構成要件事實所為裁量，不僅明知違反行政行為應遵守之誠實信用原則，亦嚴重違反行政行為應遵守之平等、公益及比例原則，已構成濫權違法。
⒑復按，預算法為行政法規，亦受公益原則支配，預算法
第25條規定「政府不得於預算所定外，動用公款」，蓋法定預算之主要效力在於授權政府於預算範圍內為支出，此種範圍包括支出之時期、目的與金額，如允許政府得為預算外支出，則因支出行為（通常為行政行為）並不當然受法律保留原則拘束，則不但因此使得預算審議失去意義，財政民主主義趨向空洞化，抑且將使行政行為脫離民主統制的疑慮，乃有本條規定必要（元照出版社、蔡茂寅著預算法之原理第246頁）。而政府採購法第6條復規定「機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，..辦理採購人員於不違反本法規定範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定」，上揭預算法第25條及政府採購法第6條均揭櫫行政權之發動與運作，是以公益為取向，行政行為雖常以特定人民為相對人，但其作用不僅是保障單一或特定範圍人民之利益，而是以增進公共利益及維護公共秩序為目的。茲被告鄭金盛及許明志係福興鄉公所有權動支福興鄉公所預算辦理採購人員，其等動支福興鄉公所預算辦理採購，自應遵循支配預算法第25條及政府採購法第6條規定之公益原則。而本件被告鄭金盛及許明志動用之福興鄉公所九一二科目預算，屬公共建設及設施費，有彰化縣福興鄉公所支出傳票附卷足稽（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附會計支付單據憑證原卷第2頁）。且證人黃憲照於本院審理時復證稱「福興鄉公所辦理三元段道路排水改善工程動用之九一二科目預算，係福興鄉民代表會審議通過後由鄉公所執行（本院卷四第192頁反面），..福興鄉公所辦理三元段道路排水改善工程支出傳票摘要有九
一二、借方科目寫公共建設及設施費，是預算說明，預算說明就是公共建設用，福興鄉民代表會通過九一二預算說明只能作道路橋樑公共建設用（本院卷四第193頁正面）」等語。足徵，經福興鄉鄉民代表會審議通過之福興鄉公所預算科目九一二項目，只能使用於與公益有關之公共建設，以符福興鄉民代表會審議授權之預算支出範圍目的，若動支科目九一二項預算之目的，僅係藉公共建設之名，行圖特定地主私益損害公益之不法目的，該動用預算之裁量，顯違行政程序法平等及比例原則，復違福興鄉民代表會審議通過預算執行目的須為公益之法規授權目的，屬違法濫用裁量權構成違法。再者，被告鄭金盛及許明志亦明知辦理政府採購應依政府採購法第6條公益原則作為決定依據，乃被告鄭金盛接受周慶田請託後，基於使特定地主達成變更地目之不法目的，竟指示許明志違反公益原則動支福興鄉公所預算，在國有水利地及私人土地，替特定地主規劃設計興建道路水溝，並依政府採購法辦理採購招標。而許明志亦知依被告鄭金盛指示，在他人土地以公費鋪設道路水溝，其他民眾根本無權使用該公費鋪設在他人土地上之道路水溝，僅有該道路水溝所附合土地所有權人有權使用，縱附近之人因公費鋪設道路水溝所在土地所有人同意而有機會使用，亦與不特定大眾得共用共享不同，完全就是拿國家的錢作人情給特定人，圖該特定人免支付費用即取得公費鋪設道路水溝使用不法利益，已違反預算法第25條逾越福興民代表會審議通過科目九一二預算只能為公共建設之公益支出授權目的，復違反辦理政府採購法應遵循之公益原則及行政程序法平等及比例原則，但許明志仍依被告鄭金盛指示，動用預算辦理三元段道路排水改善工程採購案，均屬明知違背行政程序法平等及比例原則、預算法第25條及政府採購法第6條法令，而圖特定地主不法利益之行為，被告鄭金盛及證人許明志均有明知違背法令，使特定私人取得不法利益之故意，由此可見。
⒒末查，本工程開始施作後，附近大家園社區民眾於95年
11月5日向福興鄉公所建設課陳情謂「大家園完工於89年，當時有私設道路二筆○○○鄉○○段398-2及福興三元段398-27）屬於14住戶共有，現前有建商於私有道路前農地大興土木，申請公費私設水溝道路，並欲以14住戶私設道路為其聯外道路」等語，該陳情書於95年11月8日經福興鄉公所收文後，經證人許明志及被告鄭金盛蓋章核閱，有本院依職權向福興鄉公所調閱95年11月16日福鄉0000000000000號函原本資料足稽（原本附於福興鄉公所公文卷宗第18頁至第25頁），依該大家園住戶陳情書內容所載，大家園設區之陳情人既知悉「本件福興鄉公所興辦三元段道路排水改善工程，根本是以福興鄉公所公費在私人土地替特定私人鋪設水溝道路」，則承辦本件三元段道路排水改善工程案之被告鄭金盛及許明志，見該大家園社區居民陳請書，豈可能不知陳請書所影射之內容，復完全不知被告鄭金盛指示許明志興辦三元段道路排水改善工程，根本係動用福興鄉公所預算在他人土地替特定私人鋪設水溝道路？在在顯示，被告鄭金盛及許明志早知其等係以三元段道路排水改善工程公共建設之名，行圖利特定私人免支付費用，即可取得公費鋪設水溝道路供使用不法利益之實。益徵，本件三元段道路排水改善工程，顯非謀不特定多數人公益，公益上根本無施作必要。
㈢本件三元段道路排水改善工程採購案，福興鄉公所辦理完工結果，使特定地主吳朝欽及吳明德兄弟獲得不法利益：
⒈被告鄭金盛與許明志於95年8月22日至現場會勘，由許
明志製作工程會勘紀錄（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿第159頁），許明志即製作預計以0000000元規劃、設計、興辦三元段道路排水改善工程之預算書及施工圖說（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿第160頁至第166頁），旋許明志即於95年9月5日上簽呈記載「三元段道路排水改善工程依照95年8月22日會勘紀錄辦理，預算金額0000000元應由何款項下開支？呈請核示」等語，經不知情建設課長黃憲照簽擬由本年度九.一.二項下開支，最後由被告鄭金盛核章同意之情，有福興鄉公所營繕工程簽辦用紙足稽（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿第4頁）。⒉嗣被告鄭金盛、許明志及不知情黃憲照於95年9月11日
，共同決定以0000000元作為採購底價，有採購底價單足稽（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附之支付單據憑證簿第14頁）。再由不知情行政課人員林雅喜於95年9月14日公告招標（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿第157頁、第150頁至第151頁），由進安營造有限公司於95年9月29日以0000000元得標（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿第148頁、第152頁），於95年10月22日開工（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿第46頁開工報告），迄95年12月20日竣工（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿第49頁工程竣工報告單），再於96年1月5日由不知情課員簡枝益驗收完成（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿第23頁至第25頁驗收證明書及工程驗收紀錄），許明志即於96年1月10日以驗收完畢為由，簽請福興鄉公所支付進安營造有限公司0000000元（含空污費3965元，詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿第3頁簽辦用紙），進安營造有限公司開立統一發票給福興鄉公所支領0000000元（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿第5頁支出憑證、第2頁支出傳票）等情，復據本院調取三元段道路排水改善工程原卷核閱屬實，並有彰化縣鹿港地政事務所103年0月15日鹿地二字第0000000000號函附複丈成果圖足稽（本院卷四第8頁、第12頁）。
⒊而三元段道路排水改善工程完工後之位置現況，又如附
件一複丈成果圖所示，茲位於吳明德及吳朝欽兄弟所有分割後編定為三元段401、401-1、415、415-1、412、412-1、414-1、414號土地上，如附件一複丈成果圖B、B
1、b、F、f、G、g、G1、g1、H、h、H1、h1、h2、h3、
I、i、I1所示範圍之道路水溝，又將吳朝欽及吳明德兄弟所有分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地予以包圍。該三元段道路排水改善工程，其覆蓋土地範圍，絕大部分均在吳朝欽及吳明德兄弟所有分割後編定為三元段401、401-1、415-1、415、412、412-1、41
4、414-1號土地上，而分割後編定為三元段401、401-1、415-1、415、412、412-1、414、414-1號土地，其所有權人仍為吳明德及吳朝欽兄弟，有土地登記簿謄本附卷足稽（本院卷一第126頁至第134頁）。
⒋按動產因附合而為不動產之重要成分者，不動產所有人
取得動產所有權（民法第811條參照）。故被告鄭金盛指示許明志以福興鄉公所預算鋪設之道路水溝，其所有權已因附合，由地主吳明德及吳朝欽兄弟或其他水溝道路所在土地所有權人取得。此時一般公眾根本不可能就該道路水溝，對吳明德及吳朝欽兄弟或其他水溝道路所在土地所有權人，主張公眾通行使用權，再觀諸本件三元段道路排水改善工程完工後，根本無從供公眾通行使用，水溝亦未具供公眾排水使用功能，業經本院勘驗屬實，製有勘驗筆錄及照片足稽，已如前述。在在證明，本件所謂三元段道路排水改善工程只是以公費在特定地主土地上新鋪設道路水溝，供特定地主使用，並無所謂既成巷道存在其上多年，再由福興鄉公所編列預算鋪設道路水溝供公眾通行之情；縱認除土地所有權人外，附近住民可取徑利用，未遭吳明德及吳朝欽兄弟或其他水溝道路所在土地所有權人拒絕，揆諸上開說明，仍屬圖取私人不法利益（最高法院96年台上字5553號判決意旨參照）。從而，分割前編定為○○段000000000000000地號土地地主吳朝欽及吳明德兄弟，即取得被告鄭金盛指示許明志以福興鄉公所預算支付0000000元規劃、設計及興辦道路水溝供使用之不法利益，洵堪認定。
⒌次查，吳明德及吳朝欽兄弟所有分割後編定為三元段40
1號土地東側之土地係三元段402、400號，該二筆土地編定地目係甲種建築用地之情，有三元段402、400號土地登記簿謄本足稽（土地登記簿謄本見99年度他字2435號卷四第122頁至第124頁）。而被告鄭金盛指示許明志興辦三元段道路排水改善工程道路水溝後，即形成分割後編定為三元段401、415、414-2號土地東側毗鄰三元段402、400號甲種建築用地，而分割後編定為三元段40
1、415、412、414-2號土地，則為政府規劃興建之道路水溝設施所包圍，而以附件一複丈成果圖各編號所示範圍，將分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地予以包圍。果爾，依內政部93年9月21日內授中辦地字第0000000000號函釋「依台灣省建築管理規則第4條規定，現有巷道之認定，係地方主管機關權責，而依建築法第101條規定，直轄市、縣市政府得依據地方情形，分別訂定建築管理規則，報請內政部核定後實施。..如由所轄區公所出具既有巷道證明，經縣市政府審核無誤核發同意函後，得否作為興辦事業計劃文件據以辦理變更編定為交通用地，涉及地方主管基關權責，..。綜上，經目的事業主管機關依規審認符合既成巷道或私設通路規定要件，及徵得變更前目的事業主管機關同意後，該同意函尚得視為興辦事業計劃核准文件，據以申請辦理變更編定為交通用地（詳彰化縣政府工務局102年12月25日府工程字第0000000000號函附工務局辦理核發97年1月10日府工土字第0000000000號函原卷第159頁至160頁）」等語。只要彰化縣政府主管機關依照上揭內政部93年9月21日內授中辦地字第0000000000號函釋程序，依職權認定三元段道路排水改善工程鋪設之道路，係彰化縣建築管理自治條例第4條第1項各款所規定之現有巷道，並核發同意變更地目為交通用地之同意函，於程序上，請求變更編定為交通用地必須書面檢附之興辦事業計畫核准文件，即因而補正，可順利進行變更地目編定為交通用地之作業。故分割前編定為○○段000000000000000地號土地地主吳朝欽及吳明德兄弟，遂可順利依非都市土地使用管制規則第36條，請求將分割後編定為三元段401-1、415-1、412-1、414-1號土地變更編定為交通用地，再援引非都市土地使用管制規則第35條第2項、第1項第2款，請求將分割後編定為三元段401、
415、412、414-2號土地變更編定為甲種建築用地。從而，被告鄭金盛與非公務員周慶田謀議不法變更地目，周慶田並指示被告鄭金盛將本工程設計成L形，方便土地變更為建地，再由被告鄭金盛指示許明志動用福興鄉公所預算，興辦施作形狀如附件一複丈成果圖之三元段道路排水改善工程完工後，無異以違反誠實信用原則之公法行政行為，間接替分割前編定為○○段000000000000000地號土地地主吳朝欽及吳明德兄弟，不法創造了可依非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款，請求變更編定地目為交通用地及甲種建築用地之構成要件事實及公法上請求權。
㈣被告鄭金盛及許明志與非公務員周慶田就動支福興鄉公所
預算，興辦三元段道路排水改善工程，共同圖利分割前編定為○○段000000000000000地號土地地主吳朝欽及吳明德兄弟可免支付0000000元，取得被告鄭金盛指示許明志以福興鄉公所預算規劃、設計及興辦道路水溝供使用之不法利益，有犯意聯絡及行為分擔:
⒈證人周慶田於調查站詢問、檢察官偵查中及本院審理時
稱「我向被告鄭金盛表示，因為三元段401、412、414及415地號土地，必須增設道路後才能變更為建築用地，我拜託被告鄭金盛能夠發包興建該道路，被告鄭金盛原本不答應，後來經多次請託，被告鄭金盛才表示道路的土地必須由地主捐獻，本工程才能發包施工（99年度他字2435號卷四第66頁正面），..我確實有出面向被告鄭金盛請託拜託興建本工程，我記得95年6、7月間直接到福興鄉公所2樓鄉長辦公室找被告鄭金盛，為了本工程，我前後總共與被告鄭金盛見面二、三次，直到我們答應捐地，被告鄭金盛才答應規劃興建本工程（99年度他字2435號卷四第67頁正面），..確實是我拜託被告鄭金盛將本工程設計成L形，一方面可以將上述土地變更為建地，一方面有利於日後興建房屋販售，..我當時拜託被告鄭金盛施作本工程時，就有告訴鄭金盛，是為了變更土地地目之用，其實不用我說明，被告鄭金盛也知道我要作什麼用（99年度他字2435號卷四第67頁反面），..我就直接拜託鄉長鄭金盛，請他撥經費來施作一條道路，○○○鄉○○○○道路的目的，是要將三元段40
1、412、414及415號土地的地目由農地變更成建地，..我第一次拜託時，被告鄭金盛說要研究看看，第二次我再去鄉長辦公室找他談，他還是說要再研究看看，第三次再去找他時，他說要捐土地，這樣公務員才安全（99年度他字2435號卷四第107頁反面至第108頁正面）。..吳朝欽拜託我要變更地目，那些要變更地目的土地都被建築用地包圍，要有一條既成道路才可以變更地目（本院卷二第188頁反面），..（法官問:你去福興鄉公所找鄉長鄭金盛，拜託鄭金盛在三汴頭那塊土地鋪設道路，鄭金盛說看籌不籌到錢，再看看有沒有經費回答你之後，後來福興鄉公所有沒有在那塊地上鋪設水溝跟道路？答:）後來福興鄉公所有施作水溝跟道路（本院卷二第189頁正面倒數第7行至倒數第2行），..（法官問:提示他字卷四第107頁到第109頁100年7月27日檢察官訊問筆錄107頁反面至第108頁正面、當時你在檢察官所為證述:吳朝欽兄弟到我住處找我，問我地目是否可以變更，當時他們的地目是田地，他們希望變更成建地之後建屋，我說要請教縣政府的承辦人，我就拿土地登記簿謄本及地籍圖去請教柯銘池，柯銘池說土地相鄰，只有兩面是建地少了一面，所以必須要鋪設道路，而且是要公家機關鋪設的才有效，私人鋪設的就沒有用，要鋪設一條道路才能符合法令的規定來變更地目，後來我有跟吳朝欽兄弟講這規定，然後吳朝欽兄弟就委託我去辦理地目變更事宜，所以我們就協議共同出資合建，三七分帳，後來我就自己去福興鄉公所二樓鄉長辦公室找鄉長鄭金盛，我直接拜託鄉長鄭金盛，請他撥經費來施作一條道路，○○○鄉○○○○道路的目的是要將上開土地的地目由農地變更成建地。我第一次拜託時，被告鄭金盛說要研究看看，第二次我再去鄉長辦公室找他談，他還是說要再研究看看，第三次再去找他時，他說要捐土地，這樣公務員才安全，我印象中是去找他三次，他才同意撥經費來施作道路，鄉長鄭金盛答應後，我都是找許明志接洽，課長只是蓋章而已，上揭證述有沒有欺騙檢察官？答:）我沒有欺騙檢察官，內容差不多（本院卷二第191頁正面）。..（法官問:你去請教縣政府人員，縣政府人員跟你說要怎麼變更之後，你怎麼不去找鄉公所承辦人許明志或是課長黃憲照，反而去找鄭金盛？答:）我不認識許明志，我也不認識黃憲照，我為了變更地目才認識許明志的，我有去鄉公所找鄭金盛，拜託鄭金盛幫我作一條路（本院卷三第199頁反面）」等語，足徵，證人周慶田請託被告鄭金盛以福興鄉公所預算施作三元段道路排水改善工程時，已將目的係要不法變更地目之情，告知被告鄭金盛，經被告鄭金盛同意動支預算施作後，被告鄭金盛復指示證人許明志要將本三元段道路排水改善工程設計成L形。再者，被告鄭金盛嗣指示許明志以福興鄉公所經費預算科目九一二項下開支0000000元，施作本三元段道路排水改善工程，復據證人許明志陳明在卷，已如前述，並有彰化縣福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證簿原本（其中第4頁簽辦用紙）在卷可稽，故被告鄭金盛與非公務員周慶田共謀動支福興鄉公所預算，替特定地主免費鋪設道路及水溝，使該特定地主免支付費用，取得被告鄭金盛指示動用福興鄉公所預算施作道路水溝供使用，進而達不法變更地目，圖特定地主變更地目不法利益之情，有犯意聯絡及行為分擔，由此可見。
⒉茲被告鄭金盛指示許明志依周慶田意思施作三元段道路
排水改善工程完工後，道路及水溝所在位置，包覆土地情形，又如附件一複丈成果圖各編號所示範圍水溝道路，包圍分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地之狀態。又因附件一複丈成果圖，顯示吳朝欽及吳明德兄弟所有分割前編定為三元段401、415號土地之東側鄰接甲種建築用地（即林長慶所有同段400地號土地與林文筆等六人共有之同段402地號土地），已替分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地地主吳明德及吳朝欽間接創設可依非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款請求變更編定地目為交通用地及甲種建築用地之公法上請求權，該行政行為只授予特定地主私益，已嚴重違反平等原則而損害公益。故被告鄭金盛及證人周慶田，無異共同以違反平等、比例及誠實信用原則之行政行為，替特定地主製造符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款請求變更編定地目為交通用地及甲種建築用地之構成要件事實及公法上請求權，已如前述。則被告鄭金盛及證人周慶田藉施作三元段道路排水改善工程，不法替吳朝欽及吳明德創造請求變更編定地目為交通用地及甲種建築用地之公法上請求權之情，亦有犯意聯絡及行為分擔。
⒊又上揭三元段道路排水改善工程，實際上根本非供附近
居民或公眾通行排水之用，業如前述，姑不論該等水溝道路有無連接到連外道路，就附件一複丈成果圖各編號所示範圍水溝及道路，包圍分割後編定為三元段401、4
15、412、414-2號土地之情形，即知只有附件一複丈成果圖各編號所示範圍水溝道路所在土地之所有權人，或該水溝道路包圍之土地所有人吳朝欽及吳明德兄弟，得主張水溝道路所有權及使用利益，其餘公眾均無法主張任何權利或共享使用利益，此為顯而易見之理。被告鄭金盛既早於95年8月22日至現場勘驗前，已知其指示許明志規劃設計三元段道路排水改善工程，不過係達成使分割前編定為三元段401、412、414及415地號土地地主，可不法變更地目目的之手段，已如前所述。且被告鄭金盛亦知其指示許明志施作之三元段道路排水改善工程，根本不在福興鄉公有或福興鄉公所管領使用土地上，則被告鄭金盛於95年8月22日至現場會勘時，早知其指示許明志規劃設計之三元段道路排水改善工程，根本與公共利益無關；復已知三元段道路排水改善工程，僅能由附件一複丈成果圖各編號所示範圍水溝道路所在土地之所有權人，或該水溝道路包圍之土地所有人，得主張水溝道路所有權或享有使用利益，而證人許明志亦非瞢闇之人，其於95年8月22日與被告鄭金盛一起親臨三元段道路排水改善工程現場會勘，不可能不知道被告鄭金盛指示以公費施作規劃之工程，施作位置不在福興鄉鄉有地或福興鄉公所管領土地上，將來完工後，僅能由附件一複丈成果圖各編號所示範圍水溝道路所在土地所有權人，或該水溝道路包圍之土地所有人，主張水溝道路所有權或使用利益，該三元段道路排水改善工程根本與公共利益無關，僅與少數私人私益有關，該行政行為雖賦予特定地主極大利益，卻更嚴重損害公益，已違反平等及比例原則，根本不得動用公費替該特定私人利益，鋪設僅能由特定私人使用之水溝道路，若依被告鄭金盛指示辦理採購興建，即係依所屬上級公務員違背法令之命令違法執行公務，以政府的錢在私人土地免費替特定私人設計施作水溝道路，已嚴重悖離行政行為應遵守之平等、比例原則及政府採購法公益原則，構成違法，此為顯而易見之理。然證人許明志仍依被告鄭金盛指示，違反行政程序法平等及比例原則，預算法第25條預算外支出禁止原則及政府採購法公益原則，以福興鄉公所公部門預算0000000元，闢建如附件一複丈成果圖各編號所示範圍之水溝道路，故被告鄭金盛及許明志就明知違背法令，違法動支福興鄉公所預算，替特定地主鋪設道路水溝，使該特定地主免支付費用，不法取得被告鄭金盛指示許明志以公費施作之道路水溝所有權或使用利益，有犯意聯絡及行為分擔，由此可見。
⒋再證人許明志於本院審理時證稱「（法官問:該工程動
工第一天，你有沒有到現場？答:）動工第一天有，因為那一天住戶就有在抗議了。（法官問:動工第一天，你到現場，你有沒有跟抗議的住戶協調？答:）住戶要求不要用到他們的路，我說不會用到他們的路，我就說請他們放心，該當他們自己土地的東西，我們當然不可能不經過你的同意就使用，（法官問:所以你動工第一天就知道所有權不可侵犯，你知道這個常識？答:）應該，（法官問:動工第一天，動工範圍是那裡到那裡，是何人指示的，是你指揮包商在那裡施作？或是包商指揮你要在那裡施作？答:）第一天我記得我去工地的時候，因為有跟包商聯絡說要動工了，我記得忙完才去，大概是10點多11點才到的，到的時候，我就看見有一個人一直在跟包商講說怎麼作，（法官問:那個人叫什麼名字？答:）那個人叫周慶田，（法官問:周慶田在現場怎麼樣？答:）他在現場就是跟包商講說怎樣怎麼樣，因為一開始是一片香蕉園，後來我去到現場的時候，我就發現周慶田已經在現場跟包商說怎麼作，怎麼把香蕉園清除，因為第一天主要工作應該是整地，把場地整理而已（本院卷二第25頁正反面），..（法官問:開工第一天你有無到現場看？答:）我記得我第一次到現場是居民有抗爭那天，也就是進安營造機器進場那天，到底是不是開工那天，我不記得（本院卷二第91頁正面），..（法官問:梁正安怎麼知道要在那塊地那個範圍施作？答:）因為機器進場的時候，周慶田已經在現場跟營造廠商說要怎麼施作，所以梁正安也就沒有再問我到底要從那裡作到那裡（本院卷二第91頁反面），..（法官問:本工程於95年10月22日開工，當天你有沒有到現場？答:）實際開工日我有到現場，我到現場的時候，有帶工程合約書整本到現場，我好像有看到周慶田在現場與包商說大概要怎麼作，開工的時候附近的居民就有抗議了，住戶說道路是私有地不讓鄉公所的機具車輛通行，後來就沒有路可以進出，我就跟住戶協調，第一天開工我有到現場，第一天開工住戶就抗議了，所以我到現場是要協調（本院卷二第187頁正面）。」等語，而證人梁正安即進安營造有限公司實際負人於本院審理時則證稱「（法官問:進安營造有限公司是否有承○○○鄉○○段道路排水改善工程？答:）有，（法官問:該工程施工期間，你有無在現場監工？答:）我時常去現場，我是現場負責人，（法官問:該工程施工的時候，鄉公所何人現場指示你要在那個範圍施工？答:）鄉公所有派許明志到現場監工，在施工前沒有請測量單位去測量，在施工的時候，現場已經有塑膠的界標，要求我們沿著界標施作，（法官問:施作的時候，現場的塑膠界標是何人設的，你知道嗎？答:）我不知道，（法官問你們開始動工施作得時候，何人指示你要沿著塑膠界標施作？答:）鄉公所的監工許明志指示我們沿著塑膠界標施作（本院卷二第88頁正面）。..（辯護人問:你施作的範圍除了鄉公所監工許明志指示，還有無人跟你指示？答:周慶田曾經指示過我，你是否知道這個工程是鄉公所的工程？答:）是鄉公所的工程，我知道周慶田不是公務人員，因為地主周慶田說那塊土地是他的，所以我才聽從周慶田的指示（本院卷二第89頁正反面），..（法官問:動工第一天有誰代表鄉公所到現場跟你說要在那個範圍施工？答:）許明志有到現場，因為當天怪手進場就是第一天施工（本院卷二第92頁反面）。」等語，足徵，本件三元段道路排水改善工程開工之初，即遇附近居民抗爭，證人許明志遂至現場協調，證人許明志及周慶田復就本工程之施作範圍，指示得標廠商進安營造有限公司梁正安應如何施作。
⒌次查，證人許明志於檢察官偵查中及本院審理時證稱「
（檢察官問:提示95年11月1日工程會勘紀錄、為何這份會勘紀錄只有周慶田及包商的簽名？答:）當時因為大家園住戶抗議，所以A段部分要另外鋪設道路連接既有巷道，所以必須變更工程內容，當時參與會勘的有周慶田、包商及我。（檢察官問:當時周慶田是以何身份參與會勘？答:）周慶田是我開工後才認識的，當時剛開工我就看到周慶田有來現場看，我有問他是誰，他就跟我講這個工程是他要求做的，當時我還不知道他是誰，後來大家園住戶抗議時，鄉公所要跟住戶協調，周慶田也有來現場，當時協調過程不順利，周慶田就嗆住戶，說這工程是他要求做的，後來我回鄉公所向鄉長報告，鄉長鄭金盛跟我說過工程如果有問題就找周慶田，後來大家園就將彰水路346巷41弄用鐵籬圍起來，公所的工程車無法進出，我就跟周慶田講大家園不讓我們通行，解決的方法不是將A段捨去不做，不然還能怎麼辦，周慶田就說將A段在地主的部分加寬，所以後來工程會勘的決定要在A段增加路寬，這是周慶田的決定，所以周慶田就在工程會勘紀錄上面簽名（99年他字2435號卷四第198頁反面）。..（法官問:95年11月1日工程會勘紀錄用紙是否福興鄉公所提供的？答:）是，（法官問:上揭工程會勘紀錄用紙是何人提供給何人的？答:）是我帶去三元段土地給在場的周慶田、梁正安要變更工程細節使用，因為那邊的住戶不讓工程車輛進出，梁正安有通知我工程車進出有麻煩，我就帶著會勘紀錄用紙去現場瞭解，我跟附近的住戶討論，討論結果是住戶使用的那條路不能讓施工車輛進出，所以要變更工程設計，要作會勘紀錄記載如何變更，原來設計水溝要蓋在水利地上，我問周慶田說住戶不讓施工車輛進出，看水溝要不要作或者另外作別的方式，然後周慶田就說再往南邊內縮一點點，內縮以後勢必會有用地問題，所以要將一部分的柏油鋪在在399號水利地上寬度約2、3公尺，然後在三元段401號地上設置包括水溝在內寬度約2至3公尺的水溝及柏油路，就是說一部分馬路鋪柏油要用到公有水利地，一部分鋪設馬路及水溝要用到周慶田的私有地，周慶田位於401號私有土地要用到寬度約2至3公尺範圍來施作水溝跟道路。該會勘紀錄的字是我記載的，會勘位置略圖是我用電腦畫的，該工程會勘紀錄我事先請周慶田、梁正安簽完名之後，再回到鄉公所用手寫字再用電腦繪圖，然後製作完成工程會勘紀錄，（法官問:你在95年11月1日跟周慶田、梁正安在三元段施工現場會勘的時候，你既然有在現場，而且內容又是你製作完成的，你為什麼不簽名在會勘紀錄上？答:）我忘了簽（本院卷二第237頁反面），..（法官問:你於95年11月1日到三元段401號工地勘驗目的何在？答:）有人通知有抗爭，所以我去了工地，那些住戶說那段工地不能施作，（法官問:那段不能施作？答:）A段水溝，（法官問:為什麼不能施作？答:）因為住戶說出入的道路不讓公所進出，說那是住戶的私有道路，如果要進出自己找別條路，住戶陳情表達這個意思，（法官問:民眾抗議車子不能出入他們的私有道路，為什麼勘驗結果變成A段水溝向內縮5米增加道路寬度？答:）內縮5米是周慶田提議，（法官問:周慶田提議內縮5米的理由何在？答:）他應該是說一定要有車子可以進出，因為21弄那條道路不給車輛通行，就沒有路。（法官問:95年11月1日到現場去勘驗，現場群眾是誰和你理論？答:）沒有，主要不是跟我理論，是跟周慶田理論，我在旁邊瞭解群眾跟周慶田當底在吵什麼。（法官問:你在現場看現場民眾和周慶田在吵什麼？答:）住戶在吵不讓公所去作水溝，住戶堅持他們的私有道路不讓公所施工車輛出入通行，住戶的立場是這樣，我記得我那時候跟住戶講:如果這是你們私有的道路，那公所在你們不同意的情況下，公所也不會去走你們的路。等到講完後，就是公所工程自己的問題，公所工程要怎麼作，我就問周慶田說這段是不是不要作，還是要怎麼辦，後來周慶田就說把道路往後退。（法官問:所以在95年11月1日時，你就知道是周慶田指揮福興鄉公所用公費在鄉長指示的這塊土地上鋪設馬路和水溝？答:）應該是周慶田，（法官問:
這件工程都是周慶田在指揮鄉公所怎麼作？答:）應該說那天我知道周慶田是代表人，那時候就知道是他去拜託鄉長要作的，就是建議設施的那個人（本院卷三第40頁反面至第41頁正面）。..（法官問:為何周慶田主張A段00-20水溝向內縮5米，增加道路寬度，你會照單全收？答:）因為周慶田等於是這個工程建議的人，大家園住戶抗爭的那條路不讓外面的人走，周慶田主張把水溝往內側移，然後把路作出來，我尊重提議人的意見，（法官問:本件三元段道路排水改善工程，到底是你主辦還是周慶田主辦？答:）基本上建議人想要作什麼樣模式的工程，鄉公所就盡量配合建議人的想法去作（本院卷三第157頁反面），..（法官問:你是否認識周慶田？何時認識？答:）我於95年10月22日在三元段工地認識周慶田，因為周慶田在跟包商討論工程，但是當天我沒有跟周慶田講話，95年11月1日民眾抗爭那天，我看到周慶田跟大家園住戶吵架，我去工地瞭解吵架的事情，然後簽了會勘紀錄之後，我才知道他是周慶田，（法官問:你是否知道周慶田跟你設計的三元段道路排水改善工程有什麼關係？答:）95年11月1日周慶田在現場跟住戶吵架，然後說水溝要怎麼作，馬路要怎麼作，我才知道周慶田是這個工程的建議人（本院卷三第158頁正面），..（法官問:關於三元段排水改善工程的施作，你怎麼知道要配合周慶田？答:）既然周慶田是工程建議人，就是鄉長交辦這個工程就是為了要服務周慶田，工地既然碰到問題了，我就要問周慶田意見（本院卷三第204頁）。」等語，核與證人梁正安於本院審理時證稱「（法官問:為何95年11月1日周慶田跟你在工程會勘紀錄簽名？答:）現場因為有一排房屋，我們作的工程因為在該排房屋門口，居民要求我們施工的位置要後退，周慶田即跟土地旁邊的居民協調，往施作的土地退縮約一米施工，周慶田代表要蓋道路的土地的地主答應說施工要退縮一米，將道路蓋在周慶田所代表的土地上（本院卷二第192頁反面至第193頁正面）。」等語，互核一致，益徵，證人許明志及非公務員周慶田二人間就動用福興鄉公所預算在附件一複丈成果圖各編號範圍所示土地，替特定地主吳朝欽及吳明德兄弟施作水溝道路，確有犯意聯絡及行為分擔，否則證人許明志豈可能依證人周慶田意思辦理工程變更，復繼續以福興鄉公所預算施作變更設計後三元段道路排水改善工程之理。
⒍再參以證人許明志製作95年11月1日梁正安及周慶田簽
名之工程會勘紀錄後，即檢附彰化縣福興鄉公所變更設計書，經被告鄭金盛核章，再於95年12月12前某日上簽呈記載「本工程A段00～20處之原有道路，因屬居民私有地，不能提供為公用道路，擬變更增設道路寬5M長20M，水溝長L＝175.7M減少7.3M，擋土牆長49.5減少1.5M，變更後之總金額為119萬1842元整，比原合約價格增加2242元，增加金額擬由承商自行吸收，仍依原發包價格辦理變更可否，請鈞長核示」等語，經被告鄭金盛核章認可後，依變更後之圖說，在附件一複丈成果圖所示各編號所示範圍，接續以鄉公所經費0000000元興建道路水溝，於95年12月20日完工，並於96年1月5日驗收完成，福興鄉公所遂於96年1月31日從95年度公共建設及設施費道路橋樑工程預算支付0000000元（含空污費3965元）予進安營造有限公司之情，有附件一複丈成果圖、工程會勘紀錄、變更設計書、簽呈、工程竣工報告單、工程驗收紀錄、結算驗收證明書、福興鄉公所96年1月10日營繕工程經費簽辦用紙、96年1月30日支出傳票在卷足稽（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路水溝排水改善工程支付單據憑證卷第51頁至第59頁簽呈、工程會勘紀錄、變更設計書；第49頁工程竣工報告單、第23頁至第25頁工程驗收紀錄及驗收證明書；第26頁至第33頁工程決算書；第3頁營繕工程經費簽辦用紙；第2項支出傳票）。益徵，證人許明志及被告鄭金盛自變更工程設計時起，即有共同與非公務員周慶田合意，以福興鄉公所預算辦理工程變更，並施作三元段道路排水改善工程之犯意聯聯絡及行為分擔。再者，證人周慶田為達變更地目不法目的，已將其不法目的告知被告鄭金盛後，拜託被告鄭金盛動用福興鄉公所預算，興辦三元段道路排水改善工程，嗣被告鄭金盛即指示許明志規劃興辦道路水溝鋪設形狀如附件一複丈成果圖各編號所示範圍之三元段道路排水改善工程，已如前述。準此，即可知悉被告鄭金盛指示許明志規劃興辦之三元段道路排水改善工程，完全係依證人周慶田意思所為。蓋要如何規劃興辦道路水溝位置，始能達不法變更地目之目的，既經周慶田至彰化縣政府請教地政局承辦人柯銘池，經柯銘池告知證人周慶田後，證人周慶田又至福興鄉公所請被告鄭金盛撥預算興辦三元段道路排水改善工程，則該三元段道路排水改善工程要如何辦理，始能達不法變更地目之目的，惟受地主吳明德及吳朝欽兄弟委託辦理變更地目之周慶田知之最稔。此再衡以證人許明志變更設計，繼續興辦三元段道路排水改善工程時，被告鄭金盛及許明志完全依證人周慶田意思變更設計施作，即可明瞭。
⒎綜上，被告鄭金盛及許明志與非公務員周慶田就動支福
興鄉公所預算，興辦三元段道路排水改善工程，共同圖利分割前編定為○○段000000000000000地號土地地主吳朝欽及吳明德兄弟可免支付0000000元，取得被告鄭金盛指示許明志以福興鄉公所預算規劃、設計及興辦道路水溝供使用之不法利益，有犯意聯絡及行為分擔。
（三）被告鄭金盛及許明志假藉福興鄉公所預算，興辦三元段道路排水改善工程之名，就施設在國有水利地部分，故意犯竊佔罪，有犯意聯絡及行為分擔:
㈠被告鄭金盛指示許明志興辦本件三元段道路排水改善工程
完工，就使用附件一複丈成果圖A、a、a1、D、d部分，竊佔三元段399、404號土地共178.68平方公尺土地部分，有假借職務上機會故意共犯竊佔之情:
雖被告鄭金盛矢口否認竊佔之情，惟依下列事證，足認被告鄭金盛與證人許明志有假借職務上機會故意共犯竊佔上揭國有三元段399、404號土地共178.68平方公尺土地之情:
⒈證人許明志於調查站、檢察官偵查中證稱「95年8月22
日我與鄭金盛到現場會勘時，..我與鄭金盛站在大○○○區○○道路上，鄭金盛口頭指示我在廢棄水利地上施作道路及排水溝（99年度他字2435號卷四第136頁正面倒數第7行至倒數第3行），..（調查員問:本工程工程會勘紀錄上之會勘位置回圖，為何會設計成L形，由會勘結果顯示B段及C段路面寬度分別為6米及3米，如再加上原有私人道路彰水路346巷21弄進去，即完全將吳朝欽、吳明德兄弟二人上述四筆土地完全包圍，為何會如此設計？用意為何？係何人指示你如此設計？答:）這些都是鄭金盛指示的，為何會設計成L形，因為B段是要利用水利地（99年度他字2435號卷四第136頁反面倒數第1行至第137頁正面第1行至第6行），..95年11月1日第2次工程會勘後臨時增加A段路面寬度為5米（99年度他字2435號卷四第138頁正面第14行至第17行），..工程期間，我們又再變更工程內容，加鋪設A段部分連接到既有巷道（99年度他字2435號卷四第198頁正面第16行至第17行）。」等語，益徵，被告鄭金盛於95年8月22日至現場勘查時，已指示證人許明志在三元段399（即A段水溝道路所在地）、404號（即B段水溝道路所在地）水利地上施作水溝及道路。再者，本件三元段道路排水改善工程動工伊始，即遭大家園社區居民抗爭，且大家園社區居民於95年11月5日所提陳情書已表明「本件福興鄉公所興辦三元段道路排水改善工程，是以福興鄉公所公費在私人土地替特定私人鋪設水溝道路」，該陳情書並於95年11月8日由福興鄉公所收文，但證人許明志經被告鄭金盛核章同意後，以稿代簽核發95年11月16日福鄉0000000000000號函覆陳情人略謂「本所於三元段399、404地號公有地上施作道路改善工程..」等語回覆，在在證明，被告鄭金盛及證人許明志自始均知其等以福興鄉公所預算，未經國有三元段399、404地號土地管理機關國有財產局同意，即在國有三元段399、404地號土地上施作道路及水溝。茲三元段399、404號土地係國有地、使用類別係水利用地，有土地登記簿謄本附卷足稽（99年度他字第2435號卷二第20至21頁），根本非福興鄉之鄉有地或管領土地，且經地政機關丈量結果，如附件一複丈成果圖所示A、a、a1、D、d部分道路及水溝，占用國有三元段399、404號土地共178.68平方公尺，亦有彰化縣鹿港地政事務所103年10月15日鹿地二字第0000000000號函附如附件一複丈成果圖足稽（本院卷四第8頁），則被告鄭金盛指示許明志在三元段399、404號國有水利地，以福興鄉公所預算興辦水溝及道路，然許明志竟依被告鄭金盛指示辦理，嗣果占用到國有三元段399、404號土地，如附件一複丈成果圖所示A、a、a1、D、d部分共178.68平方公尺，則被告鄭金盛與許明志藉執行福興鄉公所預算興辦建設執行公務之機會，共同意圖為第三人不法之利益，竊佔國有三元段39
9、404號國有水利地之犯意聯絡，由此可見。況本件三元段道路排水改善工程係基於不法圖利地主吳明德及吳朝欽兄弟，免支付費用，可取得公費施作道路水溝供使用不法利益始施作，已如前述，則國有財產局承辦人員於此情況，豈可能自蹈法網，將國有水利地當人情，交付福興鄉公所使用，而同意撥用國有三元段399、404號如附件一複丈成果圖所示A、a、a1、D、d部分共178.68平方公尺土地，供被告鄭金盛及許明志假公共建設之名鋪設道路水溝，而與被告鄭金盛、許明志共同圖地主吳朝欽及吳明德兄弟不法利益之理？故證人許明志所謂「對業務不熟，未依國有財產法請求國有財產局撥用土地供施作三元段道路排水改善工程（99年度他字2435號卷四第199頁正面」云云，顯係卸責之詞，不足採信。⒉又證人許明志於102年1月31日在本院審理時略證稱「95
年8月22日至三元段會勘前，課長黃憲照先把一份示意圖給我，告訴我說鄉長有工作要交辦，然後我去找鄉長（本院卷二第19頁反面），..我去現場看一下現場的狀況，後來回來以後再參照那張示意圖，看那邊要作水溝作道路，示意圖有道路跟水溝位置，我的圖完全照示意圖來畫（本院卷二第20頁正面第10行至第26行），..我知道我規劃的道路跟水溝，有部分是水利地，有部分是私人土地（本院卷二第26頁反面倒數第1行至第27頁第2行），..當時我知道95年8月22會勘時，被告鄭金盛說這邊有水利地要作道路水溝（本院卷二第20頁反面倒數第1行至第21頁正面第6行），因為示意圖上有粗略的地籍位置，它就是有一個水利地的區域，因為水利地很好認，就是長長的（本院卷二第31頁反面第10行至第11行），..示意圖大概有記載第一個就是大約的地籍，就是我要作的範圍在那裡，第二個它有各段施作的平面，還有一些擋土牆跟水溝，平面圖有大約的地號，圖上面有地籍線，..我當初拿到這張圖時，我問課長黃憲照這一份是什麼，課長黃憲照說這是鄉長交辦的工程（本院卷二第32頁正面第3行至第27行）。」等語，在在證明，被告鄭金盛與證人許明志至三元段道路排水改善工程現場時，證人許明志從所持示意圖之地籍資料記載，已知被告鄭金盛指示其在三元段399、404號國有水利地上規劃興建道路水溝。茲被告鄭金盛及證人許明志已知三元段399、404號國有水利地，根本不屬福興鄉鄉有地或管領土地，且證人許明志亦知該三元段道路排水改善工程與公益無關，純屬圖特定私人可免支付工程費用，取得福興鄉公所動支預算規劃、設計及興辦道路水溝供使用之不法利益。則被告鄭金盛指示證人許明志在不屬福興鄉鄉有地或管領土地之國有三元段399、404號水利地上規劃興建道路水溝，屬官許明志已知該命令在指示違法竊佔國有水利地，則證人許明志明知該命令違法，竟仍依被告鄭金盛指示在國有三元段399、404號水利地上規劃興建道路水溝，嗣並在附件一複丈成果圖所示A、a、a1、D、d部分佔用國有三元段399、404號土地共178.68平方公尺鋪設道路水溝，顯非依所屬上級公務員命令之合法職務上行為，故被告鄭金盛及許明志就竊佔國有三元段399、404號土地行為，有犯意聯絡及行為分擔，由此可見。
⒊再查，三元段道路排水改善工程於95年11月1日經證人
周慶田、梁正安及許明志勘查後，變更A段工程設計施作之情，有95年11月1日工程會勘紀錄、彰化縣福興鄉公所變更設計書、許明志簽辦變更工程設計簽附卷足稽（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附會計支付單據憑證卷原本第51頁至第59頁），觀諸該變更後之相關公文書，均經許明志簽辦後經被告鄭金盛核章同意，足徵，被告鄭金盛亦同意變更A段工程設計施作。茲證人許明志於本院審理時證稱「原來設計水溝要蓋在水利地上，我問周慶田說住戶不讓施工車輛進出，看水溝要不要作或另作別的方式，周慶田就說再往南內內縮一點點，內縮以後勢必會有用地問題，所以要將一部分柏油鋪在399號水利地上寬度約2、3公尺，然後在私有401號土地設置包括水溝在內寬度約2到3公尺的水溝及柏油路，就是說一部分馬路鋪柏油要用到公有水利地，周慶田位於401號的私有地要用到寬度約2至3公尺範圍來施作馬路水溝（本院卷二第237頁反面）」等語，益徵，證人許明志變更A段工程設計後，仍依被告鄭金盛先前指示，在公有水利地上鋪設馬路水溝，故不論變更前或變更後，證人許明志仍係依被告鄭金盛指示，繼續將三元段道路排水改善工程部分工程，鋪設在國有水利地上。準此，變更設計後，被告鄭金盛及證人許明志就竊佔三元段399號國有水利地，仍有犯意聯絡及行為分擔。
⒋是以，被告鄭金盛及許明志於95年間，係服務於福興鄉
公所之公務員，依地方制度法第19條規定其等有執行預算辦理道路建設職權，乃被告鄭金盛及證人許明志已知在國有三元段399、404號水利地規劃興辦道路水溝，係竊佔他人不動產之犯罪行為，竟利用執行福興鄉公所預算辦理三元段道路排水改善工程之機會，共同故意竊佔附件一複丈成果圖所示三元段399、404號土地A、a、a1、D、d部分共178.68平方公尺鋪設道路水溝，其等共犯刑法第134條、第320條第2項罪行犯行，即堪認定，應依法論科。
㈡至被告鄭金盛指示許明志興辦本件三元段道路排水改善工
程完工後，如附件一複丈成果圖所示C部分（吳小琴所有三元段三元段425號土地1.65平方公尺），E、e部分（吳劍虹所有三元段416號土地共29.31平方公尺）及J部分（張寶玲所有三元段414號土地1.3平方公尺），雖遭鋪設道路或水溝，惟此部分尚無證據證明被告鄭金盛有竊佔犯意:
⒈依附件一複丈成果圖顯示三元段道路排水改善工程使用
到C部分吳小琴所有三元段三元段425號土地1.65平方公尺，又使用到吳劍虹所有三元段416號E、e部分共29.31平方公尺，復使用到張寶玲所有三元段414號土地J部分
1.3平方公尺。惟查，上揭足使本院懷疑被告鄭金盛有竊佔犯意之唯一證據，乃附於99年他字2435號卷三第39頁之複丈成果圖（即本判決附件一鑑測日期100年5月13日之複丈成果圖）。然該複丈成果圖只能證明被告鄭金盛指示許明志規劃興辦之三元段道路排水改善工程施作結果，有使用到附件一複丈成果圖所示C、E、e及J部分共32.26平方公尺。至於被告鄭金盛指示許明志規劃興辦三元段道路改善工程，佔用到附件一複丈成果圖所示
C、E、e及J部分，究竟係基於故意或過失，始導致上揭結果，檢察官並無任何舉證說明。而檢察官起訴時，對三元段道路排水改善工程使用他人土地之情，亦視而未見，更遑論檢察官認被告鄭金盛有竊佔附件一複丈成果圖所示C、E、e及J部分土地之故意存在，故能否謂被告鄭金盛有竊佔附件一複丈成果圖所示C、E、e及J部分土地之犯罪故意，已有疑問。
⒉茲檢察官對於附件一複丈成果圖所示C、E、e及J部分土
地，遭被告鄭金盛指示許明志規劃興辦之三元段道路排水改善工程所使用，被告鄭金盛有無竊佔故意，並未作出任何舉證證明，已難認被告鄭金盛有竊佔附件一複丈成果圖所示C、E、e及J部分土地之犯意。且證人梁正安於本院審理時證稱「施工時現場已有塑膠界標要求我們沿著界標施工，許明志指示沿著界標施作（本院卷二第88頁正面）」等語，而證人詹曙銘即鹿港地政測量人員於本院審理時證稱「95年10月3日至三元段401、415、4
14、412號土地作協助分割測量（本院卷二第235頁正面）..後來我有去複丈設點，我打了九個界樁點，這九個界樁點都是位於○○段000000000000000地號範圍裡面（本院卷二第140頁反面第15行至16行）」等語，且本件工程係95年10月13日簽約，於95年10月22日正式開工，有開工報告附卷足稽（見彰化縣福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附會計支付單據憑單原本第46頁），已足認鹿港地政事務所測量人員於95年10月3日至施工現場測量打樁後，證人梁正安始施工，故證人梁正安所稱沿著界標施作，可能即係沿著鹿港地政事務所人員在現場所釘界樁施作。果爾，施工人員梁正安依地政人員所釘界樁，以兩點成一直線拉線確定施工範圍後，施工結果竟佔用到C部分吳小琴所有三元段425號土地1.65平方公尺，又使用到吳劍虹所有三元段416號E、e部分共29.31平方公尺，復使用到張寶玲所有三元段414號土地J部分1.3平方公尺，對於被告鄭金盛、許明志或梁正安而言，均屬意外，難認其等有竊佔之故意。蓋吾人依肉眼觀看地籍圖謄本地籍線，看似直線、正方形或長方形之土地，單憑肉眼所見地籍圖及地籍線印象，認為係沿著地籍圖之直線、正方形或長方形土地施工，待施工完畢，以精密測量儀器測量後，始知地籍圖所示地籍線或土地形狀，實際上並非直線而係有點角度偏折之歪斜地籍線，或類似正方形或長方形之四方形土地，因此占用到他人土地，衍生疆界糾紛，亦屬常見，此時，即不能認越界施工之人係基於不確定故意犯竊佔罪。又被告鄭金盛竊佔國有三元段399、404號水利地之犯行，係本院依職權調查後，始得知，已如前述。惟被告鄭金盛有無竊佔附件一複丈成果圖所示C、E、e及J部分吳小琴、吳劍虹及張寶玲所有三元段425、416、411號土地之故意，則須仔細調查被告鄭金盛、證人周慶田及許明志於規劃興辦當時，彼此如何指示說明，要在那些私人土地興辦道路水溝？被告鄭金盛、證人周慶田及許明志，是否均知悉三元段道路排水改善工程，自始可能佔用附件一複丈成果圖所示C、E、e及J部分吳小琴、吳劍虹及張寶玲所有三元段425、416、411號土地，亦在所不惜？始能明瞭被告鄭金盛有無竊佔故意。而被告鄭金盛主觀上有無竊佔私有地之主觀故意，亦有待檢察官於偵查階段詳細訊問證人周慶田、許明志、被告鄭金盛或相關施工人員或地主，有關如何指示規劃？動工當時施作範圍如何確定？經過上揭調查證據程序後，本院始能認定被告鄭金盛有無竊佔附件一複丈成果圖所示
C、E、e及J部分吳小琴、吳劍虹及張寶玲所有三元段42
5、416、411號土地之直接故意或不確定故意。乃檢察官對上揭疑點，於偵查階段並未查明，致本院從偵查卷宗根本無從得知被告鄭金盛主觀上有無竊佔吳小琴、吳劍虹及張寶玲私有土地之直接故意，亦無法認定被告鄭金盛是否早預見三元段道路排水改善工程可能佔用吳小琴、吳劍虹及張寶玲所有三元段425、416、411號土地，並基於縱有佔用亦不違反其本意之不確定故意，仍指示許明志興辦三元段道路排水改善工程，佔用到附件一複丈成果圖所示C、E、e及J部分吳小琴、吳劍虹及張寶玲所有三元段425、416、411號土地。且檢察官於本院審理階段，就上揭重要事項，亦未舉證說明。從而，依有疑義利益歸被告原則，本院無從本於推理作用，依臆測方式，推論被告鄭金盛主觀上有竊佔附件一複丈成果圖所示C、E、e及J部分土地之故意，自應為有利被告鄭金盛之認定，認被告鄭金盛無竊佔附件一複丈成果圖所示C，E、e及J部分之犯意，附此敘明。
（四）被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田就利用職務上機會，核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函（性質屬行政行為中之觀念通知），及內容不實之福興鄉公所96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及供公眾排水使用證明公函（性質同上），對非主管監督變更地目事務，供不法辦理變更地目使用，圖地主吳明德及吳朝欽兄弟不法變更地目利益，有犯意聯絡及行為分擔。另被告鄭金盛及許明志就利用職務上機會，核發97年1月4日福鄉000000000000號公函（性質同上），函覆彰化縣政府工務局，對非主管監督變更地目事務，供彰化縣政府工務局核發同意變更地目為交通用地同意函，供地主吳明德及吳朝欽兄弟不法辦理變更地目使用，圖地主吳明德及吳朝欽兄弟不法變更地目利益，各階段分別有犯意聯絡及行為分擔:
㈠本院參考附件一複丈成果圖及卷附資料，至三元段道路排
水改善工程現場勘驗，發現下列事項，足認本工程與供公眾通行使用之公益無關:
⒈查大家園社區居民於95年11月5日，向福興鄉公所陳情
時，即稱「大家園完工於民國89年，當時有私設道路二筆○○○鄉○○段000-0○○○鄉○○段398-27）屬於14住戶共有」等語，業經本院依職權調閱福興鄉公所辦理95年11月16日福鄉0000000000000號函原卷，核閱屬實。依附件三建築線指定地籍圖所示，大家園社區居民對外通行之私設道路即彰水路346巷21弄巷道，係位於大家園社區居民共有之三元段398-27、398-2號土地上（398-27、398-2號地籍登記謄本見99年他字第2435號卷二第2頁至第19頁、地目均為甲種建築用地、勘驗筆錄見本院卷四第90頁）。而三元段398-27號土地南邊與國有同段399號地鄰接；同段398-2號土地東側，與林坤成等共有之同段398-3號地相接。大家園社區居民利用其等私設在三元段398-27、398-2號地之道路對外通聯至彰水路346巷。再者，證人許明志於調查站亦稱「大家園社區住戶抗議彰水路346巷21弄是私設道路，後來當地住戶自行架設鐵皮圍籬阻隔，致三元段道路排水改善工程，與大○○○區住○○設道路彰水路346巷21弄未銜接（99年他字2435號卷四第138頁反面）。」等語。再經本院現場勘驗所見，大家園社區居民確實在其等共有同段398-27、398-2號土地，與國有同段399號水利地疆界設鐵皮圍籬，以阻隔他人利用被告鄭金盛以福興鄉公所預算在三元段399號土地上所鋪柏油路，通行大○○○區居○○○○段398-27、398-2號共有地上之私設柏油路，通行至彰水路346巷，有勘驗照片附卷足稽（本院卷四第101頁至104頁編號10至13照片）。從而，被告鄭金盛指示許明志規劃設計之三元段道路排水善工程，北端鋪設在國有同段399號土地上之柏油路，根本無從利用大家園社區居民鋪設在大家園社區居民共有之同段398-27、398-2號土地上柏油路，通行至彰水路346巷。而大家園社區居民亦不願意利用所謂三元段道路排水善工程鋪在國有同段399號水利地上之柏油路，通行至彰水路346巷，該三元段道路排水改善工程，無「○○○區○○○○道路使用面積」之情。
⒉次依附件一複丈成果圖所示，被告鄭金盛指示許明志規
劃設計之三元段道路排水善工程，只能藉由北端鋪設在國有三元段399號水利地上之柏油路，通行附件一複丈成果圖所示，位於同段398-3（林坤成等共有、地目為甲種建築用地）、398-4（吳朝欽所有、地目為甲種建築用地）、398-5（吳朝欽所有、地目為甲種建築用地）、398-6（吳朝欽所有、地目為甲種建築用地）、398-7（吳朝欽所有、地目為甲種建築用地）、398-8（吳朝欽所有、地目為甲種建築用地）、398-9（吳朝欽所有、地目為甲種建築用地）號土地上之碎石路，至彰水路346巷，對外聯絡。復有上揭地號之土地登記簿謄本足稽（99年度他字第2435號卷二第121頁至第127頁、其中398-3號土地登記簿謄本見本院卷院卷一第61頁至第62頁），已如前述。因碎石路所在之三元段398-3、398-
4、398-5、398-6、398-7、398-8、398-9號土地，均係私有甲種建築用地，在未經同意下，無論是政府或一般公眾，均不能對上揭私有甲種建築用地所有權人主張擁有公用地役通行權或其他私權，而合法直接從彰水路346巷通行，彎入三元段398-3、398-4、398-5、398-6、398-7、398-8、398-9號私有土地之碎石路，再去利用被告鄭金盛指示許明志設計規劃之三元段道路排水善工程所鋪設馬路。再參以上揭三元段398-3、398-4、398-5、398-6、398-7、398-8、398-9號土地，目前使用狀況，雖為碎砂石路，除三元段398-3號地非吳朝欽所有外，其餘地號之所有權均為吳朝欽所有，故該位於三元段398-3、398-4、398-5、398-6、398-7、398-8、398-9號土地上之碎石路，性質與上揭大家園社區居民私人鋪設道路相同，非經三元段398-3、398-4、398- 5、398-
6、398-7、398-8、398-9號土地所有權人同意，一般公眾對上揭地號土地無合法通行權源。若地主林坤成等人或吳朝欽援引大家園社區居民在私有三元段398-27、398-2號地與國有三元段399號水利地疆界設圍籬阻隔通行之例，由地主林坤成或吳朝欽自行將自有之三元段398-
3、398-4、398-5、398-6、398-7、398-8、398-9號土地上之碎砂石路封閉，禁止他人通行。斯時，一般公眾事實上即無法進入利用被告鄭金盛所施作三元段道路排水改善工程。準此，豈能謂該三元段道路排水改善工程，與公共通行之公共利益有關。再者，吳朝欽、吳明德兄弟所有分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地，遭附件一複丈成果圖各編號所示範圍工作物所包圍，即可知悉實際上只有吳朝欽及吳明德兄弟，可使用被告鄭金盛指示許明志規劃施作之三元段道路排水改善工程，通行至三元段398-3、398-4、398-5、398-6、398-7、398-8、398-9號私有地之碎石路，再與彰水路346巷對外通聯。益徵，該三元段道路排水改善工程完全與公益無關，而非供公眾通行使用。
⒊又依附件一複丈成果圖所示，吳明德及吳朝欽兄弟所有
分割後編定為三元段415、414-2、414-1號土地東側（或右邊），與國有三元段407號（土地登記謄本見99年度他字2435號卷二第22頁）交通用地接壤，再佐以本院勘驗所見及卷附航照圖（99年度他字2435號卷二、95年5月11日、97年5月17日拍攝），顯示吳明德及吳朝欽兄弟，在地主林長慶目前未明確表示拒絕或同意吳明德及吳朝欽兄弟通行使用三元段400號土地及私設道路之狀態下，事實上可經該位於三元段400號土地及私設道路，順利通行至省道台19線彰水路對外通聯，有勘驗筆錄及照片足稽（本院卷四第91頁正面、第137頁編號45照片）。茲一般民眾對三元段400號私有土地根本不存在所謂通行權，即無從自省道台19線彰水路彎入三元段400號私有土地，再通行國有三元段407號交通用地，進入使用附件一複丈成果圖各編號所示範圍工作物之可能。蓋本院勘驗結果，目前三元段407號地根本非供道路使用（見本院卷四第90頁反面勘驗筆錄），而吳明德、吳朝欽兄弟或不特定公眾，未經三元段400號私有土地所有權人同意，根本不能從省道臺19線彰水路彎入私有三元段400號私有土地，再走國有三元段407號交通用地至三元段道路排水改善工程所在土地。況地主吳明德及吳朝欽兄弟所有附件一複丈成果圖所示B、B1、b、F、f、
G、g、G1、g1、H、h、H1、h1、h2、h3、I、i、I1範圍，為三元段道路排水改善工程工作物覆蓋之私有土地，全都屬地主吳明德及吳朝欽兄弟私有，縱附近住民需要使用時，可經地主吳明德及吳朝欽兄弟同意，而通行使用上揭三元段道路排水改善工程道路水溝所在位置土地，亦僅係少數幾人受益，非不特定公眾受益。故實際上只有吳朝欽及吳明德兄弟可使用被告鄭金盛指示許明志規劃施作之三元段道路排水改善工程，一般公眾對私有三元段400號私有地根本無合法通行權存在，即無法進入通行使用三元段道路排水改善工程。況地主吳明德及吳朝欽兄弟隨時可本於所有權禁止他人任意使用三元段道路排水改善工程所在位置私有土地。益徵，該三元段道路排水改善工程完全與公益無關，並無法供公眾通行使用。
⒋再參以檢察官於100年4月21日勘驗三元段道路排水改善
工程所見（勘驗筆錄見99年他字2435號卷二第128頁），被告鄭金盛指示許明志規劃興辦，位於三元段416、414-1號土地上之水溝，目前均遭水泥封堵。足徵，該排水溝之設置，係要將吳明德及吳朝欽兄弟私有土地上之水，往國有三元段399或404號土地方向排出，並無法讓不特定公眾借道三元段道路排水改善工程施作之水溝排水，該水溝設置顯非供公眾排水使用，由此可見。再經本院至現場勘驗，亦未見附近民眾透過所謂三元段道路排水改善工程水溝，將水排出或排入之情，有勘驗筆錄足稽（本院卷四第91頁正面）。足認，被告鄭金盛指示許明志規劃興辦之排水溝，純係為方便地主吳明德及吳朝欽兄弟土地內排水或引水使用而規劃。又該三元段道路排水改善工程，歷經檢察官勘驗，及本院二度勘驗，均未見三元段道路排水改善工程有人車通行、荒廢損壞（勘驗筆錄見99年度他字2435號卷二第128頁）、工作物覆蓋範圍均雜草叢生，事實上無人使用（勘驗筆錄見本院卷一第157頁、本院卷四第90頁反面），絲毫未有長年供公眾通行、排水使用，而形成既成巷道水溝之跡象。
⒌綜上，本三元段道路排水改善工程，北方只能從三元段
398-3、398-4、398-5、398-6、398-7、398-8、398-9號私有地，通行至彰水路346巷對外交通；而東側只能自國有三元段407號交通用地，在地主林長慶目前未明確表示拒絕或同意吳明德及吳朝欽兄弟通行使用三元段400號土地及私設道路之狀態下，事實上可經該位於三元段400號土地及私設道路，順利通行至省道台19線彰水路對外通聯。惟一般公眾並無合法權源通行三元段398-3、398-4、398-5、398-6、398-7、398-8、398-9，或同段400號私有土地；且三元段道路排水改善工程施作之水溝，亦非供公眾排水使用，故被告鄭金盛指示許明志興辦三元段道路改善工程，無論是規劃之初或興辦完成後，就法律上或事實上，根本完全無法供公眾通行使用。
㈡次查，本工程完工驗收後，周慶田出具吳朝欽及吳明德名
義申請書（以下簡稱申請確認工程使用土地申請書）記載「本人於○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號部分土地作三元段道路排水改善工程使用，請貴所確認以供本人申請變更編定為交通用地（99年度他字2435號卷三第169頁）」云云，於96年1月24日，由福興鄉公所收文後，證人許明志、鹿港地政事務所主任林芳茂及地主吳朝欽，即於96年1月31日至現場會勘，製作工程會勘紀錄記載「界址點位於401、415、412、414有部分土地位於工程範圍內」，吳明德及吳朝欽兄弟並於96年1月31日出具同意書略謂「本人所○○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號部分土地提供公所作路地使用，絕無異議」等語，交證人許明志收執，旋證人許明志即將申請確認工程使用土地申請書層轉被告鄭金盛核閱，由許明志經被告鄭金盛同意，以稿代簽核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函（以下簡稱確認工程使用土地公函）謂「台端申請本所辦理三元段道路排水改善工程部分工程用地使用三元段401、415、412、414部分土地確認乙案，經本所會同地主、鹿港地政事務所經現場丈量指定界樁後，三元段401、415、412、414有少許部分土地位於三元段道路排水改善工程道路排水溝範圍內，且本所亦有台端地主提供土地使用同意書」等語，函覆吳明德及吳朝欽收執。嗣地主吳明德及吳朝欽又於96年4月26日具名提出申請書（以下簡稱申請供公眾通行排水使用證明申請書）謂「有○○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號部分土地同意供三元段道路排水改善工程之供公眾通行及供公眾排水使用，上開用地已經貴所發包興建完竣，敬請貴所惠予函示確認為供公眾通行排水，以便向縣政府申辦道路主管機關同意及用地變更等相關事宜，請鑒核」等語，於96年4月27日由福興鄉公所收文，許明志即以稿代簽方式，經被告鄭金盛核章同意，核發福興鄉公所96年4月30日福鄉0000000000000號函（以下簡稱證明供公眾通行及排水使用公函）謂「本所辦理三元段道路排水改善工程乃○○○區○○○○道路使用面積，供公眾通行及排水使用設施。..臺端提供○○段000000000000000地號部分土地供本工程使用確認乙案，本所已於中華民國96年2月2日福鄉0000000000000號函答覆」等語，函覆吳明德及吳朝欽兄弟，業經本院依職權調查卷附證人許明志承辦96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函全卷，核閱屬實。
㈢又查，被告鄭金盛指示許明志動支預算，辦理三元段道路
排水改善工程時，被告鄭金盛、許明志均知其等違法動用政府預算，共同利用行政職權，對於主管事務，以假公濟私方式，不法圖地主吳朝欽及吳明德免支付費用，即可取得道路水溝供使用不法利益，且該道路水溝無法供公眾使用等情，既為被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田所知，已如前述。而證人周慶田於本院審理時復證稱「以吳明德及吳朝欽名義於96年1月間出具申請書，略謂『本人於○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號部分土地使用範圍及面積如附件作三元段道路排水工程使用，請貴所確認以供本人申請變更編定為交通用地』等語，向福興鄉公所申請核發確認三元段道路排水改善工程用地有使用三元段40
1、415、412、414土地之公函，係周慶田請代書寫好後，由周慶田持往福興鄉○○○號申請發文（本院卷四第200頁正反面）」等語。故被告鄭金盛及許明志，從周慶田持至福興鄉公所申請核發確認工程使用土地申請書之記載內容，即可知悉地主吳明德及吳朝欽兄弟，根本就是利用福興鄉公所假藉公共建設之名，違法動用公費鋪設道路水溝，不法圖利地主吳明德及吳朝欽免支付費用後，再以福興鄉公所鋪設在地主吳明德及吳朝欽私有地上之道路水溝，佔用到吳明德及吳朝欽之私有土地，作為不法變更地目之請求依據。再者，周慶田於本院審理時復稱「以吳明德及吳朝欽名義，於96年4月26日提出供公眾通行排水使用證明申請書略謂『有○○○鄉○○段000000000000000地號部分土地同意供三元段道路排水改善工程之供公眾通行及供公眾排水使用，上開用地已經貴所發包興建完竣，敬請貴所惠予函示確認為供公眾通行排水，以便向縣政府申辦道路主管機關同意及用地變更等相關事宜』等語，向福興鄉公所申請核發證明供公眾通行及排水使用證明公函，亦係周慶田請代書寫好後，由周慶田持往福興鄉○○○號申請（本院卷四第200頁正反面）」等語。準此，從周慶田96年4月26日提出之申請證明供公眾通行排水使用證明申請書記載內容，被告鄭金盛及許明志更可知悉地主吳明德及吳朝欽兄弟，根本就是利用福興鄉公所，假藉公共建設之名，違法動用公費鋪設道路水溝，最終目的在於以三元段道路排水改善工程，假供公眾通行使用公共建設之名，來作為不法變更地目之請求依據。復參以證人許明志於本院審理時證稱「印象中周慶田申請供公眾通行的函文時，鄉長有找我去二樓跟周慶田在鄉長室見面，周慶田說要申請供公眾通行的函，鄉長找我去說看看有沒有問題，如果沒有問題就可以發給周慶田，我先離開鄉長室，後來我接到由吳朝欽兄弟具名之申請書，說要變更為建地，我覺得這樣子很怪，你又要申請供公眾通行的函，一方面又要變更為建地，我覺得這樣子很怪，我跟鄭金盛請示說既要變更建地，又要供公眾通行方式變更為建地，這樣子是不是很奇怪，鄉長有提到一點，說我們公所是認定供公眾通行，至於其他都不是公所的範圍，所以跟公所無關，..因為這是鄉長關心的案子，所以該申請書於96年4月27日由鄉公所收文，在96年4月30日發函答覆，..（法官問:你說有收到吳朝欽兄弟具名要變更建地的申請書，該申請書現在那裡？怎麼都沒有在卷裡？答:）那不是變更建地的申請書，申請書內容是說要變更地目而已（本院卷三第160頁反面），..我跟鄭金盛討論結果，認為可以發96年4月30日福鄉0000000000000號函，我就發函文給申請人（本院卷三第161頁正面）」等語。綜上，被告鄭金盛、許明志於核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函時，對於動用鄉公所預算興辦三元段道路排水改善工程，已替地主吳明德及吳朝欽兄弟，另創設得請求變更地目之構成要件，且地主吳明德及吳朝欽兄弟復可利用該福興鄉公所創設之構成要件，請求核發確認工程使用土地公函及證明供公眾通行及排水使用證明公函，作為向主管變更地目機關請求變更地目使用依據，均屬知情，不能諉為不知。故被告鄭金盛及許明志更知其等動用福興鄉公所預算，興辦三元段道路排水改善工程，形同由福興鄉公所實施違反平等、比例及誠實信用原則之不法行政行為，讓地主吳明德及吳朝欽兄弟取得法令上不應取得之請求變更地目不法利益。茲三元段道路排水改善工程，係周慶田為替吳朝欽及吳明德兄弟達到不法變更地目之目的，由周慶田請被告鄭金盛動用福興鄉公所預算施作，嗣被告鄭金盛依周慶田意思，指示許明志施作完成後，周慶田即持吳朝欽兄弟名義申請書，請求福興鄉公所核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函，供不法變更地目使用，且被告鄭金盛及許明志均知上情後，若要其二人誠實面對濫權動支福興鄉公所預算，圖私人免支付費用取得道路水溝使用不法利益，復替特定私人量身打造符合不法變更地目構成要件事實及公法上請求權之違法事實，顯無期待可能性存在。故被告鄭金盛及許明志乃選擇依周慶田二次所持申請書，二次發函給吳朝欽及吳明德兄弟，供不法變更地目使用，以掩飾先前犯行不曝光。益徵，被告鄭金盛、許明志及周慶田就核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用公函，供不法變更地目使用，圖地主不法變更地目利益，有犯意聯絡及行為分擔。
㈣再證人周慶田於本院審理時證稱「96年6月6日間，以吳明
德及吳朝欽名義，出具非都市土地變更編定申請書，是我請人寫的，檢附96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函，作為參考依據，是我請教地政局的人，看依法如何處理（本院卷四第200頁反面）」等語。而福興鄉公所核發97年1月4日福鄉000000000000號函謂「本所辦理三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便，工程用地使用○○段000000000000000地號部分土地，本所亦有土地所有權人提供土地使用同意書備查在案」等語，函覆彰化縣政府工務局，係因彰化縣政府工務局技士林士傑以96年12月28日府工土字第0000000000號函，請求福興鄉公所確認「○○段0000000000000000地號內部分土地，現況確供道路使用，該道路是否確為福興鄉公所開闢，供公眾通行之道路？」，向福興鄉公所函詢時，課員許明志以稿代簽方式，經被告鄭金盛核可後答覆所發，業經本院依職權調查福興鄉公所辦理97年1月4日福鄉0000000000000號函全卷，核閱屬實。茲被告鄭金盛及許明志，見彰化縣政府工務局96年12月28日府工土字第0000000000號函詢內容前，既已知悉其等規劃設計三元段道路排水改善工程，在圖特定人不法變更地目利益，且被告鄭金盛及許明志核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函時，亦均知三元段道路排水改善工程，根本係由被告鄭金盛指示許明志動支福興鄉公所預算作莊舞弊，藉給付行政實施公共建設之名，替地主吳明德及吳朝欽創設法令上不應由地主取得之請求變更地目不法利益；復均知地主吳明德及吳朝欽兄弟正利用其等不法創設之構成要件事實，向彰化縣政府行使詐術，騙取不法變更地目利益，基於行政行為應遵守之比例及誠實信用原則，公務員不僅有義務阻止地主不法變更地目成真，更不容地主利用公務員圖利犯罪初步成果，再獲取更大不法變更地目利益，亦有義務告知彰化縣政府實情，以免彰化縣政府陷於認定事實錯誤，而違法同意變更地目，損及更大之公益。惟被告鄭金盛及許明志竟未將上揭實情告知彰化縣政府，復不正面答覆彰化縣政府函詢，反企圖使地主吳明德及吳朝欽可獲得工務局核發同意變更地目為交通用地同意函，遂以福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號公函，含糊籠統記載「本所辦理三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便，工程用地使用○○段000000000000000地號部分土地..」等語，足使人望文生義，認被告鄭金盛指示許明志興辦三元段道路排水改善工程與供地方民眾通行之公共利益有關，更可讓地主吳明德及吳朝欽順利達成不法變更地目之目的。足證，被告鄭金盛及許明志均明知其等違反行政程序法比例及誠實信用原則，核發內容含糊籠統之97年1月4日福鄉000000000000號公函，供彰化縣政府工務局作為認定三元段道路排水改善工程所鋪道路，與公眾通行之公益要件是否有關之參考依據。再觀諸工務局技士即證人林士傑於本院審理時略證稱「我核發同意變更地目為交通用地之同意函，有依照內政部93年9月21日內授中辦地字第0000000000號函辦理；在認定本道路是否符合彰化縣建築管理自治條例第4條現有巷道，供公眾通行要件時，係依福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函（即確認工程使用土地公函）、96年4月30日福鄉0000000000000號函（即證明供公眾通行及排水使用證明公函）及97年1月4日福鄉000000000000號函，作為認定參考依據，彰化縣建築管理自治條例四個要件，其中一個要有供公眾通行的事實（本院卷四第201頁反面、第202頁正反面），..我去現場看那個土地確實是供道路使用，至於是供特定人或供不特定人使用，這一點我無法確定，96年12月24日去現場勘查，依照會勘結果，我無法確定三元段道路排水改善工程鋪設的道路是供公眾通行，會勘當時沒有人在行走，所以才發函請福興鄉公所說明（本院卷四第202頁反面）」等語，佐以彰化縣政府工務局技士林士傑97年1月9日簽呈內容記載「主旨:有關吳朝欽等於所有坐○○○鄉○○段0000000000000000地號內部分土地申請變更編定為交通用地之同意函核發乙案，擬依說明三辦理，請核示。說明:二、本案前經福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號表示旨揭土地確提供該所辦理三元段道路排水改善工程闢建道路用地使用，並經該所96年4月30日福鄉0000000000000號表示前揭道路確供公眾通行在案，合先敘明。三、本案經土地所有權人出具經公證之同意書無條件同意提供旨揭土地供公眾通行使用，且經徵得旨揭土地變更前目的事業主管機關同意及徵詢有關機關意見，復經本府96年12月24日會勘結果，旨揭土地現況確供道路使用，並經福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函確認前揭道路為該所開闢供地方居民出入之道路。綜上，擬同意旨揭土地（提供予福興鄉公所闢建前揭道路用地使用之土地）申請變更編定為同區交通用地（見工務局卷第4頁）」等語，經工務局局長鄭錫全蓋章核可，以97年1月10日府工土字第0000000000號函謂「有關台端等人所有坐○○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○○號內部分土地申請變更編定為交通用地之同意函核發乙案，如說明，請查照。說明:..二、本案經台端等人出具經公證之同意書無條件同意提供旨揭土地供公眾通行使用，復經本府96年12月24日會勘結果，旨揭土地現況確供道路使用，並經福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函確認前揭道路為該所開闢供地方居民出入之道路，爰同意旨揭土地（提供予福興鄉公所闢建前揭道路用地使用之土地）申辦變更編定為同區交通用地（詳工務局全卷第1頁）」等語，函覆地政局及地主吳明德兄弟。在在證明，工務局技士林士傑至現場勘查後，無法認定三元段道路排水改善工程之道路，是否符合供公眾通行之要件，遂以福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及供公眾排水使用證明公函，佐以上揭福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函內載「本所辦理三元段道路排水改善工程，供地方居民出入行的方便，工程用地使用○○段000000000000000地號部分土地..」等語，綜合上述三函文內容判斷，遭誤導而錯誤認定被告鄭金盛指示許明志規劃興辦三元段道路排水改善工程鋪設道路，係福興鄉公所開闢供地方居民出入之道路，而同意核發同意變更地目為交通用地同意函，並以彰化縣政府97年1月10日府工土字第0000000000號函，作為同意變更地目同意函。上揭彰化縣政府工務局核發之97年1月10日府工土字第0000000000號函，按諸內政部93年9月21日內授中辦地字第0000000000號函釋內容，可被認定為請求地目變更編定為交通用地時，請求權人程序上必備之興辦事業計畫核准文件已獲補正，而有該書面之興辦事業計畫核准文件後，彰化縣政府地政局始可適用非都市土地使用管制規則第36條規定，將地主吳明德及吳朝欽所有土地，從農牧用地變更地目為交通用地，故該彰化縣政府工務局核發之97年1月10日府工土字第0000000000號同意函（即興辦事業計畫核准文件），乃核准變更地目為交通用地之必備敲門磚。在在證明，被告鄭金盛及許明志對非主管監督變更地目事務，利用職權機會，核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函、96年4月30日福鄉0000000000000號內容不實證明供公眾通行及排水使用證明公函及97年1月4日福鄉000000000000號公函，其等共同目的之一，即係讓地主吳明德及吳朝欽請求不法變更地目時，取得程序上最關鍵之必備文件興辦事業計畫核准文件（即彰化縣政府工務局核發之97年1月10日府工土字第0000000000號函），供不法變更地目辦理程序中使用，故被告鄭金盛及許明志就違反行政程序法比例及誠實信用原則，違法核發97年1月4日福鄉000000000000號公函，供彰化縣政府工務局在核發同意變更地目為交通用地同意函時，作為認定依據，圖地主吳明德及吳朝欽兄弟可順利變更地目不法利益之行為，有犯意聯絡及行為分擔。
㈤被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田，就核發96年4月3
0日福鄉0000000000000號明知為內容不實，證明供公眾通行及排水使用證明公函，有犯意聯絡及行為分擔:
⒈查被告鄭金盛及許明志於辦理核發96年4月30日福鄉0
000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函時，既知其等規劃設計之三元段道路排水改善工程，係圖特定地主不法變更地目利益，已如前述；而證人許明志於調查站復證稱「大家園社區住戶抗議彰水路346巷21弄是私設道路，後來當地住戶自行架設鐵皮圍牆阻隔，致三元段道路排水改善工程與大○○○區住○○設道路彰水路346巷21弄未銜接（99年度他字2435號卷四第138頁反面）」等語；再者，大家園社區居民，確實在同段398-27、398-2號地與國有同段399號水利地疆界設鐵皮圍籬，以阻隔他人利用被告鄭金盛以福興鄉公所預算在三元段399號土地上所鋪柏油路，通行大○○○區居○○○○段398-27、398-2號地上之私設柏油路，再通行至彰水路346巷，亦有勘驗照片附卷足稽（本院卷四第101頁至104頁編號10至13照片）。從而，被告鄭金盛指示許明志規劃設計之三元段道路排水善工程，北端鋪設在國有同段399號土地上之柏油路，根本無從利用大家園社區居民鋪設在大家園社區居民共有之同段398-27、398-2號土地上柏油路，通行至彰水路346巷。而大家園社區居民，亦不願意利用所謂三元段道路排水善工程鋪在國有同段399號水利地上之柏油路，通行至彰水路346巷馬路。準此，豈能認該三元段道路排水改善工程之道路係「○○○區○○○○道路使用面積」。況本三元段道路改善工程施工期間，經大家園社區居民陳情抗議，始由許明志與周慶田，於95年11月1日會勘後製作工程會勘紀錄，呈被告鄭金盛核可後變更設計施作，業經本院調閱辦理福興鄉公所95年11月16日福鄉0000000000000號函及三元段道路改善工程原卷宗，核閱屬實。倘若該三元段道路排水改善工程係可「○○○區○○○○道路使用面積」，則大家園社區居民理當欣然接受，又豈有可能抗議？且證人許明志及非公務員周慶田亦不須因居民抗議，即至三元段道路排水改善工程現場，就位於國有三元段399號土地上之工程要如何變更，會勘後協議變更設計，再由許明志呈被告鄭金盛同意，依變更後設計施作。再衡以目前大家園社區民眾，仍在其等共有三元段398-27、398-2共有土地，與國有三元段399號水利地間架設鐵皮圍籬，阻隔社區居民使用被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田共同決定興辦之三元段道路排水改善工程。在在證明，被告鄭金盛、許明志及非公務周慶田，早知三元段道路改善工程並無「○○○區○○○○道路使用面積」之情。
⒉其次，被告鄭金盛指示許明志興辦三元段道路排水改善
工程，鋪設在北側國有三元段399號土地之道路，只能經由吳朝欽私有之三元段398-9、398-8、398-7、398-6、398-5、398-4號土地（以上地目均為建築用地），及林坤成等共有同段398-3號土地（地目為建築用地），與彰水路346巷相通，業據本院勘驗屬實（本院卷四第90頁正面）。從而，公眾非經地主吳朝欽或林坤成等人同意，根本就無權從彰水路346巷，進入通行三元段398-9、398-8、398-7、398-6、398-5、398-4、398-3號土地，走至國有三元段399號水利地，來使用通行所謂三元段道路排水改善工程之道路水溝，已如前述。故三元段道路排水改善工程鋪設在國有三元段399號土地上之柏油路，未直接與公眾通行之彰水路346巷相通，於法律及事實上均無法供公眾進入並通行使用。
⒊又被告鄭金盛指示許明志興辦三元段道路排水改善工程
，鋪設在附件一複丈成果圖所示，分割後編定為三元段414-1號土地上之柏油路，雖與國有三元段407號交通用地相鄰接，惟經本院至場勘驗結果，該國有三元段407號地現並未作道路使用（勘驗筆錄見本院卷四第90頁反面），雖目前國有407號土地北方之私有三元段400號建築用地上有一私設柏油路，與省道台19線彰水路相通（勘驗照片見本院卷四第137頁），惟因公眾對私有三元段400號土地並無通行權存在，故一般公眾能否借道三元段400號私有地，走至現非供道路使用之國有407號交通用地，再進入本三元段道路排水改善工程範圍，使用該三元段道路排水改善工程，已有疑問。從而，本三元段道路排水改善工程之道路水溝，位於分割後編定為三元段414-1號土地上之柏油路，未直接與公眾通行之省道台19線彰水路相通，於法律及事實上，亦均無法供公眾進入並通行使用。
⒋再依卷附航照圖（99年他字2435號卷二）、附件一複丈
成果圖、地籍登記簿謄本及本院實際勘驗所見，三元段道路排水改善工程所在位置，絕大部分土地，屬四周遭他人所有土地或國有水利地包圍之吳明德及吳朝欽兄弟所有。而吳明德及吳朝欽兄弟，要如何通行鄰地，始能對外通行至彰水路346巷，或通至省道台19線彰水路相接，完全是地主吳明德及吳朝欽兄弟，與周邊私有地或國有地地主，要循民事法律關係解決之民事問題，福興鄉公所並無動支預算，以公權力介入，方便吳明德及吳朝欽兄弟行使通行權，而鋪設道路供通行之餘地。若福興鄉公所以公權力介入，動支預算在吳朝欽兄弟可主張通行權之他人所有土地，替吳朝欽兄弟鋪設道路水溝，供吳明德及吳朝欽兄弟通行使用，已屬圖利於其兄弟；遑論福興鄉公所動支預算在吳明德及吳朝欽兄弟私有土地四周鋪設道路水溝之行為，圖利之情更見明確。茲被告鄭金盛指示許明志動用福興鄉公所預算，在附件一複丈成果圖各編號所示範圍新鋪設道路水溝，亦僅使三元段道路排水改善工程含蓋或包圍之地主，可使用該三元段道路排水改善工程，根本與民法第787條規定之袋地通行權無關。吳明德及吳朝欽兄弟土地旁鄰地所有人或一般公眾，根本未因福興鄉公所動支預算，在遭其他私有土地或國有水利地包圍之吳明德及吳朝欽兄弟私有土地周邊，新鋪設道路水溝，而增加道路水溝使用面積。且該公費新鋪設道路水溝所在位置土地，仍屬私有地或國有水利地，四周依然被其他土地包圍，該以公費新鋪設之道路水溝，已因附合而成為私有地或國有水利地不動產一部，屬土地所有權人所有，並不因此搖身變成供公眾通行使用之公有公共設施。蓋若附件一複丈成果圖各編號所示範圍，在福興鄉公所未動工施作三元段道路排水改善工程前，早由地主自費鋪設道路水溝，該地主自費鋪設之道路水溝，乃屬私有道路水溝，無從供公眾通行使用。則嗣縱福興鄉公所動支預算，在上揭已由地主自費鋪設道路水溝範圍土地，重新鋪設道路水溝，亦因福興鄉公所公費重新鋪設道路水溝位置土地，非屬福興鄉有地或管理地，該福興鄉公所公費重新鋪設之道路水溝，仍非供公眾通行使用。依舉輕明重法理，在本無任何道路水溝存在之特定私人土地，相關公務員因特定地主請託，動支公費在該特定地主私人所有土地，替該特定地主以公費新鋪設道路水溝，該新鋪設之道路水溝，豈能謂係供公眾使用公共設施，此為淺顯易懂之理，亦為前揭最高法院96年台上字5553號判決所闡明微言大義所在，以被告鄭金盛及許明志當時社會歷練，其等規劃之初，至施工現場勘查時，豈可能對上揭事理，完全漠然至不知道之理？⒌況三元段道路排水改善工程所在地，非風景名勝觀光區
，亦未與其他供公眾通行連外道路即彰水路346巷或省道台19線彰水路直接相通，縱地主或福興鄉公所大力吹捧該處已有三元段道路排水改善工程完工，公眾對三元段398-9、398-8、398-7、398-6、398-5、398-4、398-3號土地及同段400號私有土地並無合法通行權存在，故公眾無法從彰水路346巷轉入三元段398-9、398-8、398-7、398-6、398-5、398-4、398-3號土地，進入使用三元段道路排水改善工程；亦無法從省道台19線轉入同段400號私有土地，進入使用三元段道路排水改善工程，此均為被告鄭金盛及許明志初次會勘時所見聞知悉，即堪認定。綜上，雖地主吳明德及吳朝欽兄弟出具96年1月31日同意書記載「本人所○○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號部分土地提供公所作路地使用，絕無異議」云云（詳本院依職權調閱96年2月2日福鄉0000000000000號函全卷），交付給福興鄉公所收執，亦不因該同意書，遂使根本無法供公眾通行使用之三元段道路排水改善工程所鋪設道路水溝，突變成法律及事實上可供公眾通行排水使用之道路水溝。
⒍復查，證人許明志於本院審理時已證稱「95年8月22日
和被告鄭金盛到三元段工地會勘當天，已經有黃憲照給的示意圖（本院卷二第19頁反面），..示意圖裡有道路跟水溝的位置（本院卷二第20頁正面），..會勘當時就已經有示意圖了（本院卷二第20頁正面第2行至4行），..示意圖第一個大概有記載大約的地籍，就是我要做的範圍在那裡，第二個它有各段施作的平面，還有一些擋土牆跟排水溝，平面圖有大約的地號，平面圖上可以看出地籍線（本院卷二第32頁正面第3行至第13行），..我跟鄉長一起到要施作工程的現場，我應該有帶草圖（本院按即示意圖）到現場去比對位置，看施作的工程要設在那裡（本院卷二第186頁正面）。」等語。準此，被告鄭金盛及證人許明志初至現場勘查，依所持資料，佐以現場勘查所見，即知悉所規劃興辦三元段道路排水改善工程，根本不在福興鄉鄉有地或管領土地上，且工程所在土地位置，四周均遭其他土地包圍，隔著與工程無關之他人土地，始能通行至彰水路346巷或省道台19線彰水路（距彰水路346巷至少30至33公尺、距省道台19線彰水路至少50公尺以上、勘驗筆錄見本院卷四第90頁正面、第91頁正面），根本未與彰水路346巷或省道台19線彰水路直接相通。縱以公費在吳明德及吳朝欽兄弟私有土地或國有三元段399、404號水利地鋪設道路水溝，只要介於彰水路346巷馬路或省道台19線彰水路，與三元段道路排水改善工程所在土地中間，所存在之私有土地，公眾無合法通行權存在，不論三元段道路排水改善工程如何妥適，於法律及事實上均無法供公眾進入通行使用。再依本院勘驗所見，完全未見民眾利用被告鄭金盛指示許明志規劃興辦之水溝進行排水或引水（本院卷四第91頁勘驗筆錄），且福興鄉公所提供之三元段道路排水排善工程原卷，亦未發現被告鄭金盛指示許明志規劃之水溝與其他區域排水設施相通，而可供公眾排水利用之情。益徵，被告鄭金盛及許明志規劃道路水溝之初，早知該三元段道路排水改善工程根本無供公眾排水使用之效能。
⒎衡以證人周慶田於檢察官偵查中稱「我拿土地登記簿謄
本及地籍圖去請教柯銘池，柯銘池說土地相鄰只有兩面是建地，少了一面，所以必須要鋪設道路，而且是要公家機關鋪設的才有效，私人鋪設的沒有用，要鋪設一條馬路才能符合法令規定來變更地目，..後來我去福興鄉公所找鄉長鄭金盛，請他撥經費施作一條道路（99年度他字卷四第107頁反面），..我只是跟鄉長講要把農地變成建地（99年度他字卷四第107頁反面）。」等語，參以證人許明志於本院審理中稱「95年11月1日到現場勘驗，現場群眾跟周慶田理論（本院卷三第41頁正面），..95年11月1日周慶田、梁正安及我到現場會勘作成會勘紀錄，該會勘紀錄結論是周慶田主張的（本院卷三第15 7頁正面）。」等語，佐以證人周慶田於95年11月1日在工程會勘紀錄上簽名（詳福興鄉公所101年8月30日福鄉0000000000000號函附三元段道路排水改善工程會計支付單據憑證卷第52頁），及本院向福興鄉公所調閱辦理96年2月2日福鄉0000000000000號函原卷所附資料，發現周慶田所提地籍圖謄本，可看出本三元段道路排水改善工程施作範圍之地主吳明德及吳朝欽兄弟私有土地，遭其他土地包圍，且隔著與工程無關之他人土地，始能通至彰水路346巷，更遑論與省道台19線彰水路根本未直接相通等情。在在證明，證人周慶田既曾至工地現場，又持有可窺探附近相鄰土地狀況之地籍圖，已知悉公眾對三元段398-9、398-8、398-7、398-6、398-5、398-4、398-3號土地及同段400號私有土地，均無通行權，公眾根本無法從彰水路346巷轉入三元段398-9、398-8、398-7、398-6、398-5、398-4、398-3號土地，進入使用三元段道路排水改善工程；且證人周慶田亦知公眾不能從省道台19線彰水路，轉入同段400號私有土地，接國有407號交通用地，進入使用三元段道路排水改善工程等情。果爾，證人周慶田於96年2月2日福興鄉公所核發福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函前，對於三元段道路排水改善工程，不論是事實或法律上均無法供公眾通行或排水使用，知之甚稔。
⒏另查，三元段道路排水改善工程，係被告鄭金盛、許明
志及非公務員周慶田，為使地主吳明德及吳朝欽兄弟，可獲得免支付0000000元費用，取得福興鄉公所預算興辦道路水溝供使用不法利益所興辦，已如前述。雖許明志於95年5月18日福鄉人字第5708號令自95年6月1日起派認為福鄉鄉公所建設課技士，有福興鄉公所令稿足稽（本院卷三第119頁），而許明志規劃興辦三元段道路排水改善工程時間為95年8至10月間，而可推論許明志公務資歷尚淺，不知被告鄭金盛及非公務員周慶田，隱藏替地主吳明德及吳朝欽兄弟創造符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款之構成要件事實，進而替地主吳明德及吳朝欽兄弟不法製造請求變更地目為交通用地及甲種建築用地之公法上請求權之背後目的。惟被告鄭金盛指示許明志辦理三元段道路排水改善工程之行政行為時，被告鄭金盛及非公務員周慶田已知其違法動支福興鄉公所預算興辦三元段道路排水改善工程，最終目的即係藉三元段道路排水改善工程完工後，附件一複丈成果圖各編號所示範圍之道路水溝，將分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地包圍起來之事實，替地主吳明德及吳朝欽兄弟不法製造符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款之構成要件事實，進而不法製造請求變更地目為交通用地及甲種建築用地之公法上請求權，故被告鄭金盛及非公務員周慶田，均明知三元段道路排水改善工程，違反行政程序法第6至8條行政行為應遵守之平等、比例及誠實信用原則，係披著給付行政外衣，共同以欺瞞詐偽方式，替地主吳明德及吳朝欽兄弟無中生有，不法製造公法請求變更地目之構成要件事實及請求權。而被告鄭金盛、許明志及證人周慶田復知悉附件一複丈成果圖各編號所示範圍之道路水溝，根本非供公眾通行及排水，亦如前述。且96年4月26日以吳朝欽及吳明德兄弟名義申請書記載「有○○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號部分土地同意供三元段道路排水改善工程之供公眾通行及供公眾排水使用，上開用地已經貴所發包興建完成，敬請貴所惠予函示確認為供公眾通行排水，以便向縣府申辦道路主管機關同意及用地變更等相關事宜，請鑑核。」云云，係證人周慶田持至福興鄉公所辦理之情，亦如前述。而上揭申請書於96年4月27日由福興鄉公所收文，經鄭金盛於96年4月30日同意許明志以稿代簽方式辦理，遂由被告鄭金盛同意許明志核發96年4月30日福鄉0000000000000號函，記載「本所辦理三元段道路排水改善工程乃○○○區○○○○道路使用面積，供公眾通行及排水使用設施」云云，函覆地主吳明德及吳朝欽兄弟之情，亦經本院調閱福興鄉公所辦理96年4月30日福鄉0000000000000號函原卷，核閱屬實。
⒐末查，證人許明志於調查站及本院審理時證稱「（調查
員問:由上述福興鄉公所96年4月27日收文之吳朝欽、吳明德申請書內容顯示，本工程即是吳氏兄弟要以作為渠等所有上述4筆土地向縣府申辦道路主管機關同意及用地變更等相關事宜之重要依據，該申請書及福興鄉公所96年4月30日之函覆函稿，顯示皆由你承辦，另由本工程目前荒廢無人使用情形，鄭金盛當初交辦本工程時，及你參與第一次會勘不願意在會勘紀錄簽名，當時你即已經知道本工程根本是為吳氏兄弟量身打造，作為吳氏兄弟二人所有之上述四筆土地在用地變更時之依據，你做何解釋？答:）當時周慶田拿吳氏兄弟的申請書來的時候，我大約知悉該工程的目的，是為了吳氏兄弟的土地變更事宜，至於我會回函給吳氏兄弟，是因吳氏兄弟申請函覆，前鄉長鄭金盛指示我辦理的（99年度他字2435號卷四第140頁正面）。..我承辦96年4月30日福鄉0000000000000號函稿時，我沒有再到現場看，我就依照申請書意旨寫函稿回覆當事人（本院卷三第160頁）。..印象中周慶田申請供公眾通行的函文時，鄉長有找我去二樓跟周慶田在鄉長室見面，周慶田說要申請供公眾通行的函，鄉長找我去說看看有沒有問題，如果沒有問題就可以發給周慶田，我先離開鄉長室，後來我接到由吳朝欽兄弟具名之申請書，說要變更為建地，我覺得這樣子很怪，你又要申請供公眾通行的函，一方面又要變更為建地，我覺得這樣子很怪，我跟鄭金盛請示說既要變更建地，又要供公眾通行方式變更為建地，這樣子是不是很奇怪，鄉長有提到一點說我們公所是認定供公眾通行，至於其他都不是公所的範圍，所以跟公所無關，..因為這是鄉長關心的案子，所以該申請書於96年4月27日由鄉公所收文，在96年4月30日發函答覆，. .（法官問:你說有收到吳朝欽兄弟具名要變更建地的申請書，該申請書現在那裡？怎麼都沒有在卷裡？答:）那不是變更建地的申請書，申請書內容是說要變更地目而已（本院卷三第160頁反面），..我跟鄭金盛討論結果，認為可以發96年4月30日福鄉0000000000000號函，我就發函文給申請人（本院卷三第161頁正面）」等語。足徵，被告鄭金盛與證人許明志討論後，遂核發福興鄉公所96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函。茲三元段道路排水改善工程根本無法供公眾通行排水，只能供為三元段道路排水改善工程所包圍之地主吳明德及吳朝欽兄弟，或工程所在位置土地所有人通行使用，且無○○○區○○○○道路使用面積之情，已為被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田所知悉，亦如前述。乃證人周慶田明知上情，仍以吳明德及吳朝欽兄弟名義出具申請書，主動請求福興鄉公所記載「三元段道路排水改善工程係供公眾通行及供公眾排水使用」之不實事項，核發內容不實證明供公眾通行及供公眾排水使用證明公函，供變更地目使用。經福興鄉公所受理後，被告鄭金盛及許明志均明知周慶田申請核發之證明內容事項，與事實不符，若依申請核發，顯係制作登載不實公文書。且被告鄭金盛及許明志更知悉其等依周慶田建議施作之三元段道路排水改善工程完工後，不僅使地主吳明德及吳朝欽兄弟免支付0000000元，取得道路水溝供使用不法利益外；所鋪設道路水溝，復以附件一複丈成果圖各編號所示範圍，將分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地予以包圍。使地主吳明德及吳朝欽可利用福興鄉公所施作之三元段道路排水改善工程完工之事實，佐以福興鄉公所核發有關三元段道路排水改善工程公文書給地主吳明德及吳朝欽兄弟，使特定地主吳明德及吳朝欽兄弟達到變更地目，獲取不法利益目的。此時，若違反執行職務應遵守刑法不得為登載不實文書，或違反行政程序法比例及誠實信用原則，核發內容不實「供公眾通行及供公眾排水使用證明」公函，供要不法變更地目之吳明德及吳朝欽兄弟使用，無異以作弊方式，讓地主吳明德及吳朝欽兄弟本不得變更地目之土地，可利用福興鄉公所替其等創造之三元段道路排水改善工程作為構成要件，佐以福興鄉公所核發之公文，而獲得可順利變更地目不法利益，已嚴重損害公益，無論依刑法或行政程序法規定，均不得依申請核發嚴重損害公益之內容不實公文書。乃被告鄭金盛及許明志竟仍依周慶田上揭申請核發內容不實公文書之申請書，核發96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及供公眾排水使用證明公函，將「本所辦理三元段道路排水改善工程乃○○○區○○○○道路使用面積，供公眾通行及排水使用設施」之不實事項，登載於職務上所掌公文書，足生損害於該公文書內容正確性，函覆給吳明德及吳朝欽兄弟。故被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田就明知不實事項，登載於公務員職務上所掌公文書有犯意聯絡及行為分擔，由此可見。
㈥再者，被告鄭金盛指示許明志依周慶田意思動支預算，辦
理規劃三元段道路排水改善工程，係違法動用政府預算，共同利用職權對於主管事務，假公濟私不法圖利地主吳朝欽及吳明德兄弟免支付費用，即取得道路水溝供使用不法利益等情，既為被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田所知，已如前述。而證人周慶田於本院審理時復證稱「以吳明德及吳朝欽名義於96年1月24日向福興鄉公所提出申請書，略謂『本人於○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號部分土地..作三元段道路排水工程使用，請貴所確認以供本人申請變更編定為交通用地』等語，請求福興鄉公所核發確認三元段道路排水改善工程用地有使用三元段401、4
15、412、414土地之公函，係周慶田請代書寫好後，由周慶田持往福興鄉○○○號申請發文（本院卷四第200頁正反面）」等語。故被告鄭金盛及許明志從該申請確認工程使用土地申請書記載內容，即可知悉地主吳明德及吳朝欽兄弟，根本就是利用福興鄉公所假藉公共建設之名，違法動用預算鋪設道路水溝不法圖利地主吳明德及吳朝欽後，再○○○鄉○○○設○道路水溝，使用到吳明德及吳朝欽兄弟私有土地，作為不法變更地目之請求依據。再者，周慶田於本院審理時復稱「以吳明德及吳朝欽名義於96年4月26日提出供公眾通行排水使用證明申請書略謂『有○○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號部分土地同意供三元段道路排水改善工程之供公眾通行及供公眾排水使用，上開用地已經貴所發包興建完竣，敬請貴所惠予函示確認為供公眾通行排水，以便向縣政府申辦道路主管機關同意及用地變更等相關事宜』等語，於96年4月27日由福興鄉公所收文，申請核發證明供公眾通行及排水使用公函，亦係周慶田請代書寫好後，由周慶田持往福興鄉○○○號申請（本院卷四第200頁正反面）」等語。準此，被告鄭金盛及許明志，從周慶田於96年4月27日提出之申請供公眾通行排水使用證明申請書記載內容，更可知悉地主吳朝欽及吳明德兄弟，根本就是利用福興鄉公所假藉公共建設之名，違法動支預算鋪設道路水溝，最終目的在於以三元段道路排水改善工程係供公眾通行使用公共建設之晃子，來作為不法變更地目之請求依據。復參以證人許明志於本院審理時證稱「印象中周慶田申請供公眾通行的函文時，鄉長有找我去二樓跟周慶田在鄉長室見面，周慶田說要申請供公眾通行的函，鄉長找我去說看看有沒有問題，如果沒有問題就可以發給周慶田，我先離開鄉長室，後來我接到由吳朝欽兄弟具名之申請書，說要變更為建地，我覺得這樣子很怪，你又要申請供公眾通行的函，一方面又要變更為建地，我覺得這樣子很怪，我跟鄭金盛請示說既要變更建地，又要供公眾通行方式變更為建地，這樣子是不是很奇怪，鄉長有提到一點說我們公所是認定供公眾通行，至於其他都不是公所的範圍，所以跟公所無關，..因為這是鄉長關心的案子，所以該申請書於96年4月27日由鄉公所收文，在96年4月30日發函答覆，..（法官問:你說有收到吳朝欽兄弟具名要變更建地的申請書，該申請書現在那裡？怎麼都沒有在卷裡？答:）那不是變更建地的申請書，申請書內容是說要變更地目而已（本院卷三第160頁反面），..我跟鄭金盛討論結果，認為可以發96年4月30日福鄉0000000000000號函，我就發函文給申請人（本院卷三第161頁正面）」等語。綜上，被告鄭金盛、許明志於核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函時，對於動用鄉公所預算興辦三元段道路排水改善工程，已替地主另外創設得請求變更地目之構成要件，均屬知情，不能諉為不知。故被告鄭金盛及許明志在周慶田提出申請書，請求福興鄉公所核發上揭二函文時，均知其等動支福興鄉公所預算興辦三元段道路排水改善工程，形同由福興鄉公所以違反平等、比例及誠實信用原則之行政行為，讓地主吳明德及吳朝欽兄弟獨得法令上不應取得之請求變更地目不法利益。
㈦茲三元段道路排水改善工程，係周慶田為替吳朝欽及吳明
德兄弟達到不法變更地目目的，由周慶田請被告鄭金盛動支福興鄉公所預算施作，嗣被告鄭金盛依周慶田意思指示許明志施作完成後，周慶田即持吳朝欽兄弟名義申請書，請求福興鄉公所核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用公函，供不法變更地目使用，且被告鄭金盛及許明志均已知上情後，仍於96年間依周慶田二次所持申請書，二次發函給吳朝欽及吳明德兄弟，供不法變更地目使用。益徵，被告鄭金盛、許明志及周慶田就核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號內容不實證明供公眾通行及排水使用公函，供不法變更地目之用，有犯意聯絡及行為分擔。
㈧按貪污治罪條例第6條第1項第5款之對於非主管或監督事
務圖利罪，所稱違背法律，並非僅指違反與公務員執行特定職務有關之法律規定而已，應兼及法律課予刑事責任之犯罪行為（最高法院102年度台上字第3346號判決意旨）。又「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束」、「行政行為，應依下列原則為之，採取之方法應有助於目的之達成、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡」、「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴」，行政程序法第4條、第7條、第8條定有明文。故刑法及行政程序法規定，均係被告鄭金盛及許明志辦理人民陳情應遵循之法令。且福興鄉公所自96年1月24日受理周慶田以吳朝欽、吳明德名義申請確認工程使用土地申請書，申請福興鄉公所核發確認工程使用土地公函迄同年2月2核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函期間；及自96年4月27日受理周慶田以吳朝欽、吳明德名義提出供公眾通行排水使用證明申請書，申請福興鄉公所核發證明供公眾通行及排水使用證明公函迄同年4月30日核發96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函期間。被告鄭金盛及許明志均知興辦本件三元段道路排水改善工程目的，係與非公務員周慶田共同圖特定地主吳明德及吳朝欽兄弟免支付費用，可取得政府興建之道路水溝供使用不法利益之犯罪行為，復知其等所為，形同由被告鄭金盛及許明志依非公務員周慶田意思，共同動支福興鄉公所預算，替地主作莊舞弊，使地主吳明德及吳朝欽兄弟取得法令上不應取得之不法利益。準此，受地主吳明德及吳朝欽兄弟委託辦理地目變更之周慶田既知上情，即無任何值得保護之信賴存在。茲被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田既違法圖特定地主不法利益在先，且已使特定地主取得免支付費用，獨得公費施作道路水溝供使用不法利益，即有義務防止地主吳明德及吳朝欽使用該公務員圖利犯罪初步成果，進而獲取更大之不法變更地目利益，以免嚴重損及公共利益。且被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田均知，依地主吳明德及吳朝欽名義申請確認工程使用土地申請書，及申請證明供公眾通行排水使用證明申請書之請求，分別核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函給地主，除可掩飾其等共犯公務員圖利犯罪不被發現外，復同時提供周慶田可用地主吳明德、吳朝欽名義向主管地目變更機關申請變更時，作為欺瞞手段之工具，詐取不法變更地目利益，已違反行政行為應遵守之比例及誠實信用原則，嚴重損害公共利益。惟被告鄭金盛及許明志仍核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函謂「台端申請本所辦理三元段道路排水改善工程部分工程用地使用三元段401、415、412、414部分土地確認乙案，經本所會同地主、鹿港地政事務所經現場丈量指定界樁後，三元段401、415、412、414有少許部分土地位於三元段道路排水改善工程道路排水溝範圍內，且本所亦有台端地主提供土地使用同意書」等語，復於96年4月30日以內容不實之福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函謂「本所辦理三元段道路排水改善工程乃○○○區○○○○道路使用面積，供公眾通行及排水使用設施。..臺端提供○○段000000000000000地號部分土地供本工程使用確認乙案，本所已於中華民國96年2月2日福鄉0000000000000號函答覆」等語，供周慶田用地主吳明德及吳朝欽名義持向彰化縣政府主管地目變更機關請求變更地目使用。故被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田就共同違法核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函，及內容不實之96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用公函，供周慶田以地主吳明德及吳朝欽名義圖不法變更地目利益時，作為欺瞞手段使用，有犯意聯絡及行為分擔，由此可見。茲行政機關處理人民陳請所依據之法令為行政程序法，且刑法第213條亦係被告鄭金盛及許明志處理上揭人民陳請應遵守之法律，乃被告鄭金盛及許明志均知上情，竟反於行政程序法第7、8條規定，違法核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函；復反於行政程序法第7、8條及刑法第213條核發內容不實之96年4月30日福鄉0000000000000號函，供周慶田以地住吳明德及吳朝欽名義辦理不法變更地目用，業如前述，故被告鄭金盛同意許明志依非公務員周慶田之申請，分別核發96年2月2日福鄉0000000000000號函及96年4月30日福鄉0000000000000號函，給地主吳明德及吳朝欽兄弟，供非公務員周慶田替地主吳明德及吳朝欽兄弟辦理變更地目使用，就被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田而言，均屬明知違背法律而為圖利行為。再者，被告鄭金盛同意許明志核發97年1月4日福鄉000000000000號函內載「本所辦理三元段道路排水改善工程，供地方居民出入行的方便，工程用地使用○○段000000000000000地號部分土地..」時，二人均知三元段道路排水改善工程，根本就係由被告鄭金盛及許明志以福興鄉公所預算作莊舞弊，替地主吳明德及吳朝欽創設法令上不應由地主取得之不法請求變更地目利益；復均知其等不法創設之構成要件事實，已被利用作為向彰化縣政府詐騙不法變更地目利益使用，竟不將實情告知彰化縣政府工務局，以避免彰化縣政府陷於錯誤違法核發同意函，復不正面答覆彰化縣政府工務局有關是否供公眾通行事項，反而以福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號公函籠統記載「本所辦理三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便，工程用地使用○○段000000000000000地號部分土地..」等語，致不知情工務局技士林士傑誤認被告鄭金盛指示許明志興辦之三元段道路排水改善工程，與供地方民眾通行之公共利益有關，遂核發彰化縣政府97年1月10日府工土字第0000000000號同意變更地目為交通用地之同意函，使得地主吳明德及吳朝欽兄弟請求變更地目為交通用地時，程序上須具備之興辦事業計畫核准文件得以補正，可使地主吳明德及吳朝欽兄弟之土地，得進一步由地政局核准變更為交通用地，已嚴重損及公益，就被告鄭金盛及許明志而言，亦屬明知違背行政程序法第7、8條比例及誠實信用原則，以行政行為，圖地主不法變更地目利益之手段行為。
㈨綜上，被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田就核發福興
鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號公函、內容不實之福興鄉公所96年4月30日福鄉0000000000000號公函供周慶田辦理不法變更地目使用，圖地主吳明德及吳朝欽可順利獲取變更地目不法利益，有犯意聯絡及行為分擔，洵堪認定。另被告鄭金盛及許明志就核發97年1月4日福鄉000000000000號公函，函覆彰化縣政府工務局，供工務局決定核發同意變更地目為交通用地同意函之認定依據，圖地主可順利獲得變更地目不法利益之行為手段，亦有犯意聯絡及行為分擔。
（五）周慶田取得上揭福興鄉公所核發96年2月2日福鄉0000000000000號函及96年4月30日福鄉0000000000000號函後，即於96年6月6日以吳明德及吳朝欽名義出具非都市土地變更編定申請書，檢附福興鄉公所核發96年2月2日福鄉0000000000000號函及96年4月30日福鄉0000000000000號函，向彰化縣政府地政局柯銘池提出地目變更編定申請，請求為如附件四所示內容之地目變更。柯銘池於96年6月11日以「特定農業區農牧用地辦理變更為同區交通用地案，是否依內政部93年9月21日內授中辦地字0000000000號函辦理，已徵得變更前目的事業主管機關及有關機關同意？請一併審查並將相關機關審查意見檢送地政局辦理，簽請工務局協辦」為由，將農牧用地辦理變更為交通用地之同意函核發事宜，簽請彰化縣政府工務局技士林士傑辦理，林士傑為查明上揭三元段道路排水改善工程道路水溝，是否符合彰化縣建築管理自治條例第4條現有巷道定義，遂於96年12月24日至現場勘查記載○○○鄉○○段
401、415、412及414等地內部分土地現況供道路使用，該道路寬度約為4～6公尺，因福興鄉公所當日未派員參加，將俟函○○○鄉○○○○道路是否該所開闢供公眾使用」等語，林士傑即以彰化縣政府96年12月28日府工土字0000000000號函略謂「請福興鄉○○○○○○段000000000000000號土地，是否確為鄉公所開闢供公眾通行之道路？以利彰化縣政府辦理吳朝欽等人申請將○○段000000000000000地號內部分土地申請變更編定為交通用地之同意函核發」等語，請福興鄉公所確認，福興鄉公所於97年1月2日收文後，即由許明志經被告鄭金盛同意，以稿代簽方式，核發福興鄉公所97年1月4日福鄉0000000000000號函含混籠統記載「本所辦理三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便，工程用地使用○○段000000000000000地號部分土地，本所亦有土地所有權人提供土地使用同意書備查在案」等語，函覆彰化縣政府工務局，供彰化縣政府工務局決定是否核發同意變更地目編定為交通用地函之認定依據用。彰化縣政府工務局技士林士傑於97年1月9日收到上揭福興鄉公所97年1月4日福鄉0000000000000號函後，即於97年1月9日以簽稿併呈方式簽辦「經福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號表示，旨揭土地確提供該所辦理三元段道路排水改善工程闢建道路用地使用，並經該所96年4月30日福鄉0000000000000號表示前揭道路確供公眾通行在案。本案經土地所有權人出具經公證之同意書無條件同意提供旨揭土地供公眾通行使用，且經徵得旨揭土地變更前目的事業主管機關同意及徵詢有關機關意見，復經本府96年12月24日會勘結果，旨揭土地現況確供道路使用，並經福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函確認前揭道路為該所開闢供地方居民出入之道路。綜上，擬同意旨揭土地（提供予福興鄉公所闢建前揭道路用地使用之土地）申請變更編定為同區交通用地（工務局卷第4頁）」等語，經工務局局長鄭錫全於97年1月9日核可決行，再由工務局林士傑以97年1月10日府工土字0000000000號函謂「本案經台端等人出具經公證之同意書無條件同意提供旨揭土地供公眾通行使用，復經本府96年12月24日會勘結果，旨揭土地現況確供道路使用，並經福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函確認前揭道路為該所開闢供地方居民出入之道路，爰同意旨揭土地（提供予福興鄉公所闢建前揭道路用地使用之土地）申辦變更編定為同區交通用地」等語，將工務局97年1月10日府工土字0000000000號同意函送達地政局柯銘池，地政局柯銘池即以上揭彰化縣政府工務局97年1月10日府工土字0000000000號同意函，作為變更地目編定為交通用地興辦事業計劃核准文件，於97年1月14日簽辦「本件申請符合非都市土地使用管制規則第35條第1項第2款:毗臨甲種、丙種建築用地，為道路及各種建築用地所包圍，且其面積未超過0.12公頃者，得按其毗臨土地申請變更編定為甲種建築用地之規定。本案作道路及建築使用之土地，其申請程序，應於作道路使用部分先行變更編定為交通用地後，其餘土地方得依上開管制規則第1項第2款:為道路及各種建築用地所包圍之情形，准予變更為甲種建築用地，惟為便民之因，故同意吳君二案併案共審。該作道路使用部分，因業經福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函所敘，係屬該所三元段道路排水改善工程道路排水範圍，且經本府道路主管單位工務局97年1月10日府工土字0000000000函說明二略以:爰同意變更編定為同區交通用地。故該道路應屬政府規劃興建之道路，不受非都市土地使用管制規則第35條第2項第2款:道路指78年4月3日前經編定為交通用地時間點之限制，特予說明。本案奉核後，另案函請鹿港地政事務所依規定程序辦理編定異動事宜」等語，經地政局長王銀和、副縣長楊仲蓋縣長卓伯源乙章決行。地政局柯銘池復於97年1月18日以府地用字014317號函覆「本案有關變更編定為甲種建築用地部分，核符非都市土地使用管制規則第35條第1項第2款:毗臨甲種建築用地，為道路及各種建築用地所包圍，且其面積未超過0.12公頃者，得按其毗臨土地申請變更編定為甲種建築用地。變更編定為交通用地部分，符合該管制規則第36條:特○○○區○○○○道路使用者，得申請變更編定為交通用地。准予變更編定，交通用地0.0332公頃，餘為甲種建築用地」等語，而核准依附件四所示內容，將三元段401、415、412、414號土地分別變更地目為交通用地及甲種建築用地（詳細情形如附件五所示，即分割後編定為401-1、415-1、412-1、414-1號地變更編定為交通用地；而分割後編定為401、415、412、414-2號地，則變更編定為甲種建築用地），業經本院依職權調查彰化縣政府工務局及地政局辦理本件變更地目全卷，核閱屬實，並有彰化縣政府工務局102年12月25日府工程字第0000000000號函附全卷及彰化縣政府地政局非都市土地使用編定全卷足稽。足徵，彰化縣政府地政局核發97年1月18日府地用字014317號函之事實及法令依據，完全係以彰化縣政府工務局97年1月10日府工土字0000000000號函、福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函、非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款辦理。而彰化縣政府工務局核發97年1月10日府工土字0000000000號函之事實及法令依據，則係根據福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函、96年4月30日福鄉0000000000000號函及內政部93年9月21日內授中辦地字0000000000號函。復按，貪污治罪條例第6條第1項第5款對於非主管或監督之事務，利用職權機會或身分圖利罪，其所謂「利用職權機會圖利」者，係指假借或利用其職權上一切可資憑藉之機會而據以圖利者而言。其所假藉或利用者，並不以其職務上具有決定權者為限，即使由職務上所衍生之機會，亦包括在內。另所謂「利用身分圖利」者，則指行為人之身分對於該事務具有某種程度之影響力，而利用此身分據以圖利者而言。上述所謂對於該事務有無可資憑藉之機會或影響力，並非指行為人對於該事務有無主持、執行或監督之權限，苟從客觀上加以觀察，因行為人之職權或其身分上之機會有所作為，致使承辦該事務之公務員於執行職務時心理受其拘束而有所影響，行為人並因而圖得自己或他人不法利益，即足當之（最高法院102年度台上字第2619號判決意旨參照）。本件變更地目，並非福興鄉公所主管或監督事務，而彰化縣政府工務局復依據被告鄭金盛及許明志核發之福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函、96年4月30日福鄉0000000000000號函、97年1月4日福鄉000000000000號函，作為同意核發同意變更地目編定為交通用地同意函之依據，則被告鄭金盛所為，是否又符合貪污治罪條例第6條第1項第5款對於非主管之事務，明知違背法律，利用職權機會圖其他私人不法利益，因而獲得不法利益之要件，即須探究。茲就被告鄭金盛於三元段道路排水改善工程完工驗收後，形成附件一複丈成果圖各編號所示範圍道路水溝，將分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地予以包圍，使地主吳明德及吳朝欽兄弟，可利用福興鄉公所施作三元段道路排水改善工程完工之上開事實，佐以福興鄉公所核發96年2月2日福鄉0000000000000號函、96年4月30日福鄉0000000000000號函及97年1月4日福鄉000000000000號函，供作變更地目辦理過程中，相關公務員認事用法之判斷依據，嗣並獲得變更地目為交通用地及甲種建築用地行政處分，是否又符合貪污治罪條例第6條第1項第5款構成要件？析述如下:
㈠被告鄭金盛指示許明志違法動用預算施作三元段道路排水
善工程，並違法核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函、96年4月30日福鄉0000000000000號函及97年1月4日福鄉000000000000號函，使地主吳明德及吳朝欽獲得將分割後編定為三元段401-1、412-1、415-1、414-1號土地，變更為交通用地之不法利益（即核准變更為交通用地行政處分），並將分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地變更為甲種建築用地不法利益（即核准變更為甲種建築用地行政處分），有相當因果關係:
⒈地主吳明德及吳朝欽所有分割前編定為三元段401、415
、412、414號土地，經被告鄭金盛指示許明志動用福興鄉公所預算，興辦三元段道路排水改善工程，施工結果，形成三元段399、425、404、416、411號地，及分割後編定為三元段401、401-1、415、415-1、412、412-1、414-1、414號土地上，有政府鋪設之道路水溝存在，且該等道路水溝又包圍了地主吳明德及吳朝欽所有分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地，其包圍情形如附件一複丈成果圖所示，而符合非都市土地使用管制規則第35條第1項第2款之構成要件。此時，地主吳明德及吳朝欽即可依非都市土地使用管制規則第35條第1項第2款，請求彰化縣○○地00000000000段00000000000000000號土地，變更為甲種建築用地。又因被告鄭金盛指示許明志動用福興鄉公所預算興辦本件三元段道路排水改善工程，施工結果，在附件一複丈成果圖所示三元段399、404、414、401、401-1、415、415-1、412、412-1、414-1、414號土地上有鋪設道路水溝，其中上揭分割後編定為三元段401、401-1、41
5、415-1、412、412-1、414-1、414號土地，又係吳明德及吳朝欽所有，只要依內政部93年9月21日內授中辦地字第0000000000號函釋內容，由主管機關將三元段道路排水改善工程鋪設之道路，認定屬既成巷道，核發同意變更地目同意函，程序上即可以主管機關所發同意變更地目為交通用地同意函，作為程序上必備之興辦事業計畫核准文件已獲補正，而可順利辦理變更地目為交通用地。從而，被告鄭金盛指示許明志以福興鄉公所預算，施作三元段道路排水改善工程，所鋪設道路水溝，客觀上又創造了地主吳明德及吳朝欽所有分割後編定為三元段401、401-1、415、415-1、412、412-1、414-1、414號土地上，有政府規劃興建道路存在，可依非都市土地使用管制規則第36條規定，請求有鋪設道路部分土地變更為交通用地；復符合非都市土地使用管制規則第35條第2項政府規劃興建之道路使用之特定目的事業用地，不受78年4月3日前編定為交通用地之時間限制，可直接依非都市土地使用管制規則第35條第2項、第1項第2款規定，請求將分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地，變更為甲種建築用地。故被告鄭金盛指示許明志違法動用福興鄉公所預算，施作三元段道路排水改善工程，完工後無異替地主吳明德及吳朝欽，創設符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款之構成要件事實，而產生彰化縣政府工務局、地政局辦理地目變更業務之承辦人，不論法律上或事實上，均受被告鄭金盛指示許明志依非公務員周慶田意思，施作三元段道路排水改善工程名義，創造之構成要件事實（即分割後編定為三元段401、415、412、414-2號農牧用地，為政府興建道路水溝所包圍之事實）拘束，不得反於該人為創設之構成要件事實，自行認定「該三元段道路排水改善工程非政府施作」，亦不得反於包圍之事實，逕認「三元段道路排水改善工程施作之道路水溝未包圍分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地」。從而，被告鄭金盛指示許明志，依非公務員周慶田意思，以三元段道路排水改善工程名義創造之構成要件事實，與嗣彰化縣政府承辦公務員適用非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款，同意變更地目為交通用地及甲種建築用地，有相當因果關係。
⒉其次，證人林士傑於本院審理時略證稱「彰化縣政府工
務局有關核發同意變更地目為交通用地同意函之業務，係依內政部93年9月21日內授中辦地字第0000000000號函釋內容，查明三元段道路排水改善工程之道路，是否符合彰化縣建築管理自治條例第4條之現有巷道，據以核發同意函。現有巷道要件之一，須有供公眾通行的事實，工務局所以函詢福興鄉○○○○○○段000000000000000號土地，是否確為福興鄉公所開闢，供公眾通行之道路？係因我於96年12月24日會勘現場時，土地現況供道路使用，惟是否供公眾使用無從確定，遂發函向施作之福興鄉公所函詢，請福興鄉公所再確認，我依福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函、96年2月2日福鄉0000000000000號函及96年4月30日福鄉0000000000000號函，認定該道路是否符合彰化縣建築管理自治條例第4條現有巷道（本院卷四第201頁至第204頁）」等語。準此，彰化縣政府工務局承辦人林士傑執行職務，依法令調查本三元段道路排水改善工程所鋪設道路，是否屬供公眾同行之既成巷道時，心理上仍受分割後編定為三元段401、401-1、415、415-1、412、412-1、414-1、414號土地上，存有福興鄉公所以公費規劃興建道路之事實，及福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函、96年4月30日福鄉0000000000000號函與97年1月4日福鄉000000000000號函內容綜合記載「三元段401、415、412、414號土地，有部分土地位於三元段道路排水改善工程道路排水溝範圍內，..三元段道路排水改善工程乃○○○區○○○○道路使用面積，供公眾通行及排水使用設施，..本所辦理三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便」之拘束，故尊重福興鄉公所上揭函文所載內容，認被告鄭金盛指示許明志規劃興辦三元段道路排水改善工程鋪設道路，是供公眾通行，符合彰化縣建築管理自治條例第4條第1項第3款已開闢之私設通路出具經公證之土地所有權人同意書無條件同意該私設通路供公眾通行使用之要件，始未反於福興鄉公所上揭三紙函文內容，另作不同認定。再觀諸工務局技士林士傑於97年1月9日以簽稿併呈方式簽辦「本案前經福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號表示旨揭土地確提供該所辦理三元段道路排水改善工程闢建道路用地使用，並經該所96年4月30日福鄉0000000000000號表示前揭道路確供公眾通行在案。本案經土地所有權人出具經公證之同意書無條件同意提供旨揭土地供公眾通行使用，且經徵得旨揭土地變更前目的事業主管機關同意及徵詢有關機關意見，復經本府96年12月24日會勘結果，旨揭土地現況確供道路使用，並經福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函確認前揭道路為該所開闢供地方居民出入之道路。綜上，擬同意旨揭土地（提供予福興鄉公所闢建前揭道路用地使用之土地）申請變更編定為同區交通用地。擬辦:奉核准後，函文申請人同意旨揭土地申辦變編定為同區交通用地」等語，並經工務局局長鄭錫全核准後，核發彰化縣政府97年1月10日府工土字第0000000000號函記載「本案經台端等人出具經公證之同意書無條件同意提供旨揭土地供公眾通行使用，復經本府96年12月24日會勘結果，旨揭土地現況確供道路使用，並經福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函確認前揭道路為該所開闢供地方居民出入之道路，爰同意旨揭土地（提供予福興鄉公所闢建前揭道路用地使用之土地）申辦變更編定為同區交通用地」等語，函覆地主吳朝欽、吳明德及彰化縣政府地政局之情，有彰化縣政府工務局辦理97年1月9日府工土字第0000000000函之資料足稽（詳彰化縣政府102年12月25日府工程字第0000000000號函附工務局提供資料第2頁至第4頁）。益徵，被告鄭金盛指示許明志在分割後編定為三元段401、401-1、415、415-1、412、412-1、414-1、414號土地，興辦三元段道路排水改善工程，鋪設道路水溝，包圍分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地之既成事實，並核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函、96年4月30日福鄉0000000000000號函及97年1月4日福鄉000000000000號函，均係彰化縣政府工務局技士林士傑依法令審查是否核發同意變更地目為交通用地同意函要件時，依法須受拘束影響之認定依據。故被告鄭金盛指示許明志依周慶田意思，在分割前編定為三元段40
1、415、412、414號土地，興辦三元段道路水溝改善工程鋪設道路水溝，並由被告鄭金盛同意許明志核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函、96年4月30日福鄉0000000000000號函及97年1月4日福鄉0000000000000號函，與工務局核發97年1月10日府工土字第0000000000號同意變更地目為交通用地之同意函，有相當因果關係。
⒊又福興鄉公所核發96年2月2日福鄉0000000000000號
函及彰化縣政府工務局核發97年1月10日府工土字第0000000000同意變更地目為交通用地同意函，係彰化縣政府地政局將分割後編定為三元段401-1、415-1、412-1、414-1號土地，同意變更為交通用地之依據。此觀，彰化縣政府地政局課員柯銘池於97年1月14日簽辦「本件申請符合非都市土地使用管制規則第35條第1項第2款:毗臨甲種、丙種建築用地，為道路及各種建築用地所包圍，且其面積未超過0.12公頃者，得按其毗臨土地申請變更編定為甲種建築用地之規定。本案作道路及建築使用之土地，其申請程序，應於作道路使用部分先行變更編定為交通用地後，其餘土地方得依上開管制規則第1項第2款:為道路及各種建築用地所包圍之情形，准予變更為甲種建築用地，惟為便民之因，故同意吳君二案併案共審。該作道路使用部分，因業經福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函所敘，係屬該所三元段道路排水改善工程道路排水範圍，且經本府道路主管單位工務局97年1月10日府工土字0000000000函說明二略以:爰同意變更編定為同區交通用地。」等語，經地政局長王銀和、副縣長楊仲蓋縣長卓伯源乙章核可決行，地政局柯銘池即以97年1月18日府地用字014317號函覆「變更編定為交通用地部分，符合該管制規則第36條:特○○○區○○○○道路使用者，得申請變更編定為交通用地。准予變更編定，交通用地0.0332公頃」等語，遂核准依附件四所示內容將三元段401、415、412、414號部分土地變更地目為交通用地（詳細情形如附件五所示，即分割後編定為401-1、415-1、412-1、414-1號地變更編定為交通用地）」等語。在在證明，被告鄭金盛指示許明志依非公員周慶田意思，在分割前編定為三元段401、415、412、414號土地鋪設道路水溝之事實，暨核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函及96年4月30日福鄉0000000000000號函，與彰化縣政府地政局課員柯銘池簽請長官核准後，核發彰化縣政府97年1月18日府地用字014317號函，同意附件四所示分割前編定為三元段401、415、412、414號部分土地變更為交通用地（詳細情形如附件五，即分割後編定為401-1、415-1、412-1、414-1號地變更編定為交通用地），亦有相當因果關係。
⒋再彰化縣政府地政局係以工務局核發97年1月18日府地
用字014317號同意函，同意附件四所示分割前編定為三元段401、415、412、414號部分土地變更為交通用地，及福興鄉公所核發96年2月2日福鄉0000000000000號函證明「三元段道路排水改善工程所在土地有部分位於地主吳明德及吳朝欽所有土地」之情，符合內政部93年9月21日內授中辦字第0000000000號函示內容，遂同意地主吳明德及吳朝欽請求將三元段401、415、412、414號部分土地變更為交通用地（詳細情形如附件五，即分割後編定為401- 1、415-1、412-1、414-1號地變更編定為交通用地）等情，業經證人柯銘池於本院審理時陳明在卷（本院卷四第205頁正反面）。次查，彰化縣政府地政局同意將分割後編定為401-1、415-1、412-1、414-1號地變更為交通用地後，因鋪設在變更為交通用地上之道路水溝，係由福興鄉公所興辦，故不受非都市土地使用管制規則第35條第2項規定「道路指78年4月3日前經編定為交通用地時間點」之限制，且分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地，東側毗鄰之三元段400、402號土地，係甲種建築用地，有土地登記簿謄本及鹿港地地事務所103年10月15日鹿地二字第0000000000號函附複丈成果圖足稽（地籍登記簿謄本見99年度他字2435號卷四第122頁至124頁、複丈成果圖見本院卷四第8頁至第12頁、即附件一複丈成果圖），再佐以被告鄭金盛指示許明志依非公務員周慶田意思，興辦之三元段道路水溝排水改善工程完工後，以附件一複丈成果圖各編號所示範圍形狀，將分割後編定為三元段401、4
15、412、414-2號土地包圍之狀態，且分割後編定為三元段401-1、415-1、412-1、414-1號地，既經先同意變更為交通用地，故分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地，遂符合毗鄰甲種建築用地，為道路及建築用地所包圍，且其面積未超過0.12公頃之要件，依非都市土地使用管制規則第35條第1項第2款，得請求變更為甲種建築用地，遂由彰化縣○○地0000000000000段00000000000000000號土地變更為甲種建築用地等情，業據本院依職權調取彰化縣政府地政局辦理本件變更地目全卷，核閱屬實。從而，被告鄭金盛指示許明志，規劃興辦三元段道路排水改善工程，完工後之道路及水溝，以附件一複丈成果圖各編號所示範圍，將分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地包圍起來之事實，及福興鄉公所核發96年2月2日福鄉0000000000000號函記載「三元段401、415、412、414號土地有少許部分土地，位於三元段道路排水改善工程道路排水溝範圍內」等語，均係彰化縣政府地政局課員柯銘池，調查地主申請變更地目為甲種建築用地，是否符合非都市土地使用管制規則第35條第2項、第1項第2款構成要件（即是否係政府興辦道路、及是否符合土地為政府施作道路包圍），認定事實適用法令時，法令上應受拘束影響之事項，此觀證人柯銘池完全依上揭事實，佐以福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函記載「三元段401、415、412、414部分土地位於三元段道路排水改善工程道路水溝範圍內」等語，遂同意變更地目為甲種建築用地，未作不同認定，亦無拒絕核准變更地目之情，自可明瞭。在在證明，被告鄭金盛指示許明志依周慶田意思，規劃興辦三元段道路排水改善工程，及核發福興鄉公所核發96年2月2日福鄉0000000000000號函，與彰化縣政府地政局課員柯銘池簽請長官核准後，核發彰化縣政府97年1月18日府地用字014317號函記載「將附件四所示分割前編定為三元段401、41
5、412、414號土地變更編定為甲種建築用地（詳細情形如附件五所示，即分割後編定為401、415、412、414-2號地變更編定為甲種建築用地）」之情，亦有相當因果關係。
⒌復按，貪污治罪條例第6條第5款之對於非主管或監督之
事務，利用職權機會圖利罪，除行為人對於其非主管或監督之事務，明知違背法令，而有利用職務機會之圖利行為外，尚須其行為與所圖自己或其他私人之不法利益間，有相當因果關係為必要（最高法院94年台上字2034號判決意旨參照）。而上揭原因結果間環環相扣，故將其等原因結果，整理如下:
⑴被告鄭金盛指示許明志依非公務員周慶田意思，違法
動用預算施作三元段道路排水善工程鋪設道路及水溝在吳明德及吳朝欽所有土地上，係使地主吳明德及吳朝欽取得非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款請求變更地目為交通用地及甲種建築用地請求權之原因事實。
⑵又被告鄭金盛指示許明志依非公務員周慶田意思，違
法動用預算施作三元段道路排水善工程鋪設道路及水溝，在吳明德及吳朝欽所有土地上，及核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函記載「三元段401、415、412、414有少許部分土地，位於三元段道路排水改善工程道路排水溝範圍內」、96年4月30日福鄉0000000000000號函記載「三元段道路排水改善工程乃○○○區○○○○道路使用面積，供公眾通行及排水使用設施設施」，及97年1月4日福鄉000000000000號函記載「本所辦理三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便」等原因事實，又係彰化縣工務局核發97年1月9日府工土字第0000000000號同意函記載「本案經台端等人出具經公證之同意書無條件同意提供旨揭土地供公眾通行使用，復經本府96年12月24日會勘結果，旨揭土地現況確供道路使用，並經福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函確認前揭道路為該所開闢供地方居民出入之道路，爰同意旨揭土地（提供予福興鄉公所闢建前揭道路用地使用之土地）申辦變更編定為同區交通用地」等語之原因。
⑶再者，彰化縣政府工務局核發97年1月9日府工土字第
0000000000號同意函記載「本案經台端等人出具經公證之同意書無條件同意提供旨揭土地供公眾通行使用，復經本府96年12月24日會勘結果，旨揭土地現況確供道路使用，並經福興鄉公所97年1月4日福鄉000000000000號函確認前揭道路為該所開闢供地方居民出入之道路，爰同意旨揭土地（提供予福興鄉公所闢建前揭道路用地使用之土地）申辦變更編定為同區交通用地」等語，及福興鄉公所核發96年2月2日福鄉0000000000000號函記載「三元段401、415、412、414有少許部分土地位於三元段道路排水改善工程道路排水溝範圍內」等原因事實，又導致彰化縣政府地政局核發97年1月18日府地用字014317號函記載「變更編定為交通用地部分，符合該管制規則第36條:特○○○區○○○○道路使用者，得申請變更編定為交通用地。准予變更編定，交通用地0.0332公頃（詳細情形為分割後編定為401-1、415-1、412-1、414-1號地變更編定為交通用地）」之結果，遂為核准部分土地地目變更為交通用地之行政處分。
⑷復查，彰化縣政府地政局核發97年1月18日府地用字0
14317號函記載「將附件四所示分割前編定為三元段4
01、415、412、414號土地變更編定為甲種建築用地（本院按:詳細情形如附件五所示，分割後編定為401、415、412、414-2號地，變更編定為甲種建築用地）」等語，係因被告鄭金盛指示許明志依非公務周慶田意思，違法動用預算，施作三元段道路排水善工程鋪設道路水溝在吳明德及吳朝欽所有土地上之範圍（本院按:即分割後編定為三元段401-1、415-1、412-1、414-1號地），已由彰化縣政府地政局，以97年1月18日府地用字014317號函略謂「同意將三元段道路排水善工程鋪設道路，部分占用到吳明德及吳朝欽土地範圍（本院按:即分割後編定為三元段401-1、415-1、412-1、414-1號地變更編定為交通用地），變更為交通用地」等語，佐以彰化縣政府地政局同意變更地目為交通用地之土地（本院按:即分割後編定為三元段401-1、415- 1、412-1、414-1號等土地），已依福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函記載「有少許部分土地位於三元段道路排水改善工程道路排水溝範圍內」，確認係政府規畫興建道路水溝，且被告鄭金盛指示許明志施作三元段道路排水改善工程，水溝道路所在土地業經核准變更編定為交通用地之土地，又將地主吳明德及吳朝欽兄弟所有分割後編定為三元段401、415、412、414-2號地包圍起來之事實，遂認符合非都市土地管制規則第35條第2項、第1項第2款要件，即毗鄰甲種建築用地，為政府興辦道路及建築用地所包圍，面積不超過0.12公頃，故不受同規則第35條第2項須於78年4月3日前編定為交通用地者，始可變更地目之限制，而核准將分割後編定為
401、415、412、414-2號地變更編定為甲種建築用地。
⑸綜上所述，⑴之原因造成⑵之結果，⑵之原因又造成
⑶之結果，⑶之原因又造成⑷之最終結果。準此，被告鄭金盛指示許明志依非公務員周慶田意思，違法動用預算施作三元段道路排水善工程鋪設道路水溝在吳明德及吳朝欽所有土地上，及被告鄭金盛同意許明志核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函記載「三元段401、415、412、414有少許部分土地位於三元段道路排水改善工程道路排水溝範圍內」、96年4月30日福鄉0000000000000號函記載「三元段道路排水改善工程乃○○○區○○○○道路使用面積，供公眾通行及排水使用設施設施」及97年1月4日福鄉000000000000號函記載「本所辦理三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便，工程用地使用○○段000000000000000地號部分土地..」等情，均係彰化縣政府地政局核准地主吳明德及吳朝欽兄弟所有之土地變更地目編定為交通用地及甲種建築用地之原因，彼此間有相當因果關係存在。
㈡吳明德及吳朝欽兄弟獲得核准變更地目為交通用地及甲種建築用地之行政處分，均係不法利益:
⒈按貪污治罪條例第6條第1項圖利罪之利益，依立法理由
說明，係指一切足使圖利對象（本人或第三人）之財產，增加經濟價值之現實財物及其他一切財產利益，不論有形或無形、消極或積極者均屬之（最高法院102年台上字2166號判決意旨參照），現行貪污治罪條例第6條第4款之圖利罪，係以結果因而獲得不法利益為特別構成要件（最高法院94年台上字5222號判決意旨參照）。
茲地主吳明德及吳朝欽兄弟所有分割後編定為交通用地之三元段401-1（土地登記簿謄本見本院卷一第47頁）、415-1（土地登記簿謄本見本院卷一第37頁）、414-1（土地登記簿謄本見本院卷一第40頁）、412-1（土地登記簿謄本見本院卷一第42頁）號土地之公告地價，均為每平方公尺1600元；而分割前編定為三元段401、415、414、412（以上土地地價查詢資料見99年度他字2435號卷一第58-61頁）號農牧用地之公告地價，亦均為每平方公尺1600元，有上揭地號之土地登記簿謄本及地價查詢資料足稽。表面上觀之，將原本農牧用地變更為交通用地，其公告地價均未增減，看似未取得任何不法利益。惟查，本案地主吳明德及吳朝欽先將部分農牧用地之地目變更為交通用地，係將部分土地變更為甲種建築用地，以增加原有農牧用地經濟價值之前提構成要件，若無該前提構成要件存在，根本就不能將其餘土地變更為甲種建築用地，雖本案經變更為交通用地部分之農牧用地，在變更地目前後，其公告地價無增減，均為每平方公尺1600元，惟相同地主之農牧用地，若不將部分土地先變更為交通用地，原地主其餘部分土地即無法變更為甲種建築用地。故就本案情形而言，將原地主之部分農牧用地變更為交通用地後，法令上始可使原地主其餘部分農牧用地依法變更為甲種建築用地，故將農牧用地變更為交通用地，足使相同地主其餘土地再進一步變更為甲種建築用地，而獲得增加經濟價值之無形財產利益，故地主吳明德及吳朝欽兄弟因彰化縣政府地政局，將分割後編定為三元段401-1、415-1、412-1、414-1號土地，為核准變更地目編定為交通用地之行政處分，實際上即獲得其餘部分土地，可請求變更地目編定為甲種建築用地，增加財產經濟價值之無形利益。準此，檢察官認為彰化縣政府地政局，同意地主吳明德及吳朝欽，將分割後編定為三元段401-1、415-1、412-1、414-1號土地，核准變更地目編定為交通用地之行政處分，並未使地主獲得不法利益，顯與實情不符，為本院所不採。按諸常情，同一地區之建築用地交易價格必高於農牧用地，此觀地政機關之公告地價，就同一地區建築用地價格必高於農牧用地，即可彰顯此社會常情。茲地主吳明德及吳朝欽兄弟所有核准變更編定為甲種建築用地之土地，因地目編定核准變更，而獲得增值利益，從公告地價每平方公尺1600元調高至2600元，即可看出端倪，復有地價查詢資料可稽（見99年度他字2435號卷一第58頁至第61頁）。從而，從農牧用地變更為甲種建築用地，實際所取得之不法利益，係土地增加經濟價值之無形利益，該無形利益尚無法以確實之金額計算，亦非變更地目前後公告地價之差額。蓋若不如此認定，則地主吳明德及吳朝欽之土地從農牧用地變更地目為交通用地前後，只因公告地價無波動，吾人即需反於常理，認地主吳明德及吳朝欽取得地目變更編定為交通用地之行政處分，未取得任何不法利益，故地主仍可繼續保有該非法變更地目為交通用地之利益，顯非妥當。準此，檢察官謂地主吳明德及吳朝欽因變更地目獲得不法利益，僅係地目變更編定為甲種建築用地部分土地與變更前農牧用地公告地價之差額，復認地主吳朝欽兄弟取得變更地目編定為交通用地之行政處分，未取得任何不法利益，即非可採。
⒉按事實須依適法之證據方法獲得確認，始得作為行政處
分之基礎，如所認定之事實與法律規定不相適合或有所扞格則其所為之處分，即難謂無違誤（行政法院82年判字第562號判決意旨參照）。此再觀諸行政程序法第119條及訴願法第80條第2項規定「受益人有下列各款情形之一者，其信賴不值得保護:一、以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機關作成行政處分者。二、對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處分者」，自可瞭解。準此，依法本不應取得，而以詐偽手段，或對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致行政機關陷於錯誤，在無法正確瞭解全貌時，以不完全正確之事實作為認定依據，遂依詐偽者提供資料受矇蔽而核發授益行政處分，該授益者取得之行政處分，仍屬違法得撤銷之行政處分。本件地主吳明德及吳朝欽所有分割前編定為三元段401、415、
412、414號土地，原本僅東側毗鄰三元段400、402號甲種建築用地，其餘西、南、北邊，並無道路水溝包圍，本不符變更地目要件，遂委託周慶田辦理地目變更，周慶田至福興鄉公所拜託被告鄭金盛，以福興鄉公所預算規劃興辦本三元段道路排水改善工程，使本無政府施作道路水溝包圍，而僅有一邊毗鄰甲種建築用地之農牧用地，得因被告鄭金盛動支福興鄉公所預算，以公共建設之名，施作三元段道路排水改善工程完工後，以附件一複丈成果圖各編號所示範圍道路水溝，將分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地包圍起來，俾符合將農牧用地變更編定為甲種建築用地之要件，嗣經被告鄭金盛答應後施作之情，業據證人周慶田於調查站詢問及檢察官訊問時陳明在卷（99年度他字第2435號卷第66頁正面、第107頁反面、第109頁正面）。準此，被告鄭金盛依非公務員周慶田意思，違反行政程序法平等、比例及誠實信用原則、預算法第25條預算外支出禁止原則及政府採購法第6條公益原則，指示明知違反行政程序法、預算法及政府採購法規定之許明志，規劃興辦三元段道路排水改善工程，該工程完工後，即以附件一複丈成果圖各編號所示範圍道路水溝，將分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地包圍，被告鄭金盛及許明志因而圖地主吳明德及吳朝欽兄弟免支付0000000元費用，獨得公費闢建道路水溝供使用不法利益。從而，被告鄭金盛及周慶田共同藉興辦公共建設之名，行不法圖利之實，造成地主吳明德及吳朝欽兄弟所有分割前編定為三元段401、415、412及414號土地，東側毗鄰同段
401、402號甲種建築用地（土地登記簿謄本見99年度他字2435號卷四第122頁至第124頁），而西、南、北邊土地，則為政府規劃興建之道路水溝所包圍，遂可依內政部93年9月21日內授中字第0000000000號函釋，先由彰化縣政府道路主管機關工務局審查，認定符合供公眾通行之既成巷道或私設通路後，核發同意變更為交通用地之同意函，即可以該同意函作為行使變更地目為交通用地請求權時，程序上應具備之興辦事業計畫核准文件已獲補正為由，順利依非都市土地使用管制規則第36條規定，由彰化縣政府地政局將附件一複丈成果圖所示，分割後編定為三元段401-1、415-1、412-1、414-2號土地，先核准變更編定為交通用地。再以附件一複丈成果圖所示分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地，毗鄰甲種建築用地，且遭政府規劃興建之道路水溝包圍，遂符合非都市土地使用管制規則第35條第2項、第1項第2款規定，核准被道路水溝包圍部分土地，變更地目編定為甲種建築用地，已如前述。則被告鄭金盛無異披著合法興辦公共建設行政行為之外衣，圖地主吳明德及吳朝欽免支付0000000元費用，獨得公費闢建道路水溝供使用不法利益外，復不法替地主吳明德及吳朝欽兄弟創造符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款之構成要件事實，進而替地主吳明德及吳朝欽兄弟，不法製造變更地目為交通用地及甲種建築用地之公法上請求權，該被告鄭金盛之行政行為，顯違行政程序法平等、比例及誠實信用原則，而以欺瞞詐偽方式，替特定地主無中生有製造構成要件事實及公法上請求權。故被告鄭金盛指示許明志依非公務員周慶田意思，違反預算法、政府採購法及行政程序法實施行政行為，替地主吳明德及吳朝欽創造出來之利益，法律上原本即不應由地主吳明德及吳朝欽兄弟取得，故不具合法性，仍屬不法利益。
⒊又福興鄉公所依地主吳朝欽、吳明德名義申請書核發96
年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函，及核發96年4月30日福鄉0000000000000號內容不實證明供公眾通行及排水使用證明公函期間，被告鄭金盛及許明志均知興辦三元段道路排水改善工程目的，係圖特定私人免支付費用，使該特定人取得政府興建道路水溝供使用不法利益外，復知周慶田以地主吳明德及吳朝欽名義，申請核發確認工程使用土地公函及內容不實證明供公眾通行及排水使用證明公函，就是要供地主進一步不法變更地目取得更大不法利益使用，依行政程序法比例及誠實信用原則，相關公務員本不得讓地主吳明德及吳朝欽取得法令上不應取得之不法利益。乃被告鄭金盛及許明志，竟依周慶田以地主吳明德及吳朝欽名義所具申請書，核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號內容不實證明供公眾通行及排水使用證明公函，供地主吳明德及吳朝欽兄弟詐欺彰化縣政府主管變更地目機關，已違反行政程序法比例及誠實信用原則。嗣周慶田又使用被告鄭金盛同意許明志核發之福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號內容不實證明供公眾通行及排水使用證明公函，利用被告鄭金盛不法圖利地主吳明德及吳朝欽，免支付0000000元費用所闢建道路水溝，恰以附件一複丈成果圖各編號所示範圍，將分割後編定為三元段401、415、412、414-2號土地包圍，替地主吳明德及吳朝欽創造符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款構成要件事實之公法上請求權，向彰化縣政府地政局請求變更地目，亦如前述。果爾，被告鄭金盛、許明志及周慶田之行為，形同由被告鄭金盛指示許明志動用福興鄉公所預算作莊舞弊，以詐術製造依法不應由地主取得之構成要件事實及請求權。故周慶田使用被告鄭金盛指示知情許明志，以詐術創造出之構成要件事實及公法上請求權，佐以可掩飾詐術不被發覺之福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號內容不實證明供公眾通行及排水使用證明公函，向彰化縣政府請求變更地目，致工務局不知情林士傑不察，錯誤核發97年1月10日府工土字第0000000000號同意變更編定為交通用地之同意函，嗣彰化縣地政局不知情課員柯銘池，復據上揭工務局97年1月10日府工土字第0000000000號同意變更編定為交通用地之同意函；佐以福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函；及被告鄭金盛替地主吳明德及吳朝欽，不法創造出符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款構成要件事實之公法上請求權，在不知情下，錯誤核發彰化縣政府97年1月18日府地用字014317號函記載「變更編定為交通用地部分，符合該管制規則第36條:特○○○區○○○○道路使用者，得申請變更編定為交通用地。准予變更編定，交通用地0.0332公頃。同意依附件四內容，將分割前編定為三元段401、415、412、414號土地，變更編定為甲種建築用地（本院按:詳細情形如附件五，即分割後編定為401、415、412、414-2號地變更編定為甲種建築用地）」等語，將依法本不得變更為交通用地及甲種建築用地之農牧用地，在被詐欺不知情下，陷於錯誤而予准許，該地主吳明德及吳朝欽所取得之核准變更地目編定行政處分，顯係以詐欺及不正確資料詐得之違法得撤銷行政處分。
⒋雖向彰化縣政府實際實施詐欺及提供不正確資料，使地
主吳明德及吳朝欽兄弟獲取上揭違法得撤銷行政處分之行為人係周慶田，而非地主吳明德及吳朝欽兄弟。惟查，周慶田於調查站及檢察官偵查中稱「95年5、6月間，吳朝欽當選彰化市莿桐里里長後，與他弟弟吳明德前來找我表示，他們共同持有位於○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號土地，是特定農業區農牧用地，他們詢問我是否可以變更為建地，因此我就拿上述土地的相關資料到彰化縣政府地政處請教柯銘池有關土地變更編定事宜，柯銘池看完資料後，當場就告訴我必須由福興鄉公所在上述土地旁新闢道路，才能符合土地變更為甲種建築用地的規定，..我經由柯銘池說明後，就去福興鄉公所找當時鄉長鄭金盛，我向鄭金盛表示，因為前述○○段000000000000000地號土地必須增設道路後才能變更為建築用地，我拜託鄭金盛能夠發包興建道路，鄭金盛原本不答應，後來經多次請託，鄭金盛才表示道路的土地必須由地主捐獻，本工程才能發包施工，經我向吳朝欽及吳明德兄弟轉述，並獲得同意捐地（99年度他字2435號卷四第65頁反面至第66頁正面）。..96年1月24日收文之吳朝欽、吳明德申請書、96年1月31日吳朝欽、吳明德同意書、96年4月27日收文吳朝欽、吳明德申請書，是我指導吳朝欽、吳明德兄弟所申請..我都是向柯銘池詢問之後，再轉告吳朝欽兄弟向福興鄉公所提出相關申請作業（99年度他字2435號卷四第67頁反面至第68頁正面），..吳朝欽、吳明德來彰水路47號我住處找我，他們問我地目是否可以變更，當時他們的地目是田地，他們希望變更成建地之後建屋，我說要請教縣政府的承辦人，我就拿土地登記謄本及地籍圖去請教柯銘池，柯銘池說土地相鄰只有兩面是建地，少了一面，所以必需要鋪設道路，而且是要政府鋪設的才有效，私人鋪設的沒有用，要鋪設一條道路才能符合法令的規定來變更地目，後來我有跟吳朝欽兄弟講這規定，然後吳朝欽兄弟就委託我去辦理地目變更事宜，後來我就自己去找福興鄉000000000000000號卷四第107頁反面）」等語；再衡以卷附吳明德、吳朝欽於95年8月29日所簽契約書第一條即記載「甲方所○○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號等四筆土地所有權全部，全權委任乙方向政府機關申辦土地使用分區變更為可建築房屋之建地」等語（詳100年度偵字7717號卷第39至42頁）；再觀諸地主吳朝欽於96年1月31日親至三元段道路排水改善工程現場會勘，以瞭解三元段401、415、412、414號土地有無位於工程範圍內時，在工程會勘紀錄簽名，有96年1月31日工程會勘紀錄足稽（詳本院依職權向福興鄉公所調閱96年2月2日福鄉0000000000000號函原卷）；及周慶田以吳明德及吳朝欽名義申請核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函、96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函所附申請書，均由吳朝欽及吳明德兄弟蓋章，且申請書亦分別記載「本人於○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號部分土地..作三元段道路排水工程使用，請貴所確認以供本人申請變更編定為交通用地。..有○○○鄉○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號部分土地，供三元段道路排水改善工程之供公眾通行及供公眾排水使用，上開用地已經貴所發包興建完竣，敬請貴所惠予函示確認為供公眾通行排水，以便向縣府申辦道路主管機關同意及用地變更等相關事宜」等語，亦有吳朝欽及吳明德兄弟名義申請書足稽（詳本院依職權向福興鄉公所調閱96年2月2日福鄉0000000000000號、96年4月30日福鄉0000000000000號函原卷）。足徵，吳明德及吳朝欽兄弟經周慶田告知要如何辦理始能符合變更地目法令要求後，即知係要利用福興鄉公所動支公費，在○○段000000000000000地號土地鋪設道路水溝，以無中生有詐偽方式，達到符合法令變更地目規定。果爾，吳明德及吳朝欽兄弟於提出上揭申請書時，即知悉其等委託周慶田變更地目，係要由周慶田出面，利用福興鄉公所動支預算興辦公共工程，替吳明德及吳朝欽兄弟製造符合變更地目構成要件事實後，再由福興鄉公所配合核發職務上不應發給之公函，向彰化縣政府詐得核准變更地目行政處分之情，即堪認定。綜上，吳明德及吳朝欽兄弟雖未親自向彰化縣政府實施詐欺及提供不正確資料之不法行為，惟吳明德及吳朝欽兄弟，已知其等委託周慶田辦理變更地目，係要以實施詐欺及提供不正確資料之不法行為，向彰化縣政府詐取核准變更地目之行政處分，仍委託周慶田辦理地目變更，嗣周慶田果以詐欺及提供不正確資料之不法行為，替地主吳明德及吳朝欽兄弟出面，向彰化縣政府詐得變更地目之行政處分，該行為之評價，與由吳明德及吳朝欽兄弟親自向彰化縣政府施行詐術及提供不正確資料，法律上並無不同。故彰化縣政府將依法本不得變更為交通用地及甲種建築用地之農牧用地，在被吳明德及吳朝欽兄弟委託之使用人周慶田詐欺不知情下，陷於錯誤，而為准許變更地目之行政處分，乃得撤銷之違法行政處分，而地主吳明德及吳朝欽兄弟復有行政程序法第119條第1項其信賴不值得保護之情形。從而，地主吳明德及吳朝欽兄弟從彰化縣政府地政局所取得之利益（即變更地目編定為交通用地之行政處分及變更地目編定為甲種建築用地之行政處分），均係不得主張信賴保護原則之違法得撤銷行政處分，屬不法利益，由此可見。
三、綜上，被告鄭金盛、許明志及非公務員周慶田明知違背法律，共同圖地主吳明德及吳朝欽兄弟免支付0000000元費用，由福興鄉公所動支公帑闢建道路水溝供使用之不法利益外；被告鄭金盛及許明志，復利用規劃興辦三元段道路排水工程，共同假借職務上機會故意犯竊佔附件一複丈成果圖所示編號A、a、a1、D、d之國有土地犯竊佔罪；且被告鄭金盛與未起訴之許明志及非公務員周慶田另又對於福興鄉公所主管事務，明知違背法律，以上揭違反誠實信用原則之行政行為，替地主吳明德及吳朝欽不法製造符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款請求變更地目為交通用地及甲種建築用地構成要件事實之公法上請求權，均堪認定。再者，變更地目編定雖屬彰化縣政府主管事務，並非福興鄉公所主管或監督事務，惟被告鄭金盛、許明志與非公務員周慶田，在彰化縣政府經辦吳明德及吳朝欽兄弟變更地目編定申請事務時，共同利用其等先前對福興鄉公所主管事務，明知違背法律，不法替地主吳明德及吳朝欽製造出符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款變更地目編定為交通用地及甲種建築用地之構成要件事實；再佐以其等利用福興鄉公所職務上機會，明知違背法律所核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函，拘束影響彰化縣政府承辦地目變更編定事務之公務員之判斷，作為不法圖利地主吳明德及吳朝欽兄弟向彰化縣政府詐得不法變更地目利益之行為手段，並使地主吳明德及吳朝欽兄弟因此不法獲得彰化縣政府核准變更地目編定為交通用地及甲種建築用地之行政處分，亦堪認定。末按，被告鄭金盛及許明志，對於不屬福興鄉公所主管而屬彰化縣政府工務局主管之核發同意變更地目為交通用地同意函業務，利用職務上機會，另明知違背法律所核發97年1月4日福鄉000000000000號函，作為圖利手段之一，佐以先前違法核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函，拘束影響彰化縣政府工務局承辦核發同意函事務技士林士傑之判斷，致彰化縣政府工務局核發97年1月10日府工土字第0000000000號同意變更地目編定為交通用地之同意函，使得程序上請求變更地目為交通用地時，必須具備之興辦事業計畫核准文件，得以補正，使地主吳明德及吳朝欽兄弟可更進一步順利取得彰化縣政府地政局核准變更地目編定為交通用地及甲種建築用地之行政處分，並因而獲得不法變更地目編定為交通用地及甲種建築用地行政處分，亦堪認定。準此，被告鄭金盛所辯，不外卸責之詞，不足採信，本件犯行明確，應依法論科。
四、論罪科刑:
（一）刑法94年2月2日經修正公布，並於95年7月1日施行，修正後刑法第10條第2項關於公務員定義，規定：「稱公務員者，謂下列人員：一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。二、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者。」。貪污治罪條例第2條亦配合於95年5月30日修正公布，95年7月1日施行，將原貪污治罪條例第2條規定：「依據法令從事公務之人員，犯本條例之罪者，依本條例處斷；其受公務機關委託承辦公務之人，犯本條例之罪者，亦同」，修正為「公務員犯本條例之罪者，依本條例處斷」，是貪污治罪條例規定之「公務員」定義係依修正後刑法第10條第2項規定決定之。被告鄭金盛於95年8月間行為時，係福興鄉鄉長，本屬修正後刑法第10條第2項第1款所定之依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之人，因此，其屬貪污治罪條例第2條規定之公務員，並無疑義。按被告鄭金盛行為後，貪污治罪條例第6條第1項第4、5款之罪，又於98年4月22日修正公布，同年月24日生效，其構成要件由「四、對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。五、對於非主管或監督之事務，明知違背法令，利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。」，於98年4月22日修正公布為「四、對於主管或監督之事務，明知違背法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。五、對於非主管或監督之事務，明知違背法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定，利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。」，而法定刑「5年以上有期徒刑，得併科新臺幣3千萬元以下罰金」則未變更，構成要件均採「結果犯」，並均取消未遂犯之處罰規定。其立法理由則謂「貪污治罪條例第6條公務員圖利罪條文中所指之『法令』，應限縮適用範圍，以與公務員之職務具有直接關係者為限，以達公務員廉潔及公正執行職務信賴要求外，更避免原條文及有關『違背法令』的範圍不明確，致使公務人員不敢勇於任事，延滯行政效率的不良影響。爰將『明知違背法令』的概括規定修正為『明知違背法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治規則或委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定』，以杜爭議」。參酌立法理由意旨，可知98年4月22日修正，法定刑度不變，僅係將明知違背法令之「法令」加以法理明文化而已，其構成要件與上開行為時法相同，非法律變更，自應適用現行有效且構成要件較嚴謹之修正後貪污治罪條例第6條第1項第
4、5款之規定論處，並無新舊法比較問題（同旨見最高法院102年度台上字第4334號判決意旨）。
（二）核被告鄭金盛就犯罪事實欄一至六所為，係犯貪污治罪條例第6條第1項第4款對主管事務圖利罪、刑法第134條、第320條第2項公務員假借職務上之機會故意犯竊佔罪。又貪污治罪條例第6條第1項第4款之對主管事務圖利罪，因公務員不待他人意思之合致或行為之參與，其單獨一人亦得完成犯罪，故非屬學理上所謂具有必要共犯性質之「對向犯」，自不得引用「對向犯」之理論而排除共同正犯之成立。公務員與無公務員身分之人，如具有犯意聯絡、行為分擔，共同對於該公務員主管之事務，圖無公務員身分者（即圖利之對象）之不法利益並因而使其獲得利益，依貪污治罪條例第3條及刑法第28條、第31條第1項之規定，自得成立圖利罪之共同正犯（最高法院103年台上字第726號判決意旨參照）。本案因檢察官未就被告鄭金盛，與公務員許明志，及非公務員之周慶田、吳明德與吳朝欽於本案相關之各次行為之關連性予以調查，即先將最重要共犯許明志所犯貪污治罪條例重罪，先不起訴處分確定，致該等人於本院審理時，就檢察官從未調查過之重要構成要件事實，幾以不知為由回應，迴避調查，致無從審認非公務員吳明德及吳朝欽就本案有無共犯關係。又依卷附資料，非公務員之證人周慶田及公務員許明志經本院調查審理後，足認該二人均與被告鄭金盛有共同圖利吳明德及吳朝欽不法利益之犯意聯絡及行為分擔，已如前述。故被告鄭金盛與公務員許明志及非公務員周慶田，就公務員主管事務，圖地主免支付0000000元費用，取○○○鄉○○○○道路水溝供使用之不法利益，有犯意聯絡及行為分擔。被告鄭金盛及非公務員周慶田就不法動支福興鄉公所預算，興辦三元段道路排水改善工程替地主吳明德及吳朝欽不法製造符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款構成要件事實之公法上變更地目請求權，有犯意聯絡及行為分擔。另被告鄭金盛就所犯刑法第134條、第320條第2項公務員假借職務上之機會故意犯竊佔罪，與公務員許明志亦有犯意聯絡及行為分擔，均為共同正犯。被告鄭金盛利用不知情之進安營造有限公司承包商犯貪污治罪條例第6條第1項第4款對主管事務圖利罪、刑法第134條、第320條第2項公務員假借職務上之機會故意犯竊佔罪，均為間接正犯。
（三）被告鄭金盛就犯罪事實欄七至九所為，除犯貪污治罪條例第6條第1項第5款對非主管事務圖利罪外，就犯罪事實欄八所為核發內容不實96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明函，另犯刑法第213條公務員登載不實罪。被告鄭金盛、公務員許明志及非公務員周慶田就上揭貪污治罪條例第6條第1項第5款對非主管事務圖利罪，及刑法第213條公務員登載不實罪，均有犯意聯絡及行為分擔，應論以共同正犯。另被告鄭金盛及公務員許明志犯貪污治罪條例第6條第1項第5款對非主管事務圖利罪時，就程序上可依內政部93年9月21日內授中辦地字0000000000號函釋內容，由交通主管機關將三元段道路排水改善工程施作之道路，依職權認定屬供公眾通行現有巷道後，由彰化縣政府工務局核發97年1月10日府工土字第0000000000號同意變更編定為交通用地之同意函，補正請求變更地目編定為交通用地所須具備興辦事業計畫核准文件，使地主吳明德及吳朝欽可以順利實現非都市土地使用管制規則第36條規定變更地目為交通用地公法上請求權，進而再實現非都市土地使用管制規則第35條第2項、第1項第2款規定變更地目為甲種建築用地公法上請求權之犯罪事實，以核發97年1月4日福鄉000000000000號函記載「本所辦理三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便」云云，作為圖利行為手段之一，亦有犯意聯絡及行為分擔。惟因此部分行為手段實施時，並無證據證明非公務員周慶田與其等有犯意聯絡或行為分擔存在，故此部分行為手段，僅被告鄭金盛及許明志有犯意聯絡及行為分擔，附此敘明。又被告鄭金盛就所犯貪污治罪條例第6條第1項第5款對非主管事務圖利罪，係利用不知情彰化縣政府員工林士傑及柯銘池，獲得核准地主吳明德及吳朝欽兄弟之土地不法變更地目編定為交通用地及甲種建築用地行政處分等不法利益，為間接正犯。
（四）刑法第55條牽連犯廢除後，依立法理由之說明，在適用上，得視其具體情形，分別論以想像競合犯或數罪併罰，予以處斷。是廢除前經評價為牽連犯之案件，如其二行為間，具有行為局部之同一性，或其行為著手實行階段可認為同一者，得認與一行為觸犯數罪名之要件相侔，而改評價為想像競合犯，以避免對於同一不法要素予以過度評價。
故所謂「同一行為」係指實行者為完全或局部同一之行為而言。茲被告鄭金盛基於使地主吳明德及吳朝欽兄弟免支付0000000元費用，可取得由政府闢建道路水溝供通行使用之不法利益、不法取得符合變更地目為交通用地及甲種建築用地構成要件事實之公法上變更地目請求權，及不法獲得核准地目變更行政處分等不法利益之單一圖利犯意，明知違背法律，接續為數個違背法律之行為，該數個違背法律之行為，不外係被告鄭金盛對主管事務及非主管事務，接續圖地主吳明德及吳朝欽兄弟取得上揭多數不法利益過程中之數個行為手段，且該數個違背法律行為手段，與地主吳明德及吳朝欽兄弟接續取得數個不法利益之結果，環環相扣互為因果，缺一不可，故核被告鄭金盛就上揭所犯貪污治罪條例第6條第1項第4款對主管事務圖利罪、刑法第134條、第320條第2項公務員假借職務上之機會故意犯竊佔罪、貪污治罪條例第6條第1項第5款對非主管事務圖利罪、刑法第213條公務員登載不實罪間，係一行為觸犯數罪名之異種想像競合犯，從一重處斷，應論以情節較重之貪污治罪條例第6條第1項第4款對主管事務圖利罪。
（五）復按，學理上所稱之相續共同正犯（承繼共同正犯），固認後行為者於先行為者之行為接續或繼續進行中，以合同之意思，參與分擔實行，其對於介入前先行為者之行為，茍有就既成之條件加以利用而繼續共同實行犯罪之意思，應負共同正犯之全部責任（最高法院103年台上字1930號判決）。茲周慶田持地主吳朝欽兄弟名義申請書，向福興鄉公所申請核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及申請核發內容不實之96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函時，所附之申請書，既已具體表明申請福興公所發函之目的，係要供變更交通用地及用地變更使用。此時，許明志即知被告鄭金盛指示許明志依非公務員周慶田意思規劃興辦三元段道路排水改善工程，可供不法變更地目之用。
且許明志亦知被告鄭金盛及非公務員周慶田，正利用其動支福興鄉公所預算規劃興辦三元段道路排水改善工程完工後狀態，按部就班進行不法變更地目圖利行為。乃許明志經被告鄭金盛同意，仍繼續利用所規劃興辦三元段道路排水改善工程完工後，不法創造符合變更地目之構成要件事實，依非公務員周慶田之申請，先後明知違背法律核發福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及內容不實之96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函，供非公務員之周慶田以地主名義作為請求不法變更地目之依據。揆諸上開說明，許明志與被告鄭金盛及非公務員周慶田三人，就規劃興辦三元段道路排水改善工程，除就共同藉公務員主管事務圖地主免支付0000000元費用，取得公費闢建道路水溝供使用不法利益，早存共識外；許明志復有繼續與被告鄭金盛及非公務員周慶田共同實行全部圖利犯罪，利用實施三元段道路排水改善工程不法創設出符合變更地目構成要件事實之公法上請求權，圖地主吳明德及吳朝欽兄弟最終可獲取不法變更地目利益之意思，遂違法核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及內容不實之96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函，供不法變更地目使用，揆諸上開說明，許明志就施作三元段道路排水改善工程，係以違反誠實信用原則之行政行為，另替地主不法創設符合非都市土地使用管制規則第36條變更地目為交通用地構成要件事實之公法上請求權，復創造符合非都市土地使用管制規則第35條第2項構成要件事實，進而可再替地主不法創造依同規則第35條、第1項第2款請求變更地目為甲種建築用地之公法上請求權之全部不法圖利結果，亦應負共同正犯之全部責任。故被告鄭金盛所犯貪污治罪條例第6條第1項第4款對主管事務圖利罪全部事實，與許明志及非公務員周慶田均應負共同正犯責任。
（六）檢察官起訴書認被告鄭金盛係以間接正犯方式，利用不知情許明志犯本罪，許明志無共犯關係，遂將許明志所犯貪污治罪條例第6條第1項第4款圖利重罪，予以不起訴處分確定；並認非公務員周慶田係純粹被圖利之無辜者，無共犯關係，故不須受追訴處罰，亦不須被簽分偵辦，容有錯誤，應予更正補充。另檢察官起訴書雖漏未論及被告鄭金盛所另犯之刑法第134條、第320條第2項公務員假借職務上之機會故意犯竊佔罪、貪污治罪條例第6條第1項第5款對非主管事務圖利罪、刑法第213條公務員登載不實罪，惟因該等漏未論及部分，與經起訴之貪污治罪條例第6條第1項第4款對主管事務圖利罪，有想像競合犯之裁判上一罪關係，為起訴效力所及，本院自應併予審理。爰審酌被告鄭金盛身為福興鄉長，受私人之託，竟罔顧法令規定濫用國家賦予權力，違法動支公款圖利特定私人取得公費施作道路水溝供使用不法利益外，又利用職務機會故意竊佔國有水利地，惟竊佔之面積非鉅；復與許明志及非公務員周慶田共同利用職務濫權圖利，以人為作弊加工方式，不法創設出符合變更地目構成要件事實之公法上請求權，違法核發96年2月2日福鄉0000000000000號確認工程使用土地公函及內容不實之96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及排水使用證明公函，拘束彰化縣政府相關承辦人，影響彰化縣政府公務員調查判斷是否符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條第2項、第1項第2款構成要件時之心理。又於彰化縣政府工務局調查福興鄉公所動用公費圖利地主鋪設之道路，是否符合供公眾通行要件時，與許明志共同違法核發97年1月4日福鄉0000000000000號函，含混籠統謂「本所辦理三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便」，致彰化縣政府工務局技士林士傑，綜合福興鄉公所96年2月2日福鄉0000000000000號函、96年4月30日福鄉0000000000000號函與97年1月4日福鄉000000000000號函內容，受函文記載「三元段401、415、412、414號土地，有部分土地位於三元段道路排水改善工程道路排水溝範圍內，..三元段道路排水改善工程乃○○○區○○○○道路使用面積，供公眾通行及排水使用設施，..本所辦理三元段道路排水改善工程，提供地方居民出入行的方便」之拘束，而心理受影響，尊重福興鄉公所上揭函文所載內容，以上揭福興鄉公所函文內容，作為自己判斷之內容依據，認被告鄭金盛指示許明志規劃興辦三元段道路排水改善工程鋪設道路，已符合供公眾通行要件，遂同意核發97年1月10日府工土字第0000000000號同意變更地目為交通用地之同意函，使得地主吳明德及吳朝欽行使變更地目編定為交通用地請求權時，程序上須具備之興辦事業計畫核准文件得以補正，而順利讓請求變更地目為交通用地及甲種建築用地之請求權得以實現，進而順利讓請求變更地目為甲種建築用地之請求權得以實現，對於非屬福興鄉公所主管之變更地目事務，利用職務上機會，以實施上揭具詐術性質之違法行政行為，圖地主獲得核准變更地目編定為交通用地及甲種建築用地行政處分不法利益等情，被告鄭金盛顯以官民合作，共同實施具有詐術性質之公法行為，與許明志及非公務員周慶田共同對彰化縣政府實施詐術，致彰化縣政府受詐欺而核發違法得撤銷行政處分給地主吳明德及吳朝欽兄弟，除無端耗費公帑外，又破壞國民對於公務員執行職務公正性之信賴，復於犯後否認犯行，態度不佳；暨斟酌其犯罪之動機、目的、手段及所生危害等一切情狀，量處如主文所示之刑，並依貪污治罪條例第17條及刑法第37條第2項之規定，宣告褫奪公權及期間如主文所示，以資儆懲。
（七）至於被告鄭金盛想像競合犯裁判上一罪之全部犯罪時間，橫跨95年8月迄97年3月間，圖利行為及使特定地主陸續獲得不法利益之犯罪結果，橫跨96年4月24日前後。惟被告鄭金盛所犯貪污治罪條例第6條第1項第4款對主管事務圖利罪，縱其犯罪完成時間在96年4月24日以前，惟其宣告刑已逾有期徒刑1年6月，依上開減刑條例第3條第1項第1款規定，本不得減刑，而司法院發布「法院辦理九十六年減刑案件應行注意事項」第10項亦訂定：「裁判上一罪，如其中一部分為本條例第三條所定不予減刑之罪，則其據以處罰之他罪雖非同條列舉之罪名，亦應不予減刑」之法規意旨。本院判處被告鄭金盛貪污治罪條例第6條第1項第4款對主管事務圖利罪名有期徒刑6年，而該罪完成時間為96年4月24日以前，本不應減刑，雖想像競合犯從一重處斷之結果，上開宣告刑就被告鄭金盛所犯之刑法第134條、第320條第2項公務員假借職務上之機會故意犯竊佔罪（犯罪於96年4月24日前完成）、貪污治罪條例第6條第1項第5款對非主管事務圖利罪（犯罪於96年4月24日後始完成）、刑法第213條公務員登載不實罪（犯罪於96年4月24日後始完成）俱屬無從分割，無論是依中華民國九十六年罪犯減刑條例第2條、第3條第1項第1款均不予減刑，附此敘明。
（八）按刑罰之執行，係對於人身及財產之侵害，應止於犯罪行為人之一身為原則。沒收為刑罰之一種；刑法上所謂屬於犯罪行為人因犯罪所得之沒收物，乃指無他人對於該物得主張法律上之權利者而言；倘該物原屬被害人所有，而為犯罪行為人因犯罪而取得或變易獲得，該被害人既仍得對之為法律上權利之主張，自難認該當於沒收之要件。至法律有規定追繳、追徵或抵償者，係以法律之規定將犯罪所得，收歸國家所有，避免因該犯罪所得因不符刑法沒收之規定，致犯罪行為人仍得於判決確定後享受犯罪之成果，故有自犯罪行為人強制收回之必要。次按犯貪污治罪條例第4條至第6條之罪者，其所得財物應予追繳，並依其情節分別沒收或發還被害人；如全部或一部無法追繳時，應追徵其價額，或以其財產抵償之，同條例第10條第1項、第3項定有明文。此乃指犯罪行為人犯上開法條規定之罪，所得之財物，俱應予追繳，不容其獲取不法利得，並將因犯貪污罪取得之財物，依被害人之有無而分別諭知發還被害人或沒收。是其應追繳者，應以犯罪行為人自己或其共犯所得財物為限，如犯罪行為人自己或其共犯並未得利，即無沒收或追繳之可言（最高法院103年台上字2103號判決意旨參照）。又貪污治罪條例第10條所定應予追繳沒收之財物，以實行犯罪行為者自己或其他正犯所得者為限，如非實行犯罪行為者自己或其他正犯所得之財物，即不在應予追繳沒收之列（最高法院69年台上字第820號判例參照
）。本件被告鄭金盛圖地主吳明德及吳朝欽兄弟二人免支付費用，取得動支公費施作三元段道路改善工程供使用不法利益、變更地目公法上請求權及獲得不法變更地目編定行政處分之不法利益，係圖其他私人取得不法利益，並無證據證明被告鄭金盛或其他共犯許明志及周慶田因而取得任何財物而得利，自無貪污治罪條例第10條沒收或追繳問題，附此敘明。
五、按貪污治罪條例第6條第1項第4款之圖利罪，係屬身分犯，以依據法令從事公務之人員或受公務機關委託承辦公務之人為犯罪主體，無此身分者若僅單純為有此身分者圖利之對象，則該無此身分者與有此身分者間，具對向關係，行為縱有合致，並使該無此身分者因而獲得不法利益，然彼此之行為各有其目的，尚不能遽論以上開圖利罪之共同正犯；惟無此身分者與有此身分者，若非單純處於對向關係，而係具有「合同平行性」之犯意聯絡及行為分擔，朝同一目的，共同對於有此身分者所主管或監督之事務，直接或間接圖得不法利益並因而獲得利益，依同條例第3條規定，並非不得成立本罪之共同正犯（最高法院94年台上字6008號判決意旨參照）。經本院審理調查後，許明志與被告鄭金盛就有想像競合犯裁判上一罪關係之貪污治罪條例第6條第1項第4款對主管事務圖利罪、刑法第134條、第320條第2項公務員假借職務上之機會故意犯竊佔罪、貪污治罪條例第6條第1項第5款對非主管事務圖利罪、刑法第213條公務員登載不實罪，均有共犯關係。惟許明志所涉貪污治罪條例第6條第1項第4款對主管事務圖利罪，業經檢察官為不起訴處分確定，故許明志是否符合刑事訴訟法第260條規定其中任何一款，得重行追訴處罰之要件，而可繼續保有僥倖獲不起訴處分確定，不須受追訴處罰之法律上利益，自應由檢察官自行依法判斷。至於非公務員周慶田經本院調查後，亦認與公務員之被告鄭金盛及許明志，有共同圖地主吳朝欽及吳名德兄弟取得免支付0000000元費用，獲得三元段道路排水改善工程供使用之不法利益，及不法變更地目利益之合同平行性之犯意聯絡及行為分擔，其等朝同一目的，共同對於有此身分者所主管或監督之事務，直接或間接圖地主吳明德及吳朝欽取得不法變更地目利益，並因而使地主吳明德及吳朝欽獲得免支付0000000元費用，獨獲三元段道路排水改善工程供使用之不法利益，及不法取得法令上符合變更地目構成要件事實之公法上請求權；復就非屬福興鄉公所主管之變更地目事務，利用三元段道路排水改善工程施作完畢同時，所創造出符合非都市土地使用管制規則第36條、第35條構成要件事實之公法上請求權，與被告鄭金盛、許明志共同利用上揭人為創造之非都市土地使用管制規則第36條、第35條構成要件事實，請求被告鄭金盛及許明志違法核發福興鄉公所公函給周慶田（其中核發96年4月30日福鄉0000000000000號證明供公眾通行及供排水使用證明公函部分，屬刑法第213條登載不實公文書）供不法實現公法上變更地目請求權時使用，而與公務員之被告鄭金盛及許明志共同利用職權機會，對非屬福興鄉公所主管或監督事務之變更地目事宜，共同圖地主吳明德及吳朝欽獲得核准變更地目為交通用地及甲種建築用地行政處分之不法利益。故被告鄭金盛所犯貪污治罪條例第6條第1項第4款對主管事務圖利罪、貪污治罪條例第6條第1項第5款對非主管事務圖利罪、刑法第213條公務員登載不實罪，證人周慶田是否如同檢察官所謂係被圖利之無辜一方，根本無共犯關係，不須受追訴處罰，可繼續長年享有免受簽分偵辦犯罪嫌疑之法律上利益，亦應由檢察官自行依法判斷，附此敘明。
次查，本件被告鄭金盛及證人許明志就主管事務，明知違背法令圖地主吳明德及吳朝欽兄弟不法利益，所違法動支之0000000元公共建設預算，應由福興鄉公所調查後，依預算法第25條或其他相關規定辦理追討，以免相關公務員有射倖心。至於地主吳明德及吳朝欽兄弟不法獲得核准變更地目為交通用地及甲種建築用地行政處分，經本院調查後，認顯係以詐欺方式及對重要事項提供不正確資料所獲得之違法得撤銷行政處分，依行政程序法第119條規定，其信賴不值得受保護，自應由原處分機關彰化縣政府，依行政程序法相關規定，於撤銷權除斥期間起算基準日起二年內，依法調查清楚後，妥為適法處理，以明地主吳明德及吳朝欽兄弟是否可繼續保有該變更地目不法利益，以免不法圖利結果，因行政機關怠於行使職權，不及時於撤銷權得行使除斥期間內行使，而不能行使撤銷權，致本來不能由地主享有之不合法圖利犯罪所生利益，搖身變成可由地主合法享有之合法利益，再度損害公共利益及公務威信，事涉行政機關職掌權限及人民權益，非本院職權，附此敘明。
據上論斷，應依刑事訴訟法第299條第1項前段，貪污治罪條例第2條、第6條第1項第4款（修正後）、第5款（修正後）、第17條，刑法第11條、第134條、第213條、第320條第2項、第55條、第28條、第37條第2項，刑法施行法第1條之1第1項、第2項前段，判決如主文。
本案經檢察官鄭智文到庭執行職務。
中 華 民 國 103 年 12 月 31 日
刑事第三庭審判長法 官 葛永輝
法 官 歐家佑法 官 陳義忠以上正本證明與原本無異。
如不服本判決應於收受判決後10日內向本院提出上訴書狀，並應敘述具體理由；其未敘述上訴理由者，應於上訴期間屆滿後20日內向本院補提理由書（均須按他造當事人之人數附繕本）「切勿逕送上級法院」。
中 華 民 國 103 年 12 月 31 日
書記官 林曉汾貪污治罪條例第六條有下列行為之一，處五年以上有期徒刑，得併科新臺幣三千萬元以下罰金：
一、意圖得利，抑留不發職務上應發之財物者。
二、募集款項或徵用土地、財物，從中舞弊者。
三、竊取或侵占職務上持有之非公用私有器材、財物者。
四、對於主管或監督之事務，明知違背法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。
五、對於非主管或監督之事務，明知違背法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定，利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。
前項第一款至第三款之未遂犯罰之。
中華民國刑法第134條（公務員犯罪加重處罰之規定）公務員假借職務上之權力、機會或方法，以故意犯本章以外各罪者，加重其刑至二分之一。但因公務員之身分已特別規定其刑者，不在此限。
中華民國刑法第213條（公文書不實登載罪）公務員明知為不實之事項，而登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處 1 年以上 7 年以下有期徒刑。
中華民國刑法第320條（普通竊盜罪、竊佔罪）意圖為自己或第三人不法之所有，而竊取他人之動產者，為竊盜罪，處 5 年以下有期徒刑、拘役或 5 百元以下罰金。
意圖為自己或第三人不法之利益，而竊佔他人之不動產者，依前項之規定處斷。
前二項之未遂犯罰之。