高雄高等行政法院裁定
96年度簡字第60號原 告 甲○○○被 告 高雄縣政府稅捐稽徵處代 表 人 乙○○○○上列當事人間因工程受益費事件，原告不服高雄縣政府中華民國96年1月2日府法訴字第300925號訴願決定，提起行政訴訟。本院裁定如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、按原告之訴有起訴不備其他要件者，行政法院應以裁定駁回之，行政訴訟法第107條第1項第10款定有明文。又「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」則為訴願法第1條第1項所明定；故提起訴願，以有行政處分之存在為前提要件。次按「訴願法及行政訴訟法上所稱之處分，係指行政官署本於行政職權對於人民所為之行政處分而言。對於官署與其他機關團體間內部所為職務上之表示，人民自不得遽以官署為被告而訴請予以撤銷。」最高行政法院41年度判字第15號判例可資參照。另按「受益人對應納之工程受益費有異議時，應於收到繳納通知後，按照通知單所列數額及規定期限，先行繳納二分之一款項，申請復查；對復查之核定仍有不服，得依法提起訴願及行政訴訟。…」、「繳納義務人對應繳納之工程受益費有異議申請復查者，應於規定期限內照繳納通知單所列數額先行繳納二分之一款項後，向稅捐稽徵機關申請復查。逾期不予受理。前項申請復查案件，稅捐稽徵機關應即移送原查定機關辦理復查，原查定機關應核復申請人，並以副本送稅捐稽徵機關，其原查定數額有變動時，應編造更正清冊送稅捐稽徵機關辦理。」分別為工程受益費徵收條例第16條前段及同條例施行細則第63條所明定。故關於工程受益費之核定處分，其行政救濟，須先經復查之先行程序，始得提起訴願，即復查之申請為上述訴願法第1條第1項但書規定所指之例外情形之一；亦即人民對於工程受益費之核定處分如有不服，須先依工程受益費徵收條例第16條規定申請復查，須不服復查決定或稅捐稽徵機關逾期不為決定，始得提起訴願，而不得未經復查程序即逕行提起訴願。再「人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為其權利或法律上利益受損害者，經依訴願法提起訴願而不服其決定，．．．，得向高等行政法院提起撤銷訴訟。」為行政訴訟法第4條第1項所明定；故原告依行政訴訟法第4條規定提起撤銷訴訟，若其請求撤銷者並非行政處分，或其未經合法之前置程序，即逕行提起撤銷訴訟，則其起訴均屬不備要件，行政法院應以裁定駁回之。
二、經查，原告欠繳80年度工程受益費新臺幣(下同)83,640元，原訂繳納期間為80年1月1日至80年1月30日，經被告改訂限繳日期為94年9月23日至94年10月23日，而被告已將上開工程受益費(催繳)稅額繳款書於94年9月12日合法送達於原告之住居所即高雄縣○○鄉○○村○○○路400之1號，而由原告之夫王勳代為收受等情，此有被告工程受益費(催繳)稅額繳款書影本及送達證書影本各1份附於原處分卷可稽。又上開工程受益費(催繳)稅額繳款書所載繳納期間自94年9月23日起至94年10月23日止，則原告對被告核定之工程受益費如有不服，應於94年10月24日前提出復查之申請（復查期間本於94年10月23日屆滿，因該日為星期日，順延至94年10月24日）。惟原告遲至95年11月2日始提出訴願書，並未申請復查，此亦有原告訴願書附於原處分卷足稽。是本件原告倘係對核定工程受益費之處分不服，依上開所述，應循提起復查及訴願之前置程序後，始得向高等行政法院提起撤銷訴訟，請求撤銷；然原告就此核定工程受益之處分，並未經復查之前置程序，即逕行提起本件行政訴訟，求為撤銷，揆諸前揭說明，其起訴屬不備要件，應予以裁定駁回。
三、次查，高雄縣政府96年1月2日府法訴字第300925號訴願決定，係針對原告95年11月2日提出之訴願書所不服被告94年12月20日行政執行案件移送書（移送案號：Z00000000000），而為之訴願決定，有該訴願書及訴願決定書附於訴願卷可按，足見本件原告係不服被告94年12月20日行政執行案件移送書（移送案號：Z00000000000），而提起本件行政訴訟。惟查，被告94年12月20日行政執行案件移送書(移送案號:Z00000000000)，係依行政執行法第4條第1項及第11條第1項第1款規定，就原告欠繳80年度工程受益費事件所為之移送執行行為，該移送書之相對人係法務部行政執行署高雄行政執行處，核屬上開2機關間內部所為職務上之表示，並非對原告所為之行政處分，故原告對之提起訴願，進而訴請撤銷，自與前述行政訴訟法第4條規定之撤銷訴訟要件不合，其起訴亦屬不備要件，亦應予以裁定駁回。
四、又原告提起本件訴訟，既因程序上不合法而遭駁回，故其所為實體上之爭執，本院即無再予審究之必要，併予敘明。
五、依行政訴訟法第236條、第107條第1項第10款、第104條，民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 96 年 3 月 26 日
第二庭 法 官 許麗華以上正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內，向本院提出抗告狀並表明抗告理由，如於本裁定宣示後送達前提起抗告者，應於裁定送達後10日內補提抗告理由書（須按他造當事人人數附繕本）。
提起抗告應繳納送達用雙掛號郵票6份（每份34元）。
中 華 民 國 96 年 3 月 26 日
書記官 李昱附註:
行政訴訟法第235條（第1項、第2項）:
對於適用簡易程序之裁判提起上訴或抗告，須經最高行政法院之許可。
前項許可，以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限。