高雄高等行政法院裁定
100年度訴字第174號民國100年6月22日辯論終結原 告 吳欣諦訴訟代理人 郭清寶 律師
鍾靚凌 律師被 告 財政部高雄市國稅局代 表 人 何瑞芳 局長訴訟代理人 辛三保
張廷榕上列當事人間債務人異議之訴事件，原告提起行政訴訟，本院裁定如下：
主 文本件移送臺灣高雄地方法院。
理 由
一、按「行政法院認其無受理訴訟權限者，應依職權以裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄法院。」行政訴訟法第12條之2第2項前段定有明文。又按「債務人異議之訴，由高等行政法院受理；其餘有關強制執行之訴訟，由普通法院受理。
」「公法上金錢給付義務之執行事件，第三人就執行標的物認有足以排除執行之權利時，得於執行程序終結前，依強制執行法第15條規定向管轄法院提起民事訴訟。」行政訴訟法第307條及行政執行法施行細則第18條亦分別定有明文。準此，債務人異議之訴係對於執行名義所示之實體請求權有所爭執，此項公法上權利義務之爭執，自應由高等行政法院受理。至於其餘有關強制執行之訴訟，例如第三人異議之訴、參與分配之訴、分配表異議之訴、關於外國船舶優先權之訴及債權人對第三人之聲明認為不實之訴等，則係就執行標的物或執行債權之歸屬等之爭執，性質上純屬私權之爭訟，自宜由普通法院受理，行政訴訟法第307條立法理由闡述甚明。
二、本件原告起訴意旨略以：
（一）被繼承人吳水生生前擔任祥駿工程行之名義負責人，嗣於民國91年8月20日過世，因祥駿工程行積欠營業稅及營利事業所得稅，改制前財政部臺灣省南區國稅局高雄縣分局遂以其繼承人即原告、吳潘文嬌、吳欣亭、吳欣儒等人未辦理拋棄繼承或限定繼承為由，向法務部行政執行署高雄行政執行處（下稱高雄行政執行處）對上開繼承人之財產聲請強制執行在案。查祥駿工程行之實際負責人為訴外人林清發，而吳水生生前從未將工作相關事宜告知原告，原告係於吳水生過世後收到高雄行政執行處之函文時，始知悉吳水生擔任祥駿工程行之名義負責人，並有欠稅之事實，連吳水生國庫專戶存款一事，亦係經訴外人林清發告知後，其繼承人吳潘文嬌方提領出來，然亦如數清償予被告，而原告除該筆專戶存款外，並無從被繼承人吳水生繼承而得之財產，而原告業已背負此一債務8年有餘，若讓原告繼續背負此債務，對原告顯失公平，依民法繼承編施行法第1條之3第4項規定，原告應以所繼承之財產為限，負清償責任，今被告竟就原告之自有財產為執行，於法有違。
（二）按「債務人異議之訴，由高等行政法院受理；‧‧‧。」行政訴訟法第307條定有明文。次按「按行政執行名義成立後，如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生，不論其執行名義為何，於強制執行程序終結前應許債務人提起異議之訴，以排除強制執行。行政訴訟法第307條前段規定：
『債務人異議之訴，由高等行政法院受理』，應認其係屬行政訴訟法關於債務人異議訴訟類型之規定。雖該條係列於同法第8編，但既未明定僅以同法第305條第1項或第4項規定之執行名義為強制執行者為限，始有其適用，則行政處分之受處分人，於行政機關以行政處分為執行名義行強制執行時，如於執行名義成立後有消滅或妨礙債權人請求之事由發生，亦得於強制執行程序終結前，向高等行政法院提起債務人異議之訴。」業經最高行政法院97年5月份第1次庭長法官聯席會議（一）決議在案。是原告向鈞院提起本件債務人異議之訴，於法無違，鈞院亦有管轄權。
（三）退步言之，若鈞院認為原告對「執行債務是否客觀存在與金額大小」「原告是否為執行名義所及」皆不爭執，而認本件非屬鈞院管轄，請鈞院依行政訴訟法第12條之2第2項規定依職權以裁定將訴訟移送臺灣高雄地方法院等語。並聲明求為判決被告移送高雄行政執行處以94年度營所稅執專字第00043661號函所發之執行命令應予撤銷。
三、經查，原告提起本件行政訴訟，請求撤銷被告移送高雄行政執行處以94年度營所稅執專字第00043661號函所發之執行命令，無非係以依民法繼承編施行法第1條之3第4項規定，原告應以所得遺產為限，就其被繼承人吳水生即祥駿工程行之稅捐債務負清償責任，而被告竟對原告之自有財產強制執行，於法有違為據。然從實體法之觀點言之，原告既非爭執「上開稅捐執行債務是否客觀存在與金額大小（客觀面）」，亦非爭執「其本人是否為上開稅捐執行債務執行名義所及之債務人（主觀面）」，而是在二者均不爭執之情況下，主張其對上開執行債務僅負有限責任（以所繼承之遺產為限負清償責任），根本不符合債務人異議之訴之客觀要件（最高行政法院99年度裁字第3509號裁定意旨參照）。是原告提起本件訴訟，係以排除執行標的物之強制執行為目的，核屬第三人異議之訴（最高法院68年臺上字第718號、77年臺抗字第143號判例亦採相同見解），揆諸首揭規定，應由普通法院受理，行政法院並無受理訴訟權限。從而，原告向本院提起本件行政訴訟，難謂合法，爰依行政訴訟法第12條之2第2項前段規定，依職權將本件訴訟移送於有審判權之臺灣高雄地方法院審理。
中 華 民 國 100 年 6 月 29 日
高雄高等行政法院第三庭
審判長法官 邱 政 強
法官 林 勇 奮法官 李 協 明以上正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於裁定送達後10日內以書狀敘明理由，經本院向最高行政法院提出抗告（須按對造人數附具繕本）。
中 華 民 國 100 年 6 月 29 日
書記官 周 良 駿