高雄高等行政法院裁定
102年度停字第13號聲 請 人 臺南市私立民族養護中心代 表 人 許昌裕訴訟代理人 藍慶道 律師相 對 人 臺南市政府代 表 人 賴清德 市長上列當事人間聲請停止執行事件，聲請人聲請停止原處分（相對人101年12月21日府社老字第1011035280號函）之執行，本院裁定如下：
主 文聲請駁回。
聲請訴訟費用由聲請人負擔。
理 由
一、按「行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。」行政訴訟法第116條第2項前段定有明文。所謂「原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事」，係指須有避免難以回復損害之急迫必要性；至所謂「難於回復之損害」係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度而言，至當事人主觀上難於回復之損害當非屬該條所指之難於回復之損害（最高行政法院99年度裁字第39號裁定意旨）。
二、聲請意旨略以：
㈠、聲請人係設於臺南市○○區○○路○○○○○○號8樓B1之老人福利機構，相對人於民國100年2月間辦理100年度小型老人福利機構評鑑結果，將聲請人列為丁等，依老人福利法第48條第3款規定裁處新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並再限期令其改善。嗣改善期限屆滿，相對人評鑑小組進行複評，於101年5月14日召開「100年度小型老人福利機構（民治區）評鑑
丙、丁等機構複評聯合審查會」，決議列為丙等，因認聲請人經限期改善後屆期仍未改善，乃依老人福利法第49條第2項規定，以101年12月21日府社老字第1011035280號處分書（下稱原處分）處聲請人停辦1年，並公告名稱，命於102年2月底前完成收容老人之安置。聲請人不服原處分，提起訴願遭駁回仍不服，經提起行政訴訟現繫屬鈞院中（102年度訴字第273號老人福利法事件）。
㈡、原處分及訴願決定有明顯之違誤，且一望即知，如相對人率爾執行原處分，其公告名稱將使聲請人商譽受有無法回復之損害；聲請人停業須將安置老人遷移其他處所，所生搬遷費用之負擔，徒增家屬之困擾，且聲請人僱用員工將有失業之虞，影響其家庭生計，均屬無法回復之損害。頃獲相對人102年7月23日府社老字第1020512947號函：「．．．將自102年2月28日起算停業1年並公告名稱，請貴中心於102年8月7日前完成現有住民安置並提報本府。」相對人於行政訴訟繫屬中，竟宣稱於近日內執行原處分，顯有將發生上開難於回復之損害，且有急迫情事，爰依行政訴訟法第116條第2項規定聲請停止執行等語。
三、經查：
㈠、聲請人係獨資設立，未辦理財團法人登記之私立老人福利機構，業務規模最高18床，此有聲請人立案申請書、設立許可證書在卷為證。依老人福利法第36條第2項規定：「經許可設立私立老人福利機構者，應於三個月內辦理財團法人登記。但小型設立且不對外募捐、不接受補助及不享受租稅減免者，得免辦財團法人登記。」之意旨，聲請人之事業經營，除收取老人安置費用外，不得對外募捐、不接受補助及不享受租稅減免。是原處分命聲請人停辦1年，致聲請人所受之損害，無非係此1年期間事業不能經營，所致無法收取安置費用收入之損害，核屬金錢上之損失，乃得以金錢補償，不生難以回復損害之問題。至於聲請人指稱因原處分公告名稱，受有商譽之減損云云，然商譽性質上係屬得以金錢衡量之財產權，若將來聲請人獲本案勝訴，自得依法請求金錢賠償以填補損害。又縱認原處分公告名稱，聲請人兼受有人格權之損害，然聲請人係獨資事業，非屬公益性財團法人，不得對外募捐、接受補助或享受租稅減免，已如前述，則原處分之執行，應可排除聲請人受有業務外財源減損所致之經營困難。至單純人格權之損害賠償，聲請人仍得依民法規定採其他回復名譽之方法，在一般社會通念上，尚非發生難於回復之損害。
㈡、聲請人又指稱因原處分之執行，聲請人停業之結果，將造成聲請人員工失業、安置老人家屬增加負擔搬遷費用之損害云云。惟此部分損害，非屬聲請人所受之損害，且純屬聲請人主觀之臆測，難認有何急迫難以回復損害之情事。況上開關於員工失業所生工作收入減少之損失、安置老人轉往其他福利機構所生搬遷費用之損失，在一般社會通念上，非不能以金錢賠償或回復原狀，自難謂原處分之執行將發生難以回復之損害。
㈢、綜上所述，原處分之執行，依客觀情形及一般社會通念，尚無損害不能回復原狀或達到回復困難程度之情事。本件聲請停止執行，核與行政訴訟法第116條第2項規定之停止執行要件不合。從而，聲請人聲請停止原處分之執行，應不予准許。
四、爰依行政訴訟法第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 102 年 8 月 1 日
高雄高等行政法院第四庭
審判長法官 戴 見 草
法官 孫 國 禎法官 孫 奇 芳以上正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於裁定送達後10日內以書狀敘明理由，經本院向最高行政法院提出抗告（須按對造人數附具繕本）。
中 華 民 國 102 年 8 月 1 日
書記官 宋 鑠 瑾