高雄高等行政法院裁定
106年度訴字第229號原 告 黃常義被 告 行政院農業委員會林務局嘉義林區管理處代 表 人 黃妙修上列當事人間申租公有土地事件，原告不服行政院農業委員會中華民國106年5月15日農訴字第1060703703號訴願再審決定，提起行政訴訟，本院裁定如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、按原告之訴有起訴不備其他要件之情形者，行政法院應以裁定駁回之，此觀行政訴訟法第107條第1項第10款規定甚明。
次按訴願法上之再審制度，係民國89年7月1日施行新訴願法所訂定之新制，其第97條規定於其立法理由「按訴願決定確定後，如發現有類似民事訴訟法第496條第1項及（修正前）行政訴訟法第28條所定再審事由時，宜允訴願人或其他利害關係人聲請再審以資救濟，爰參照民事訴訟法第496條、（修正前）行政訴訟法第28條及第29條規定，增列訴願決定之再審制度。」可知，係分別參照民事訴訟法及行政訴訟法上再審制度而設，故當事人就確定之訴願決定聲請再審，乃行使訴願法上得除去確定訴願決定效力之權利，與行政訴訟法第4條及第5條所規範得依法提起行政訴訟以資救濟之一般訴願決定並不相同；加以訴願性質上為行政機關體系內之行政救濟，與行政訴訟法上司法救濟體系之審級制度無涉，故於訴願再審決定依現行訴願法亦無救濟程序規定之情況下，難認當事人得就訴願再審決定提起行政訴訟救濟之；況訴願法上之再審，既係在通常救濟程序之外所提供之非常手段，係以已確定且不得再提起行政訴訟之訴願決定為標的，有別於通常之訴願決定，自不宜再成為行政訴訟之對象，而允許其對之提起行政訴訟。
二、查本件原告前於97年8月7日填具「國有林地濫墾地補辦清理申請表」，向被告申請承租坐落玉井事業區第49林班地，經被告審認前開申請地點屬於玉井事業區第49林班圖號203、202租地擴墾等情，且原告非該地原始占用人，不符國有林地濫墾地補辦清理作業要點（下稱清理作業要點）規定，無法清理訂約，乃以98年5月22日嘉玉政字第0985602642號函駁回原告申請。復經被告所屬玉井工作站人員於104年3月10日前往玉井事業區第49、48林班地勘查，發現原告申請地點與現場勘查位置有異，經重新測量該濫墾地為座標X：209425、Y：0000000，實位於玉井事業區48林班內，其濫墾面積1.6公頃（下稱系爭土地），地上物為芒果、柳丁、香蕉、工寮1間，並豎立公告牌於其上等情，被告乃以104年3月17日嘉玉政字第1045601151號函知原告，其不符清理作業要點規定，屬無權占用國有林地，乃限原告於104年3月31日前自行排除或切結放棄地上物交回，否則將由被告依訴訟程序收回系爭土地。然原告改以其配偶陳素真名義，於104年申請系爭土地補辦清理，經被告審認已逾申請期限，且陳素真於58年墾殖時年僅12歲，未符行政院主計總處勞動力認定年齡（滿15歲）為由，爰以104年6月9日嘉玉政字第4045602523號函駁回原告申請。嗣後原告再以未具文號、日期陳情書向被告提出系爭土地補辦清理訂約，仍經被告以104年8月26日嘉政字第1045109544號否准（下稱原處分）。原告不服，提起訴願，經行政院農業委員會（下稱農委會）以105年3月11日農訴字第1040729543號訴願決定駁回（下稱農委會105年3月11日訴願決定）。原告仍不服，遂向本院提起行政訴訟，然因原告未繳納裁判費，經本院以105年6月20日105年度訴字第202號裁定原告之訴駁回，原告未為抗告而確定在案。其後，原告復爰訴願法第97條規定，向農委會就前揭農委會105年3月11日訴願決定申請再審，主張被告不能以原告不是原始耕作人即不開放承租系爭土地，又被告人員所測量土地非屬原告申請之系爭土地等語。經農委會審查其再審理由得據於前揭行政訴訟程序所主張，惟其知其事由而不為主張，依訴願法第97條第1項但書規定，自不得聲請再審，是其再審聲請不合法，應不予受理，遂於106年5月15日以農訴字第1060703703號訴願決定書作成再審不受理之決定（下稱農委會106年5月15日訴願再審決定）等事實，有前揭各該訴願決定書、本院裁判書在訴願卷可稽。嗣原告收受前揭農委會106年5月15日訴願再審決定後，隨即提起本件撤銷訴訟，起訴求為判決：農委會106年5月15日訴願再審決定及原處分應予撤銷等語。然揆諸首揭說明，訴願再審決定已無從成為行政訴訟之對象，原告猶對之提起本件行政訴訟，求為撤銷前揭農委會106年5月15日訴願再審決定，顯非合法，應予駁回。
又本件原告之訴既非合法，則其所為實體之主張，本院即無庸再予審酌，附此敘明。
三、據上論結，本件原告之訴為不合法，爰依行政訴訟法第107條第1項第10款、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 106 年 8 月 29 日
高雄高等行政法院第一庭
審判長法官 邱 政 強
法官 吳 永 宋法官 黃 堯 讚以上正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於裁定送達後10日內以書狀敘明理由，經本院向最高行政法院提出抗告（須按對造人數附具繕本）。
中 華 民 國 106 年 8 月 29 日
書記官 江 如 青