高雄高等行政法院裁定地方行政訴訟庭第一庭115年度地停字第14號聲 請 人 民安實業有限公司代 表 人 劉寶珠相 對 人 屏東縣政府代 表 人 周春米上列當事人間聲請停止執行事件，聲請人聲請停止相對人中華民國115年1月13日屏府勞動資字第11403541571號裁處書之執行，本院裁定如下：
主 文
一、聲請駁回。
二、聲請費用由聲請人負擔。理 由
一、行政程序法第110條第1項規定：「書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起；書面以外之行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起，依送達、通知或使知悉之內容對其發生效力。」訴願法第93條第2項、第3項規定：「（第2項）原行政處分之合法性顯有疑義者，或原行政處分之執行將發生難以回復之損害，且有急迫情事，並非為維護重大公共利益所必要者，受理訴願機關或原行政處分機關得依職權或依申請，就原行政處分之全部或一部，停止執行。（第3項）前項情形，行政法院亦得依聲請，停止執行。」行政訴訟法第116條第1項、第3項規定：「（第1項）原處分或決定之執行，除法律另有規定外，不因提起行政訴訟而停止。……（第3項）於行政訴訟起訴前，如原處分或決定之執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，行政法院亦得依受處分人或訴願人之聲請，裁定停止執行。但於公益有重大影響者，不在此限。」準此，原處分或決定原則上不停止執行，必其合法性顯有疑義，或其執行將發生難於回復之損害且情況緊急，非即時由行政法院予以處理，則難以救濟，否則尚難認有以行政法院裁定停止執行予以救濟之必要。惟所謂合法性顯有疑義，係指依行政處分之形式觀之，不待調查即足以懷疑其合法而言，尚非行政處分涉有違法事由，即當然構成訴願法第93條第2項所稱之「合法性顯有疑義」(最高行政法院114年度抗字第248號裁定意旨參照)；所謂「難於回復之損害」，係指其損害不能回復原狀，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度，且其損害不能以相當金錢賠償而言，至當事人主觀上難於回復之損害，非屬該條所指之難於回復之損害。又所謂急迫情事，則指原處分或決定已開始執行或隨時有開始執行之虞，而其執行將發生難於回復之損害者，始足該當。另聲請人應就構成上述停止執行之要件事實負其釋明之責，停止執行之聲請，若欠缺前揭任一法定要件，即屬於法不合，應予駁回。
二、聲請意旨略以：
(一)相對人民國115年1月13日屏府勞動資字第11403541571號裁處書(下稱原處分)裁處罰鍰新臺幣(下同)30萬元，並未證明聲請人有差別待遇事實，僅以單方陳述推定，欠缺客觀證據，即以「難以排除與懷孕有關」作為裁罰基礎，且聲請人與申訴勞工已經在臺灣屏東地方法院以114年度屏勞簡專調字第8號調解成立，申訴勞工已經獲得補償，且同意將申訴檢舉一併撤銷，如繼續執行原處分，違背和解精神，會將該損失歸咎於申訴勞工，且違背一行為不二罰，故原處分存在重大違法疑義。原處分另裁罰公布聲請人名稱、負責人姓名，將造成聲請人商譽、名譽及信用永久性傷害，顯失公平，顯屬事後難以回復之重大損害。且如暫時停止執行，並不妨礙後續執行。
(二)爰依行政訴訟法第116條第3項規定，聲請在本件行政訴訟確定前，停止原處分有關公告聲請人名稱及負責人姓名部分，且停止罰鍰之執行。
三、經查：
(一)原處分是否有如聲請人所主張之違法情形，依聲請人所舉現有證據資料僅有上開勞動調解筆錄，僅可知悉相關民事紛爭已經調解成立，但考量本案為行政罰，性質與民事糾紛不同，故原告主張是否有據若未經實質審理尚難判斷，並不足以認定原處分之合法性顯有疑義，尚難認定原處分符合「行政處分合法性顯有疑義」之停止執行要件，則就本件聲請自應審查原處分之執行是否會發生難於回復的損害，而且有急迫情事，以及停止執行對公益有無重大影響等要件而為決定。
(二)聲請人雖主張原處分裁罰30萬元打擊企業生存，且公告聲請人及負責人名稱將有重大難以回復之損害云云。惟聲請人就上開主張，僅提出調解筆錄及原處分，並不能釋明本件罰鍰執行，將致其發生難於回復之損害及具急迫情事。又原處分係命聲請人繳納30萬元罰鍰，依一般社會通念，此類損害並非不能以金錢賠償；名譽及商譽權本身受損，在一般社會通念上，尚非不能藉由金錢賠償獲得救濟，況關於名譽等人格權或商譽或信用之侵害，民法或其他相關法令，亦訂有各種回復原狀之方法，亦難認將發生難於回復之損害，自不足據以認定其已具備停止執行之法定要件。是依聲請人前開主張，均難認有停止執行之必要。
(三)綜上，本件停止執行之聲請，核與行政訴訟法第116條第3項所定停止執行之要件不符，其聲請無從准許，應予駁回。
四、依行政訴訟法第104條，民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 115 年 4 月 28 日
審判長法 官 李明鴻
法 官 謝琬萍法 官 李音儀以上正本與原本無異。
如不服本裁定，應於送達後10 日內，以書狀敘明理由向本院提出抗告狀。
中 華 民 國 115 年 4 月 28 日
書記官 吳 天