臺灣新北地方法院民事裁定 108年度聲字第288號異 議 人 中華赤色聯盟法定代理人 朱俊源代 理 人 梅峯上列異議人對於本院登記處民國108 年10月22日108 年度法登政字第3 號函所為之處分，聲明異議，本院裁定如下：
主 文異議駁回。
理 由
一、按依第7 條規定完成備案之政黨，應依法向主事務所所在地地方法院聲請辦理法人設立登記，並於完成法人登記後30日內，將法人登記證書影本送主管機關備查，政黨法第9 條定有明文。次按「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。其他法規修正後，仍應優先適用。」中央法規標準法第16條定有明文，此即「特別法優於普通法原則」或「特別規定優先適用原則」，故適用上開原則時，係以二法規就同一事項均有規定為前提（法務部101 年
5 月1 日法律字第10103102930 號函參照）。又民法第25條規定：「法人非依本法或其他法律之規定，不得成立。」準此，民法關於法人成立之相關規定，具有普通法之性質，關於政黨之成立，如政黨法就同一事項，有特別之規定者，固應優先適用政黨法，但如有規範不足之處，仍應適用民法之規定。是以，政黨法人因有其特殊性而另以政黨法予以規範，則其組織、章程及相關設立事項（如司法院秘書長來函所舉政黨法第15條及第16條等規定），自應優先適用政黨法之規定。惟如就法人登記之相關要件及程序等一般性事項，政黨法未有特別規定者，則仍應適用民法相關規定（法務部法律字第10703501530 號函釋參照）。又按社團設立時，應將董事之姓名及住所；設有監察人者，其姓名及住所；定有代表法人之董事者，其姓名等事項辦理登記，民法第48條第1項第4 款、第8 款亦有明文。而聲請政黨社團法人設立登記，應附具相當於一般社團法人董（理）事、監事之職員（各依其章程所定名稱）產生暨其應備資格之證明文件、各該職員願任同意書及主管機關准許該職員備案之文件，復為法院辦理社團法人登記注意事項第2 點第4 項第3 款所明定。基此，倘政黨社團法人內部具備相當於一般社團法人董、監事資格之人，均應依法於聲請法人設立登記時，提出該等人員相關證明文件及願任同意書。再按法人登記之聲請，有違反法律、不合程式或其他欠缺而可以補正者，登記處應酌定期間，命聲請人補正登記之。逾期不補正者，駁回其聲請，非訟事件法第92條亦定有明文。
二、異議意旨略以：政黨與社團雖都是人民團體，但所依據的法律與性質大不相同，目前政黨係由政黨法規範，社團主要依據人民團體法規範，貴院登記處以「社團法人設立登記之聲請及應備文件」要求異議人辦理，應無理由，且貴院登記處外網並未設置政黨法人設立登記聲請及應備文件資訊，使異議人遵循。又民法規定的法人與社團均允許可以只有1 位董事，且可無監察人，且法院辦理社團法人登記注意事項第2點第4 項第3 款，亦未規定董監事的名額，異議人為何不能以法定代理人1 人代表之，異議人之執評委係由法定代理人任免，是政黨內部之分工事項，且只有黨員近30位，全無財產，沒有太多重要的事情需要解決。再以社團被法律嚴格管制，需要有理事長與理監事會，且均須經過總會之選任，但理事長與理監事均不需要經過嚴格的資格審核，所以地位幾乎相同。而政黨之負責人與執評委不同，需要經過嚴格的把關，方得擔任，且必須經過黨員大會選任，所以政黨可以只有負責人必須與社團之理事長與理監事位階相同。是貴院登記處發函命聲請人補正執評委之相關資料，並據此駁回異議人之聲請，為無理由等語。
三、經查：
（一）本件異議人於108 年8 月28日提出設立登記聲請書，向本院登記處聲請政黨法人設立登記，經本院登記處於同年9月20日發函通知異議人於文到10日內補正：聲請書應有全體執行委員具名、蓋用印鑑章及相關應備文件（詳如本院登記處108 年9 月20日108 法登政字第3 號函）等事項，該補正函已於108 年9 月24日送達異議人，然異議人僅於
108 年9 月25日提出聲請人法人設立登記聲明異議狀，並未補正上開待補正事項，本院登記處即於108 年10月22日駁回異議人之聲請（下稱系爭處分），有中華赤色聯盟政黨法人設立登記聲請書1 份（含成立大會會議記錄1 紙、簽到表1 紙、內政部函文3 份、政黨證書1 紙、108 年第二次全國盟員大會會議記錄1 份、簽名冊1 紙、黨章1 份、願任主席同意書1 紙、印鑑卡2 紙、第二任選任人員名冊1 紙、建築改良物所有權狀1 紙、房屋無償使用同意書
1 紙、財產清冊1 紙、黨員名冊1 紙）、本院登記處上開通知補正函文1 份、聲明異議狀1 紙、本院登記處上開駁回聲請函文1 份在卷可查，是異議人聲請政黨法人設立登記，其聲請書未提出全體執行委員、評議委員具名、蓋用印鑑章，並加蓋法人圖記，而係僅由黨主席朱俊源具名聲請，且所提出之政黨法人圖記及負責人、印鑑卡，未經主管機關核備函供核，亦未能提出執行委員、評議委員願任同意書、簽名或印鑑、會議記錄未加蓋法人圖記之程序上欠缺，經本院登記處通知其於10日內補正，其逾期仍未補正之情形，應堪認定。
（二）異議人雖主張政黨係由政黨法規範，不適用人民團體法關於聲請設立登記及應備文件之要件，民法亦未規定社團法人應設監察人，又法院辦理社團法人登記注意事項第2 點第4 項第3 款，亦未規定董監事的名額，故系爭處分不應以異議人未補正執行委員、評議委員相關資料為由，駁回本件聲請云云。惟查，本院登記處通知異議人補正之事項，係依異議人所提出之章程及政黨法第12條、第17條、非訟事件法第84條、法人及夫妻財產契約登記規定第15條、第19條、第21條關於社團法人登記相關規定為辦理，尚無誤用人民團體法之情形，合先敘明。又依民法第27條第1項、第2 項及第4 項規定，董事係法人應設之事務執行機關，對外代表法人，監察人則係法人得設之事務執行之監察機關，而參諸異議人所提出之黨章第7 條第1 、2 項載明：「一、主席乙位，為當然執委，全責黨務，任期4 年，連選得連任，由黨員大會選出，其出缺由首席副主席代理。二、執委3 至50位，含副主席1 至10位；評委3 至30位；以上職務均任期4 年，由主席任免之。」、第8 條第
2 、3 項載明：「二、執委會每年乙次，有綜理黨務，審核入黨黨員資格，暫停黨員黨權，並執行黨員大會決議之職權。三、評委會每年乙次，有專責處理黨章解釋、黨員之紀律處分、除名處分及救濟事項等事宜之職權。」，足見異議人所設立之執委、評委權限，涉及黨內重要事務經營、執行會議決策、黨員除名處分及內部程序救濟等重大事項，性質上相當於一般社團法人董、監事資格之人員，參考民法第48條第1 項第4 款、法人及夫妻財產制契約登記規則第17條、第21條等規定，異議人聲請政黨法人設立登記，自應由全體執委具名聲請，且應齊備全體執委、評委之名冊、印鑑章及願任同意書等文件，而各項文件加蓋法人圖記、提出主管機關核備函之目的，均在於增加該等文件之憑信性，本院登記處命聲請人補正，尚無不當。準此，本院登記處所為上開補正函文，應屬有據，異議人上開主張，為無理由。
（三）至本院登記處是否設置政黨法人設立登記相關資訊，與本件聲請政黨法人設立登記之要件無涉，而本院登記處所命異議人補正上開事項之期間，亦無不相當之情形，異議人執此聲明異議，亦難認有據。
四、綜上所陳，本件異議人既未提出全體執行委員、評議委員名冊、印鑑、願任同意書等證明文件，並加蓋法人圖記，且經本院登記處發函限期命異議人補正，異議人逾期未補正，揆諸上開說明，本院登記處所為駁回其設立登記之系爭處分，於法自無不合，異議意旨指摘系爭處分不當，聲明異議，為無理由，應予駁回。
五、據上論結，本件聲明異議為無理由，爰依非訟事件法第97條第2 項後段，裁定如主文。
中 華 民 國 108 年 11 月 18 日
民事第三庭 法 官 張誌洋以上正本係照原本作成如對本裁定抗告，須於裁定送達後10日內向本院提出抗告狀，並應繳納抗告費新臺幣1000元整。
中 華 民 國 108 年 11 月 18 日
書記官 廖美紅