臺灣屏東地方法院行政訴訟裁定 109年度簡字第60號原 告 陳文彬被 告 屏東縣政府代 表 人 潘孟安上列當事人間區域計畫法事件，原告不服內政部109 年1 月20日台內訴字第1090100451號訴願決定，向高雄高等行政法院提起行政訴訟，嗣該院認本院有管轄權，以109 年度訴字第130 號裁定移送前來，本院裁定如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、緣被告前於108 年9 月3 日以屏府地用字第10870771800 號裁處書( 下稱原處分) ，就原告108 年2 月至4 月間違反區域計畫法事實，裁罰原告：罰鍰新臺幣( 下同) 6 萬元，並應限期於108 年11月3 日前變更使用、停止使用或恢復為符合農牧用地容許之使用。原告不服原處分，於期限內提起訴願，嗣經內政部於109 年1 月20日以台內訴字第0000000000號訴願決定，駁回原告上開罰鍰部分訴願，並就上開指定改正事項部分，為原告訴願不受理( 按原告業依原處分指示內容改正完畢，原處分命訴願人恢復原狀效力已因執行完畢消滅) 決定。原告就上開罰鍰部分訴願決定仍為不服，遂提起本件行政訴訟。
二、按行政訴訟法第4 條第1 項規定：「人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利或法律上之利益，經依訴願法提起訴願而不服其決定，或提起訴願逾三個月不為決定，或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者，得向行政法院提起撤銷訴訟。」第106 條第1 項前段規定：「第4 條及第
5 條訴訟之提起，除本法別有規定外，應於訴願決定書送達後2 個月之不變期間內為之。」因此，提起撤銷訴訟須以行政處分為標的，並經訴願程序，且應於訴願決定書送達後2個月內提起，始屬合法。起訴逾越法定期限，或未經訴願程序，或非以行政處分為標的，其情形無從補正，應依行政訴訟法第107 條第1 項第6 款及第10款規定以裁定駁回起訴。
又訴願法關於文書送達，依該法第47條規定：「訴願文書之送達，應註明訴願人、參加人或其代表人、訴願代理人住、居所、事務所或營業所，交付郵政機關以訴願文書郵務送達證書發送。( 第1 項) 訴願文書不能為前項送達時，得由受理訴願機關派員或囑託原行政處分機關或該管警察機關送達，並由執行送達人作成送達證書。( 第2 項) 訴願文書之送達，除前二項規定外，準用行政訴訟法第六十七條至第六十九條、第七十一條至第八十三條之規定。( 第3 項) 」另行政訴訟法第73條關於寄存送達係規定：「送達不能依前二條規定為之者，得將文書寄存於送達地之自治或警察機關，並作送達通知書二份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所或營業所門首，一份交由鄰居轉交或置於應受送達人之信箱或其他適當之處所，以為送達。( 第1 項) 前項情形，如係以郵務人員為送達人者，得將文書寄存於附近之郵務機構。
(第2 項) 寄存送達，自寄存之日起，經十日發生效力。(第3 項) 寄存之文書自寄存之日起，寄存機關或機構應保存三個月。( 第4項) 」
三、經查，本件內政部訴願決定業於109 年1 月31日送達原告戶籍地屏東縣○○鄉○○路○○○○ 號，嗣因不獲會晤原告，即於當日寄存烏龍郵局( 內政部訴願卷第196 頁參照) 等節，業經本院依職權調閱上揭訴願卷核實，揆諸訴願法第47條第
3 項準用行政訴訟法第73條第3 項規定，上揭訴願決定之送達已於000 年0 月0 日生效，則原告提起本件行政訴訟之期間，即應自109 年2 月9 日起算2 月，且因原告住居於屏東縣新園鄉，依行政法院訴訟當事人在途期間標準，須扣除4日在途期間，故應於109 年4 月12日屆期，惟當日適為假日
(週日) ，並應延至同年月13日為本件得合法提起行政訴訟之末日。詎原告遲至109 年5 月5 日始向高雄高等行政法院提起本件行政訴訟，此有該院加蓋於原告行政訴訟起訴狀上之收文戳記所載日期可考，明顯已逾2 月之法定不變期間，且其情形無從補正，則原告提起本件訴訟，依首開法條規定，顯非合法，應予駁回。
四、末以，訴願法第90條復規定：「訴願決定書應附記，如不服決定，得於決定書送達之次日起二個月內向行政法院提起行政訴訟。」同法第91條並規定：「對於得提起行政訴訟之訴願決定，因訴願決定機關附記錯誤，向非管轄機關提起行政訴訟，該機關應於10日內將行政訴訟書狀連同有關資料移送管轄行政法院，並即通知原提起行政訴訟之人（第1 項）。
有前項規定之情形，行政訴訟書狀提出於非管轄機關者，視為自始向有管轄權之行政法院提起行政訴訟（第2 項）。」查本件訴願決定固經內政部就上開救濟教示誤載為：應向高雄高等行政法院提起本件行政訴訟；嗣原告起訴後經高雄高等行政法院認本院始有管轄權，而以109 年度訴字第130 號裁定移送本件前來。惟原訴願決定上開關於救濟機關之誤植循依訴願法上揭規定，既仍以原告起訴狀送達高雄高等行政法院為本件訴訟繫屬法院之時，則於原告本件訴訟繫屬本院之時間計算即無影響，仍依遞狀高雄高等行政法院時計算其提起訴願救濟之不變期間，併此敘明。
五、依行政訴訟法第107 條第1 項第6 款、第10款、第104 條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 109 年 11 月 30 日
行政訴訟庭 法 官 曾士哲以上為正本，係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本），並繳納抗告裁判費新臺幣1,000元。
中 華 民 國 109 年 11 月 30 日
書記官 廖苹汝