臺灣屏東地方法院民事判決111年度重訴字第76號原 告 財政部國有財產署南區分署法定代理人 黃莉莉訴訟代理人 蔡文健律師
鄭植元律師被 告 達宏企業有限公司法定代理人 林榮斌訴訟代理人 李衣婷律師
王振宇律師上列當事人間請求返還土地等事件，本院於民國112年6月13日言詞辯論終結，判決如下：
主 文被告應給付原告新臺幣4萬556元及自民國111年6月25日起至清償日止，按週年利率百分之5計算之利息。
原告其餘之訴駁回。
訴訟費用由被告負擔百分之3，餘由原告負擔。
本判決得假執行。
事實及理由
一、按訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴，但擴張或縮減應受判決事項之聲明、不甚礙被告之防禦及訴訟之終結者，不在此限，民事訴訟法第255條第1項第3款、第7款分別定有明文。本件原告起訴請求被告將坐落屏東縣○○鄉○○段000○000○000○000○000○000○000地號土地（以下分稱657、663、664、665、666、667、668地號土地，合稱系爭土地）上之地上物除去後，將占用面積約19,211.87平方公尺上之土地返還原告，並請求被告返還相當於租金之不當得利予原告，嗣原告撤回關於除去地上物及返還土地部分，並變更其訴之聲明如後述，核屬減縮應受判決事項之聲明，且不甚礙被告之防禦及訴訟之終結，揆諸前開規定，應予准許。
二、原告主張：系爭土地係中華民國所有，由伊機關為管理者，詎被告自民國102年1月起占用系爭土地面積約19,211.87平方公尺(各土地占用面積如附表一原告主張部分所示)，在其上設置砂石場及砂石輸送帶等地上物，而無合法權源。嗣於111年11月3日，被告已將在系爭土地上之地上物拆除，並於同日點交返還土地予原告，惟被告於無權占用期間，受有相當於租金之不當得利，依民法179條規定，伊機關得請求被告返還其利益，其計算標準按被告占用面積乘以土地申報地價年息百分之5計算(計算方式詳如附表二至八所示)等語，並聲明：㈠被告應給付原告新臺幣（下同）238萬571元，及其中238萬468元自111年6月25日起至清償日止，按週年利率百分之5計算之利息。㈡被告應給付原告19萬6,724元。
三、被告則以：伊公司雖無權占用系爭土地，惟實際占用面積僅為627.14平方公尺(各土地占用面積如附表一被告主張部分所示)，原告所請求相當於租金之不當得利，於超出前開面積部分，即屬於法無據。其次，原告所得請求之相當於租金不當得利，應限於起訴狀繕本送達伊公司之日即111年8月12日回溯5年期間之範圍，超出此範圍部分，伊公司主張時效抗辯，拒絕給付。關於以土地申報地價計算相當於租金不當得利，伊公司不予爭執，惟系爭土地鄰近荖濃溪，對外聯絡道路僅有東振新堤防道路，交通十分不便，且系爭土地中僅663地號土地直接鄰接道路，其餘土地均未與道路相連。又伊公司占用系爭土地期間，大多處於停業狀態，縱有短暫復業，亦僅是為尋求有人接手公司，實際上並無營業，最終亦未尋得接手之人，故伊公司於此段期間占用土地，並未取得任何營業收入，是審酌系爭土地之位置、工商業繁榮程度、伊公司利用基地之經濟價值及所受利益等情形，本件相當於租金之不當得利應以土地申報地價之年息百分之3計算，方為相當。再者，伊公司於111年10月14日以前即已拆除全部地上物，並於同日通知原告派員勘查並接收土地，惟原告因行政流程，直至111年11月3日始與伊公司點收，此段期間伊公司已無占用，未獲利益，不應責由伊公司負擔此段期間之相當於租金不當得利等語，資為抗辯，並聲明：原告之訴駁回。
四、經查，系爭土地均中華民國所有之一般農業區農牧用地，而以原告為管理人，被告分別於105年11月23日起至106年11月22日止、107年2月8日起至108年2月7日止、108年2月8日起108年11月25日止、111年6月30日起至112年6月29日止暫停營業，其於105年11月23日停業前，即無權占用系爭土地(除65
7、663地號土地外)，並在其上設置砂石場之相關設施。又被告業於111年11月3日以前將其在系爭土地上之地上物全數拆除，並於111年11月3日將系爭土地點交返還予原告等情，為兩造所不爭執，並有土地建物查詢資料、土地勘清查表、使用現況圖、現場照片、經濟部商工登記公示資料、財政部南區國稅局屏東分局105年11月23日、107年2月9日、108年4月12日、108年11月26日、111年6月20日函、圖例及面積計算表在卷可憑(見本院卷第33至73頁、第103頁至105頁、第1
17、119頁、第121至137頁、第203頁)，堪信為實在。
五、本件之爭點為：㈠被告無權占用系爭土地之面積為何？原告請求被告給付其257萬7,295元(其中238萬468元部分加計法定遲延利息)，是否於法有據？茲敘述如下：
㈠被告無權占用系爭土地之面積為何？⒈按當事人主張有利於己之事實者，就其事實有舉證之責任，
民事訴訟法第277條前段定有明文。又被告如否認其現在占有之事實，即應由原告就所主張被告占有之事實負舉證責任，如不能證明時，應認原告之請求為無理由(最高法院104年度台上字第942號判決參照)。
⒉原告主張被告無權占用系爭土地之全部共計19,211.87平方公
尺，並提出土地勘清查表、使用現況略圖及現場照片為證(見本院卷第47至73頁)。被告對於其無權占用系爭土地(除65
7、663地號土地外)雖不爭執，惟否認占有657、663地號土地之事實，且辯稱其占用之面積僅627.14平方公尺。觀之前開土地勘清查表，固見記載被告使用各筆土地之面積及實地勘查面積均為土地全部，且地上物狀況均為「砂石輸送帶」、「砂石場」，惟前開使用現況略圖除在系爭土地之鄰地同段661地號土地上有建物及遮棚外，未見標示其他地上物。
又依原告所提出之前開現場照片，可見於110年5月26日時，
657、663地號土地上為砂石地面及雜草，無明顯地上物存在；667、668地號土地上大部分為砂石地面、雜草及樹木，僅有部分水泥地上物存在；664、666地號土地上大部分為砂石地面、雜草及樹木，並可見砂石輸送帶、金屬地上物及小範圍砂石堆；665地號土地上大部分為砂石地面、雜草及樹木，並可見砂石輸送帶、金屬地上物及小範圍砂石堆；而未見系爭土地上周遭有設置柵欄、圍籬或其他障礙物。則被告是否占有657、663地號土地，及是否占用664、665、666、667、668地號土地之全部，均有疑義。
⒊被告提出其委請泰一測量工程有限公司測量其地上物占用系
爭土地面積而製之圖例表及面積計算表為證(見本院卷第203頁)，原告則不爭執此圖表之形式真正。依前開圖表，可見6
57、663地號土地上無地上物，664地號土地東半部之南側有面積3.21平方公尺之PC面，664地號土地東半部與665地號土地間有面積150.19平方公尺之PC面，664地號土地東半部與665地號土地間有面積274.94及66.16平方公尺之PC面，664地號土地北側有32.89公尺長、1.2公尺寬(面積39.468平方公尺)之RC座，666、667、668地號土地上有77.64公尺長、1.2公尺寬(面積93.168平方公尺)之RC座，以上面積共計627.14平方公尺(3.21+150.19+274.94+66.16+39.468+93.168=627.14，四捨五入至小數點後第二位)，核與前揭現場照片之地上物狀況相符，堪認前開圖表所測量之面積應與被告地上物實際占用面積相符，則被告辯稱其未占用657、663地號土地，且占用系爭土地(除657、663地號土地外)面積僅627.14平方公尺等語，堪可採信。
⒋原告固主張被告無權占用系爭土地之全部共計19,211.87平方
公尺云云，然其主張與前揭現場照片、使用現況略圖、圖例表及面積計算表不符，而其復未舉證證明被告於系爭土地上無地上物部分，亦有排除原告管領力之占用行為，則除664、665、666、667、668地號土地面積共627.14平方公尺部分外，即難認被告有何無權占用可言。
㈡原告請求被告給付其257萬7,295元(其中238萬468元部分加計
法定遲延利息)，是否於法有據？⒈按利息、紅利、租金、贍養費、退職金及其他一年或不及一
年之定期給付債權，其各期給付請求權，因5年間不行使而消滅。無法律上之原因而受利益，致他人受損害者，應返還其利益。不當得利之受領人，除返還其所受之利益外，如本於該利益更有所取得者，並應返還。但依其利益之性質或其他情形不能返還者，應償還其價額。民法第179條、第181條分別設有明文。又無權占有他人土地，可能獲得相當於租金之利益，為社會通常之觀念（最高法院61年台上字第1695號判例意旨參照）。次按消滅時效，因請求、起訴而中斷。時效因請求而中斷者，若於請求後六個月內不起訴，視為不中斷。時效中斷者，自中斷之事由終止時，重行起算。因起訴而中斷之時效，自受確定判決，或因其他方法訴訟終結時，重行起算。時效完成後，債務人得拒絕給付。民法第129條第1項第1款、第3款、第130條、第137條、、第2項第1項及144條第1項分別定有明文。而無法律上之原因而獲得相當於租金之利益，致他人受損害時，如該他人返還利益請求權已逾租金短期消滅時效之期間，對於相當於已罹消滅時效之租金之利益，不得依不當得利之法則，請求返還。
⒉本件被告占用664、665、666、667、668地號土地面積共627.
14平方公尺，而無合法權源，已如前述，則原告請求被告返還相當於租金之不當得利，於法即屬有據。又被告雖不爭執其自105年11月23日前即占用上開部分土地，惟否認占用至111年11月3日之事實，而抗辯僅占用至111年10月14日。查被告分別於111年9月22日及同年10月14日檢附現場照片，向原告遞交陳報書，各於遞交當日由原告之屏東辦事處人員在副本蓋印收發章，有陳報書附卷可參(見本院卷第205至208頁)。觀之前開陳報書，內容均載：被告業將水泥擋土牆拆除完畢，並已進行清運，請原告之屏東辦事處派員實地勘查等語，而其中111年10月14日陳報書所附照片，可見系爭土地上已無地上物存在，則被告至遲於111年10月14日已無占用上開部分土地之事實，堪予認定。兩造雖於111年11月3日始完成系爭土地之點交返還程序，然被告既於111年10月14日已無占用事實，即難認上開部分土地於111年10月15日起至111年11月3日止仍為被告所占用。是以，被告占用上開部分土地之期間，應自105年11月23日前之某時起至111年10月14日止。原告主張被告占用上開部分土地至111年11月3日云云，尚無可採。
⒊本件原告於111年5月24日委由正暘法律事務所寄發律師函，
請求被告返還104年9月1日起至111年4月30日止占用系爭土地之相當於租金不當得利共238萬571元(含遲延利息103元)，業據郵局於111年5月25日向被告公司所在地投遞完成，又原告於111年7月13日具狀提起本件訴訟請求被告償還不當得利等情，有民事起訴狀、正暘法律事務所律師函、中華郵政掛號郵件收件回執及投遞記要附卷可考(見本院卷第17頁、第81至85頁)。前開律師函既係向被告公司所在地為投遞，置於被告可得受領意思表示之情形，應於111年5月25日生請求之效力，而原告復於請求後6個月內之111年7月13日起訴請求被告給付相當於租金之不當得利，則本件原告對被告之相當於租金之不當得利請求權，即於111年5月25日發生中斷效力。被告雖主張：除本件起訴狀繕本送達伊公司之日即111年8月12日回溯5年期間之範圍部分外，原告所請求之其餘相當於租金不當得利均罹於時效云云，而主張時效抗辯，拒絕給付。惟原告於111年5月25日即向被告請求，復於111月7月13日提起本件訴訟，是本件原告相當於租金不當得利之請求權，於111年5月25日即為中斷，則被告所為時效抗辯，僅於超過111年5月25日回溯5年內範圍之部分有理由，其餘部分尚不生得拒絕給付之效力。從而，原告請求被告償還自106年5月26日起至111年10月14日止之相當於租金不當得利，應予准許，逾此範圍之請求，則不應准許。
⒋按耕地地租不得超過地價百分之8，約定地租或習慣地租超過
地價百分之8者，應比照地價百分之8減定之，不及地價百分之8者，依其約定或習慣，土地法第110條設有明文。而所謂土地總價額，係以法定地價為準，即土地所有權人依土地法所申報之地價，土地法施行法第25條、土地法第148條亦分別定有明文。所謂以土地申報總價年息百分之8為限，乃指租金之最高限額而言，並非必須照申報價額年息百分之8計算之，尚須斟酌土地之位置、工商繁榮程度、使用人利用土地之經濟價值、所受利益等事項，以為決定。查系爭土地均為一般農業區農牧用地，本件起訴時當期申報地價均為每平方公尺400元。又系爭土地周遭多為農田及砂石地，僅有極少數建築物，其鄰近老濃溪，對外聯絡道路僅有堤防道路等情，業據被告陳明在卷，且有土地建物查詢資料、地籍圖資網路便民服務系統查詢資料及GOOGLE網站街景圖在卷可參(見本院卷第33至45頁)，原告對此亦未予爭執，堪信為真實。依上，系爭土地所處位置不甚繁榮，交通亦非便利，而被告雖占用系爭土地(除657、663地號土地外)面積627.14平方公尺，惟其自105年11月23日起至112年6月29日止，大多處於暫停營業期間，已如前述，則其利用土地之經濟價值及所受利益，亦均屬有限，本院審酌上開情狀，認原告主張被告無權占用系爭土地(除657、663地號土地外)面積627.14平方公尺所受相當於租金之不當得利，以按申報地價年息百分之3計算，尚屬適當。據此計算，原告所得請求被告加計法定遲延利息償還自106年5月26日起至111年10月14日止之相當於租金不當得利之價額，即為4萬556元【627.14×400×3%(5+142/365)=40556，不足1元部分四捨五入】，原告所為請求，於此範圍為有理由，應予准許；超過部分，非有理由，應予駁回。
⒌原告雖主張：原告得請求被告返還相當於租金之不當利益，
其計算標準按被告占用面積乘以土地申報地價年息百分之5計算(計算方式詳如附表二至八所示)云云，並提出國有非公用不動產租賃作業程序為證(見本院卷第87至99頁)。惟前開作業程序第55點第1項固規定出租不動產之租金，除另有規定外，基地年租金為當期土地申報地價乘以百分之5，然該作業程序不拘束本院，而本院已詳述本件相當於租金之不當得利，以按申報地價年息百分之3計算為適當之理由，即難認原告此部分主張為可採。
六、綜上所述，本件原告依不當得利法律關係，請求判決：㈠被告應給付原告238萬571元，及其中238萬468元自111年6月25日起至清償日止，按週年利率百分之5計算之利息。㈡被告應給付原告19萬6,724元，於如主文第1所示範圍內，為有理由，應予准許。逾此範圍，非有理由，應予駁回。本判決原告勝訴部分，所命被告給付之金額未逾50萬元，應依民事訴訟法第389條第1項第5款規定，依職權宣告假執行。
七、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及舉證，經審酌後均於判決結果不生影響，爰不一一論述，附此敘明。
八、據上論結，本件原告之訴為一部有理由，一部無理由，依民事訴訟法第79條、第389條第1項第5款，判決如主文。
中 華 民 國 112 年 7 月 4 日
民事第二庭 法 官 薛全晉正本係照原本作成。
如對判決上訴，須於判決送達後20日內向本院提出上訴狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書狀（均須按他造當事人之人數附繕本）。
如委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。
中 華 民 國 112 年 7 月 4 日
書記官 蔡語珊附表一：
占用土地地號/面積（㎡，均坐落屏東縣高樹鄉公平段） 原告主張占用面積（㎡） 原告主張占用情形 被告主張占用面積（㎡） 被告主張占用情形 657/2673.38 2,673.38 砂石場、雜草地 0 無 663/3,183.32 3,183.32 砂石場、砂石輸送帶 0 無 664/6,277.04 6,277.04 共627.14 RC座、PC面 665/1,159.91 1,159.91 666/1,204.87 1,204.87 667/1,215.77 1,215.77 668/3,497.58 3,497.58 合計 19,211.87 627.14附表二（657地號土地部分）：
請求期間 占用面積 （㎡） 申報地價 （元/㎡） 每月應繳納金額（即占用面積×申報地價×年息5％12，不滿1元部分無條件捨去） 小計（每月應繳納金額×占用期間） 105年7月1日至106年12月31日，共18個月 2,673.38 400 4,455元（2673.38×400×5％÷12＝4455） 80,190元（4455×18＝80190） 107年1月1日至108年12月31日，共24個月 2,673.38 400 4,455元（2673.38×400×5％÷12＝4455） 106,920元（4455×24＝106920） 109年1月1日至110年12月31日，共24個月 2,673.38 400 4,455元（2673.38×400×5％÷12＝4455） 106,920元（4455×24＝106920） 111年1月1日至111年4月30日，共4個月 2,673.38 400 4,455元（2673.38×400×5％÷12＝4455） 17,820元（4455×4＝17820） 合計：311,850元（80190＋106920＋106920＋17820=311850）附表三（663地號土地部分）：
請求期間 占用面積 （㎡） 申報地價 （元/㎡） 每月應繳納金額（即占用面積×申報地價×年息5％12，不滿1元部分無條件捨去） 小計（每月應繳納金額×占用期間） 104年9月1日至104年12月31日，共4個月 3,183.32 45 596元（3183.32×45×5％÷12＝596） 2,384元（596×4＝2384） 105年1月1日至106年12月31日，共24個月 3,183.32 400 5,305元（3183.32×400×5％÷12＝5305） 127,320元（5305×24＝127320） 107年1月1日至108年12月31日，共24個月 3,183.32 400 5,305元（3183.32×400×5％÷12＝5305） 127,320元（5305×24＝127320） 109年1月1日至110年12月31日，共24個月 3,183.32 400 5,305元（3183.32×400×5％÷12＝5305） 127,320元（5305×24＝127320） 111年1月1日至111年4月30日，共4個月 3,183.32 400 5,305元（3183.32×400×5％÷12＝5305） 21,220元（5305×4＝21220） 合計：405,564元（2384＋127320＋127320＋127320＋21220＝405564）附表四（664地號土地部分）：
請求期間 占用面積 （㎡） 申報地價 （元/㎡） 每月應繳納金額（即占用面積×申報地價×年息5％12，不滿1元部分無條件捨去） 小計（每月應繳納金額×占用期間） 104年9月1日至104年12月31日，共4個月 6,277.04 45 1,176元（6277.04×45×5％÷12＝1176） 4,704元（1176×4＝4704） 105年1月1日至106年12月31日，共24個月 6,277.04 400 10,461元（6277.04×400×5％÷12＝10461） 251,064元（10461×24＝251064） 107年1月1日至108年12月31日，共24個月 6,277.04 400 10,461元（6277.04×400×5％÷12＝10461） 251,064元（10461×24＝251064） 109年1月1日至110年12月31日，共24個月 6,277.04 400 10,461元（6277.04×400×5％÷12＝10461） 251,064元（10461×24＝251064） 111年1月1日至111年4月30日，共4個月 6,277.04 400 10,461元（6277.04×400×5％÷12＝10461） 41,844元（10461×4＝41844） 合計：799,740元（4704＋251064＋251064＋251064＋41844＝799740）附表五（665地號土地部分）：
請求期間 占用面積 （㎡） 申報地價 （元/ ㎡） 每月應繳納金額（即占用面積×申報地價×年息5％12，不滿1元部分無條件捨去） 小計（每月應繳納金額×占用期間） 105年7月1日至106年12月31日，共18個月 1,159.91 400 1,933元（1159.91×400×5％÷12＝1933） 34,794元（1933×18＝34794） 107年1月1日至108年12月31日， 共24個月 1,159.91 400 1,933元（1159.91×400×5％÷12＝1933） 46,392元（1933×24＝46392） 109年1月1日至110年12月31日，共24個月 1,159.91 400 1,933元（1159.91×400×5％÷12＝1933） 46,392元（1933×24＝46392） 111年1月1日至111年4月30日，共4個月 1,159.91 400 1,933元（1159.91×400×5％÷12＝1933） 7,732元（1933×4＝7732） 合計：135,310元（34794＋46392＋46392＋7732＝135310）附表六（666地號土地部分）：
占用期間 占用面積 （㎡） 申報地價 （元/㎡） 每月應繳納金額（即占用面積×申報地價×年息5％12，不滿1元部分無條件捨去） 小計（每月應繳納金額×占用期間） 105年7月1日至106年12月31日，共18個月 1,204.87 400 2,008元（1204.87×400×5％÷12＝2008） 36,144元（2008×18＝36144） 107年1月1日至108年12月31日， 共24個月 1,204.87 400 2,008元（1204.87×400×5％÷12＝2008） 48,192元（2008×24＝48192） 109年1月1日至110年12月31日，共24個月 1,204.87 400 2,008元（1204.87×400×5％÷12＝2008） 48,192元（2008×24＝48192） 111年1月1日至111年4月30日，共4個月 1,204.87 400 2,008元（1204.87×400×5％÷12＝2008） 8,032元（2008×4＝8032） 合計：140,560元（36144＋48192＋48192＋8032＝140,560元）附表七（667地號土地部分）：
占用期間 占用面積 （㎡） 申報地價 （元/㎡） 每月應繳納金額（即占用面積×申報地價×年息5％12，不滿1元部分無條件捨去） 小計（每月應繳納金額×占用期間） 105年7月1日至106年12月31日，共18個月 1,215.77 400 2,026元（1,215.77×400×5％÷12＝2026） 36,468元（2026×18＝36468） 107年1月1日至108年12月31日， 共24個月 1,215.77 400 2,026元（1,215.77×400×5％÷12＝2026） 48,624元（2026×24＝48624） 109年1月1日至110年12月31日，共24個月 1,215.77 400 2,026元（1,215.77×400×5％÷12＝2026） 48,624元（2026×24＝48624） 111年1月1日至111年4月30日，共4個月 1,215.77 400 2,026元（1,215.77×400×5％÷12＝2026） 8,104元（2026×4＝8104） 合計：141,820元（36468＋48624＋48624＋8104＝141820）附表八（668地號土地部分）：
占用期間 占用面積 （㎡） 申報地價 （元/㎡） 每月應繳納金額（即占用面積×申報地價×年息5％12，不滿1元部分無條件捨去） 小計（每月應繳納金額×占用期間） 104年9月1日至104年12月31日，共4個月 3,497.58 45 655元（3,497.58×45×5％÷12＝655） 2,620元（655×4＝2620） 105年1月1日至106年12月31日，共24個月 3,497.58 400 5,829元（3,497.58×400×5％÷12＝5829） 139,896元（5829×24＝139896） 107年1月1日至108年12月31日，共24個月 3,497.58 400 5,829元（3,497.58×400×5％÷12＝5829） 139,896元（5829×24＝139896） 109年1月1日至110年12月31日，共24個月 3,497.58 400 5,829元（3,497.58×400×5％÷12＝5829） 139,896元（5829×24＝139896） 111年1月1日至111年4月30日，共4個月 3,497.58 400 5,829元（3,497.58×400×5％÷12＝5829） 23,316元（5829×4＝23316） 合計：445,624元（2620＋139896＋139896＋139896＋23316＝445624）