臺灣臺南地方法院行政訴訟判決 107年度簡字第13號
107年5月31日辯論終結原 告 紀宗泰被 告 臺南市政府代 表 人 李孟諺訴訟代理人 林汎柏
王力安上列當事人間營造業法事件，原告不服內政部106年12月25日台內訴字第1060086207號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用新台幣貳仟元由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：緣原告領有被告機關核發之土木包工業登記證書(U90460)，該證書複查期限為105年11月5日，原告遲至105年11月11日始向被告機關申請複查，涉違反營造業法第17條規定，經臺南市營造業審議委員會106年7月17日106年度第1次會議審議，決議依營造業法第55條第1項第3款規定，處原告新臺幣（下同）10萬元罰鍰。被告機關乃以106年8月1日府工管二字第1060766955號書函檢送106年度臺南市營造業審議委員會(下稱審議委員會)第1次會議會議紀錄予原告。嗣被告機關據以106年9月7日府工管二字第1060833008號裁處書處原告10萬元罰鍰，並隨函檢附前揭審議委員會決議書。原告不服，主張辦理複查期限延遲6天(複查換證)，自98年8月14日從未聽聞及任何公文書有載明因延遲而罰鍰，其因罹患主動脈剝離症，手術後就未使用證書承攬任何工程，又依據審議委員會會議紀錄第5案及第7案延遲換證時間均為2年7月有餘，第8案延遲換證4個月有餘，原告只延遲6天，卻同樣處罰10萬元罰鍰，不符比例原則，請求撤銷處分云云，提起訴願。經訴願決定駁回，原告仍不服，遂向本院提起本件行政訴訟。
二、本件原告主張略謂：原告辦理複查時間逾期6天，因身體不適等理由，表示尚未使用該土木包工業承攬工程，不知未依期限辦理複查有罰款制度；且原告僅逾期6天即受罰，不符比例原則。等情，並聲明求為判決撤銷訴願決定及原處分。
三、被告則以：原告為登記有案之營造業，應熟悉營造業之相關規定，並履行相關權利與義務，另原告於105年11月11日向本府工務局辦理土木包工業複查，顯示熟悉營造業須遵守其相關權利與義務，因原告申請時間(105年11月11日)已逾規定辦理之期限(105年11月5日為申請期限)，顯然已違反營造業法第17條第1項規定，依同法第55條規定，處10萬元以上50萬元以下罰鍰，並經被告106年07月17日「臺南市營造業審議委員會」審議決議在案，違規事實確定。等語，資為抗辯，並聲明求為判決駁回原告之訴。
四、本院之判斷：
（一）按營造業法第17條規定：「營造業自領得營造業登記證書之日起，每滿五年應申請複查，中央主管機關或直轄市、縣(市)主管機關並得隨時抽查之；受抽查者，不得拒絕、妨礙或規避。前項複查之申請，應於期限屆滿三個月前六十日內，檢附營造業登記證書及承攬工程手冊或相關證明文件，向中央主管機關或直轄市、縣(市)主管機關提出。
第一項複查及抽查項目，包括營造業負責人、專任工程人員之相關證明文件、財務狀況、資本額及承攬工程手冊之內容。」第55條第1項第3款規定：「營造業有下列情事之一者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰：……三、未依第十七條第一項規定，申請複查或拒絕、妨礙或規避抽查者。」另依行政罰法第8條：「不得因不知法規而免除行政處罰責任。……」。
（二）本件原告領有土木包工業登記證書(U90460)，該證書複查期限為105年11月5日，此有營造業管理資訊系統基本資料查詢影本(本院卷第117頁)附卷可稽。依營造業法第17條第1項規定，原告應於105年11月5日期限屆滿3個月前60日內，檢附營造業登記證書及承攬工程手冊或相關證明文件，向被告機關提出申請複查。惟原告遲至105年11月11日始向被告機關申請複查，亦為原告所不爭，違規事實洵堪認定。至原告主張只延遲6天，卻罰鍰10萬元不符比例原則一節，原告所訴其情固可憫，惟查依營造業法第55條第1項第3款已明確規定未依同法第17條第1項規定申請複查者，應處10萬元以上50萬元以下罰鍰，此乃立法委員三讀立法通過，法有明文，並無因延遲天數不同，而有不同罰則之規定。被告機關據此處原告「最低」金額10萬元罰鍰，於法有據，原告主張違反比例原則，尚有誤會，自無可採。至於原告訴稱因罹患主動脈剝離症，領有身心障礙證明(本院卷第33頁)，手術後就未使用證書承攬任何工程，或家庭有變故，又要扶養三個子女，經濟情況並非良好，有戶籍謄本可憑(本院卷第35頁)等情，其情固可憫，惟均非行政機關可據免責之事項，亦難據此免罰。
（三）從而，被告機關以原告逾期申請複查，違反營造業法第17條規定，經審議委員會106年7月17日106年度第1次會議審議決議依營造業法第55條第1項第3款規定，處原告10萬元罰鍰。被告機關據以106年9月7日府工管二字第0000000000號裁處書處原告10萬元罰鍰。揆諸首揭法條規定，原處分並無違法，訴願決定予以維持，核無不合。原告訴請撤銷，為無理由，應予駁回。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 107 年 6 月 14 日
行政訴訟庭 法 官 侯明正
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須按他造人數附繕本）。上訴理由應表明關於原判決所違背之法令及其具體內容，或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實。
中 華 民 國 107 年 6 月 14 日
書記官 陳世明