臺灣臺南地方法院行政訴訟裁定 108年度稅簡字第19號原 告 朱學正被 告 臺南市政府財政稅務局代 表 人 陳柏誠上列當事人間牌照稅等事件，原告提起行政訴訟，本院裁定如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、本件關於原告未領有有效牌照於道路停車之違規，依據使用牌照稅法與道路交通管理處罰條例涉及裁罰競合作業原則，競合屬一般所稱之違牌事件，僅由台南市政府財政稅務局裁罰，尚非交通裁罰事件；另原告請求返還拖吊費及保管費部分，亦非交通事件應依簡易訴訟程序審理，故本件均為簡易訴訟事件，合先敘明。
二、適用法規：；
1、行政訴訟法第4條第1項規定：人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利或法律上之利益，經依訴願法提起訴願而不服其決定，或提起訴願逾三個月不為決定，或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者，得向行政法院提起撤銷訴訟。
2、行政訴訟法第105條第2項規定：起訴，…；其經訴願程序者，並附具決定書。
3、行政訴訟法第107條第1項第10款規定：原告之訴，有下列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。但其情形可以補正者，審判長應定期間先命補正：
十、起訴不合程式或不備其他要件者。
4、警察職權行使法第2條規定：「（第1項）本法所稱警察，係指警察機關與警察人員之總稱。（第2項）本法所稱警察職權，係指警察為達成其法定任務，於執行職務時，依法採取查證身分、鑑識身分、蒐集資料、通知、管束、驅離、直接強制、物之扣留、保管、變賣、拍賣、銷毀、使用、處置、限制使用、進入住宅、建築物、公共場所、公眾得出入場所或其他必要之公權力之具體措施。（第3項）本法所稱警察機關主管長官，係指地區警察分局長或其相當職務以上長官。」、第29條規定：「（第1項）義務人或利害關係人對警察依本法行使職權之方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於警察行使職權時，當場陳述理由，表示異議。（第2項）前項異議，警察認為有理由者，應立即停止或更正執行行為；認為無理由者，得繼續執行，經義務人或利害關係人請求時，應將異議之理由製作紀錄交付之。（第3項）義務人或利害關係人因警察行使職權有違法或不當情事，致損害其權益者，得依法提起訴願及行政訴訟。」。
足認汽車因違規停放而經警察機關指揮拖吊保管者，該移置行為性質上雖非屬行政處分，惟依警察職權行使法第2條及第29條規定之立法意旨，人民若因警察行使職權有違法或不當情事，致損害其權益者，得依法提起訴願及行政訴訟，並未將警察行使職權之事實行為排除於行政訴訟救濟之外（最高行政法院94年度第652號裁定參照），先予敘明。
是以，提起撤銷訴訟，除法律別有規定外，須以經過訴願為前提，未經過訴願程序，遽行提起行政訴訟，自非法之所許。
三、本件原告因牌照稅、拖吊費及保管費等事件，具狀提起行政訴訟，未檢附訴願決定書到院，經本院於民國（下同）108年10月2日裁定命其依法於收受送達後7日內補正，該裁定已於108年10月7日寄存送達於東寧派出所，有送達證書在卷可稽。查原告迄至108年11月6日止，僅於108年10月29日補件臺南市政府財政稅務局108年10月21日南市財局字第0000000000號復查決定書，仍未補正訴願決定書，復有本院收文、收狀資料查詢清單在卷可參，足見本件尚未經過合法之訴願程序，依首開說明，其起訴難認為合法，應予駁回。
四、依行政訴訟法第236 條、第107 條第1 項第10款、第104 條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 108 年 11 月 21 日
行政訴訟庭法 官 朱中和上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 108 年 11 月 22 日
書記官 周麗珍