臺灣高等法院臺南分院民事裁定114年度國抗字第6號抗 告 人 姚淑娥上列抗告人與相對人臺南市政府間請求國家賠償事件，對於中華民國114年4月1日臺灣臺南地方法院113年度國字第13號所為裁定，提起抗告，本院裁定如下：
主 文抗告駁回。
抗告訴訟費用由抗告人負擔。
理 由
一、本件抗告人係以相對人臺南市政府對人行道之管理不當，致其受有損害，乃訴請國家賠償，經原法院以抗告人未於起訴前踐行與機關之協議先行程序，其訴為不合法為由，而以113年度國字第13號裁定駁回其訴（下稱原裁定），抗告人不服，提起本件抗告。
二、抗告意旨略以：伊前曾向臺南市政府通報，並表明將對臺南市政府請求國家賠償，惟臺南市政府之法律諮詢律師回覆稱此案已分給農業局、警察局及臺南市永康區公所（下稱永康區公所）辦理，伊始遵循建議，先向永康區公所提起國家賠償請求，經永康區公所拒絕賠償後，始能再向上級機關即臺南市政府起訴請求賠償，伊提起本訴業已符合法定程序。原裁定逕予裁定駁回起訴，尚有未洽，爰提起抗告，請求廢棄原裁定。
三、按原告之訴，起訴不合程式或不備其他要件者，法院應以裁定駁回之，民事訴訟法第249條第1項第6款定有明文。又依國家賠償法請求損害賠償，應先以書面向賠償義務機關請求之。賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。賠償義務機關自請求權人提出請求之日起，逾30日不開始協議，或自開始協議之日起60日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴，國家賠償法第10條、第11條定有明文。是「協議」乃為訴請國家賠償之先行程序，違反者，其訴即難認為合法，法院應依民事訴訟法第249條第1項第6款規定，以裁定駁回之（最高法院85年度台上字第1556號、95年度台上字第1673號判決意旨參照）。
四、經查：㈠抗告人以其於民國112年2月3日，行經由臺南市政府所管理之
臺南市○○區○○○路000號旁人行道（下稱系爭人行道）時，遭第三人徐德曦飼養之臺灣土狗咬傷，致受有下肢開放性傷口、臀部挫傷致臀大肌及臀中肌撕裂傷合併髖關節韌帶撕裂傷等傷害（下稱系爭傷害），因而向臺南市政府起訴請求國家賠償。惟抗告人對臺南市政府提起本件訴訟前，係向「永康區公所」請求賠償，而未先以書面請求臺南市政府賠償，有永康區公所拒絕賠償理由書在卷可憑（見補字卷第211至219頁），並為抗告人於抗告狀中所自承（見本院卷第17頁）。
足認抗告人確實未曾先以書面向臺南市政府請求賠償，即逕對臺南市政府提起本件訴訟，其訴自難認為合法，原裁定駁回抗告人本件請求，並無違誤。
㈡抗告人雖提出案件編號B262158、B271039號通報單（見本院
卷第25至31頁），並據此主張其前曾向臺南市政府通報，已符合國家賠償之前置程序云云。惟觀諸上開通報單之「來信內容」欄所載，抗告人係通報其遭眷養在人行道旁之黑狗咬傷，未見臺南市政府勸改，並無向臺南市政府請求賠償之意，自不符國家賠償之前置程序，抗告人此部分主張，尚非可採。
㈢抗告人另雖主張：臺南市政府之法律諮詢律師向其表示此案
已分給農業局、警察局及永康區公所，其始依建議以書面向永康區公所請求國家賠償，已符合法定程序云云。惟抗告人既已知悉本件應由永康區公所賠償，並業以書面向永康區公所請求，自應於遭永康區公所拒絕賠償後，向永康區公所提起國家賠償之訴，且抗告人經原審法官告知該情後，猶執意以臺南市政府為被告，有113年11月28日言詞辯論在卷可憑（見原審卷第39頁），抗告人自應承受該不利益。
㈣抗告人雖又主張：臺南市政府係永康區公所之上級機關，亦
為本件之賠償義務機關，其既已向永康區公所為書面請求，自已履行前置程序云云。惟按公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者，國家應負損害賠償責任，國賠法第3條第1項定有明文；依第3條第1項請求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關，同法第9條第2項前段亦有明定。復按國家賠償法係採國家機關賠償之制度，亦即雖以國家賠償為主體，但仍以各級行政機關為賠償義務人，此觀國家賠償法第9條規定甚明。是賠償義務人如有獨立之編制及組織法之依據，且有決定國家意思並對外表示之權限，自得為賠償義務人（最高法院80年度台上字第454號、86年度台上字第2431號判決意旨參照）。查臺南市政府依地方制度法第62條第1項及地方行政機關組織準則第3條第1項規定，制定臺南市政府組織自治條例，並於第13條規定：「本市各區設區公所，區公所之組織規程另定之」。是永康區公所依上開規定，既有獨立之編制及組織法之依據，自得為賠償義務人，且與臺南市政府為不同之機關，抗告人此部分主張，亦非可採。
五、綜上所述，抗告人對臺南市政府提起本件國家賠償訴訟前，未踐行國家賠償法第10條第1項規定之法定前置程序，其訴即非合法。原裁定駁回其訴，於法核無違誤。抗告意旨指摘原裁定不當，求予廢棄，為無理由，應予駁回。
中 華 民 國 114 年 6 月 16 日
民事第一庭 審判長法 官 王金龍
法 官 施盈志法 官 曾鴻文上為正本係照原本作成。
不得再抗告。
中 華 民 國 114 年 6 月 16 日
書記官 葉宥鈞