臺中高等行政法院裁定 九十一年度停字第一六號
聲 請 人 甲○○相 對 人 彰化縣政府代 表 人 乙○○代 理 人 丙○○右當事人間因違反建築法事件，聲請人提起行政訴訟，並聲請停止原處分之執行，本院裁定（聲請停止執行部分）如左：
主 文聲請駁回。
聲請程序費用由聲請人負擔。
理 由
一、按「行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。但於公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之。」行政訴訟法第一百十六條第二項定有明文。依本條規定得裁定停止執行者，以原處分或原決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事，而於公益無重大影響或原告之訴在法律上非顯無理由者為其要件，此由法條文義觀之甚明。而所謂難以回復之損害，係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度而言。
二、本件原告聲請意旨略謂：網咖為新興行業，目前定位為資訊休閒服務業，惟並無明確之法令規範。既為服務業範疇，若無負面影響，應可容許於甲、乙、丙種建築用地設立，故並不一定強行規定須設立在商業區，依憲法第十五條保障人民生存權、工作權及財產權之規定，經營網咖為人民之職業，是人民之營業自由權，只要不妨害社會秩序、公共利益等，皆受憲法之保障。彰化縣政府九十一年三月二十六日府工使字第○九一○○五三七九四○號行政處分，以聲請人未依法領得變更使用執照即擅自變更使用（建物作資訊休閒服務業（網際網路）使用），違反建築法第七十三條規定，依同法第九十條第一項處罰鍰新台幣六萬元，並應立即停止使用，已嚴重影響到網咖之經營及侵害人民之工作權、生存權及營業自由權。基於行政機關之立場，應有效輔導其取得合法經營權，而非逕行科以罰鍰，且令其停止使用。為此提起行政訴訟請求撤銷該違法之行政處分，並暫停行政處分之執行，如不停止執行，聲請人即將受新台幣六萬元之罰鍰等語。揆諸首揭規定及說明，前開行政處分之執行，並無不能以金錢賠償而發生難於回復之損害情事，核與前揭停止執行之要件不符，不應准許。
三、依行政訴訟法第一百零四條、民事訴訟法第九十五條、第七十八條，裁定如主文。中 華 民 國 九十一 年 十 月 二十九 日
臺 中 高 等 行 政 法 院 第 一 庭
審 判 長 法 官
法 官法 官右正本證明與原本無異如不服本判決，應於收受本判決後二十日內以書狀敘述理由，經由本院向最高行政法院提起上訴。並應繳納送達用雙掛號郵票拾份（三十四元）。
法院書記官 蔡騰德中 華 民 國 九十一 年 十 月 二十八 日