臺中高等行政法院裁定
103年度訴字第352號原 告 吳盛松被 告 臺灣苗栗地方法院代 表 人 邱志平訴訟代理人 郭浩銓上列當事人間損害賠償事件，原告提起行政訴訟，本院裁定如下：
主 文本件移送臺灣苗栗地方法院。
理 由
一、按行政訴訟法第12條之2第2項前段規定：「行政法院認其無受理訴訟權限者，應依職權以裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄法院。」第2條規定：「公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟。」次按司法院釋字第466號解釋意旨：「憲法第16條規定人民有訴訟之權，旨在確保人民得依法定程序提起訴訟及受公平之審判。至於訴訟救濟究應循普通訴訟程序抑或依行政訴訟程序為之，則由立法機關依職權衡酌訴訟案件之性質及既有訴訟制度之功能等而為設計。我國關於民事訴訟與行政訴訟之審判，依現行法律之規定，分由不同性質之法院審理，係採二元訴訟制度。除法律別有規定外，關於因私法關係所生之爭執，由普通法院審判；因公法關係所生之爭議，則由行政法院審判之。」準此可知，當事人起訴所爭執之事項，必須為公法上爭議，且法律無別有規定審判法院時，始得依法提起行政訴訟，由行政法院審理之。又所謂公法上之爭議，係指人民與行政機關間，因公法關係（包括公法上法律關係或公權力措施）所生之爭議。另國家賠償事件，依國家賠償法第12條規定，原則上應適用民事訴訟法之規定，核係屬行政訴訟法第2條所稱法律別有規定之情形。是以，國家賠償事件，若非行政訴訟法第7條所定得合併提起之一般給付訴訟，而係獨立之國家賠償事件，依現行法律之規定，則應歸由普通法院審判之，尚不得依同法第8條規定，單獨提起損害賠償訴訟。至於本質上即屬私法爭議之民事訴訟事件，並非公法上之爭議事件，行政法院對之並無審判權限，自應歸由普通法院審理之。
二、又按審判權限之有無，為合法訴訟應優先具備之訴訟成立要件，不問訴訟進行至何程度，法院均應依職權調查處理，毋待當事人之主張。且當事人訟爭案件之事件性質，應依其原因事實及訴訟標的為法律上之客觀判斷，如應定性為獨立之國家賠償或私法關係之爭議，則應歸屬普通法院審判之訴訟事件。縱當事人主觀上認其為公法上爭議事件，或認應屬行政法院管轄之公法爭議事件，受訴法院仍不受其主觀法律見解之拘束，而應依該事件之本質，為法律上之客觀評價，正確劃歸由有審判權限之法院審理之，以符合二元訴訟制度之公益目的，要難單憑原告主觀上之主張，而作為行政法院有無審判權限之判斷標準。再者，行政訴訟，固有撤銷訴訟、課予義務訴訟、確認訴訟及一般給付訴訟之訴訟類型，惟上開法定訴訟類型，僅是對應行政機關之行政行為而為行政爭訟救濟類型之程序分類，並非當事人起訴請求之實體法律依據（訴訟標的及其原因事實）。因此，當事人主張因行政機關之違法行政行為受有損害，依行政訴訟法第8條一般給付訴訟之規定提起行政訴訟，並請求損害賠償之訴，鑑於行政訴訟法第8條之規定，係屬訴訟程序上訴訟類型之規定，並非法律賦予人民之特別實體請求權，於此情形，受訴法院仍應探求當事人起訴請求之實體法律關係及其原因事實為何，據以正確判斷劃分訴訟事件審判權限之歸屬。若當事人請求損害賠償之實體法上依據，係依民法上之規定或依國家賠償法之規定，而依現行法律之規定，並非屬行政訴訟法第8條所定因公法上原因所發生給付之行政訴訟審判事項，而應屬普通法院審理之民事訴訟審判範疇，則依前揭規定及說明，當事人就行政法院無審判權之私法爭議事件或別有規定之公法爭議事件，誤向行政法院提起行政訴訟時，行政法院即不得為本案之辯論及裁判，而應依職權將該訴訟事件移送至有受理訴訟權限之管轄法院審理。
三、原告起訴意旨略以：原告前以被告102年度司促字第8373號支付命令及確定證明書為執行名義，就訴外人古貴梅所有之不動產，於民國103年2月24日向被告聲請強制執行，經被告民事執行處103年5月12日103年度司執字第3427號裁定駁回原告強制執行之聲請，原告不服遂聲明異議，復經被告103年6月17日103年度執事聲字第17號裁定駁回原告之異議。上開裁定均以原告所執支付命令確定證明書，已經被告103年度事聲字第6號及臺灣高等法院臺中分院民事庭103年度抗字第167號民事裁定撤銷確定，其執行名義已失其效力，原告聲請強制執行已屬不合法云云。惟查，本件強制執行之執行名義，係被告所核發之上開支付命令，為原告向訴外人古貴梅請求「侵權行為損害賠償」，而非「清償借款」，故被告民事執行處103年5月12日裁定所引用之請求權基礎顯有違誤。次查，訴外人古貴梅雖於103年1月13日提出民事聲明異議狀，然此涉及實體爭議，非執行法院所能審究；且該聲明異議狀之案號誤載為102年度司促字第569號，股別亦誤載為睦股（該件當事人為華南商業銀行股份有限公司及古信延，與本件無關），被告民事庭未能於異議20日不變期間內收到該異議狀，致被告102年度司促字第8373號支付命令已於103年1月24日確定，因此原告依法律程序取得強制執行法第4條第1項第6款之執行名義，完全合法。然被告不查，卻以103年度事聲字第6號民事裁定撤銷上開支付命令，且臺灣高等法院臺中分院亦未詳查，而以103年度抗字第167號民事裁定，駁回原告之抗告，顯有違誤。從而，被告顯係不法侵害原告之權利，且致生損害，爰依民法第184條侵權行為相關規定，被告即應負損害賠償責任等語，並聲明求為判決被告應給付原告新臺幣（下同）416,500元，並自起訴狀繕本送達翌日起至給付日止按年息百分之5計算利息，此有原告行政訴訟起訴狀及補正狀附卷（第4-9、41-42頁）可稽。
四、經查：本件依原告起訴所述之事實及請求，係主張其取得被告102年度司促字第8373號支付命令及確定證明書完全合法，被告竟以103年度事聲字第6號民事裁定撤銷上開支付命令及確定證明書，致原告416,500元之債權遭受損害，被告應依民法第184條規定，賠償原告所受損害及法定利息。依原告上開主張觀之，核屬侵權行為之民事損害賠償事件，或國家賠償事件。再就原告主張之原因事實及訴訟標的為法律上之客觀判斷，既屬私法關係或國家賠償之爭議事件，故原告提起本訴本質上即屬私法上之爭議；又如提起係國家賠償事件，則此部分不得依行政訴訟法第8條規定之訴訟類型單獨提起，行政法院均無審判權限，揆諸前揭規定及說明，原告自應循民事訴訟程序謀求救濟，始符法制。準此，本件原告與被告間之爭議，依法非屬行政法院所得審究之行政訴訟事件，行政法院自應以裁定移送有審判權及管轄權之普通法院審理，爰依職權裁定將本件訴訟移送至有受理訴訟權限之臺灣苗栗地方法院管轄。
五、依行政訴訟法第12條之2第2項前段，裁定如主文。中 華 民 國 103 年 10 月 31 日
臺中高等行政法院第二庭
審判長法官 王 德 麟
法 官 蔡 紹 良法 官 詹 日 賢以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於裁定送達後10日內以書狀敘明理由，經本院向最高行政法院提起抗告（須依對造人數附具繕本）。
中 華 民 國 103 年 10 月 31 日
書記官 詹 靜 宜