臺中高等行政法院判決
103年度訴字第72號103年5月6日辯論終結原 告 羅郭連玉輔 佐 人 羅銘敦被 告 臺中市政府地方稅務局代 表 人 蔡啟明訴訟代理人 陳曉瑩
楊琬婷上列當事人間因土地增值稅事件，原告不服臺中市政府中華民國102年12月19日府授法訴字第1020246642號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下︰
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：緣原告與其配偶羅乾賜原共有臺中市○○區○○段○○○○○○號土地（下稱系爭土地），於民國（下同）100年10月間原告將系爭土地部分應有部分，分別以贈與及買賣方式移轉予其配偶羅乾賜及其子羅銘敦、孫羅宇竣，形成共有關係後，旋於同年12月，原告、其配偶、子及孫等4人將共有之系爭土地及另3筆分別坐落同市○○區○○段○○○○號○○○區○○段○○○號及346地號土地辦理共有物分割，系爭土地由原告之子及孫取得所有權，另3筆土地則由原告及配偶取得所有權，經被告認其實質為雙方互換土地，爰依財政部92年7月2日台財稅字第0920453519號函意旨及實質課稅原則，補徵土地增值稅計新臺幣（下同）1,636,946元。原告不服，申經復查，未獲變更，提起訴願，亦遭決定駁回，遂提起本件行政訴訟。
二、本件原告主張：㈠本案之情形與財政部93年8月11日台財稅字第09304539730號
函令（下稱財政部93年8月11日令）所述情形完全相同，該令明定：「原持有應稅土地之土地所有權人，利用應稅土地與免徵或不課徵土地增值稅之土地，取巧安排形成共有關係，經分割後再移轉應稅土地者，無論再移轉時之納稅義務人是否為原土地所有權人名義，依實質課稅原則及土地稅法第28條、第31條規定，該土地於分割後再移轉時，應以其分割前之原規定地價或前次移轉現值為原地價，計算漲價總數額課徵土地增值稅；本解釋令發布前類此上開經共有分割且再移轉之案件，應依上述規定補徵其土地增值稅。」即應稅土地與免稅土地，經由共有物分割後，實質上也是雙方互換土地，與本案情形完全相同。原告申請復查時，是請求依該函令辦理，即於再移轉時才課徵土地增值稅，以符法治。訴願決定及復查決定認為本件應依實質課稅原則辦理，然上揭財政部函釋也是依實質課稅原則為之，故本件應有該函令之適用。
㈡本院99年訴字第57號判決之案情與本案相同，都是利用應稅
土地與免稅或不課徵土地增值稅之土地，形成共有關係後再辦理共有物分割，只是該案之土地已再移轉第三人，而本案尚未再移轉。上揭判決指出：「原告將因共有物分割而取得之系爭土地出售予第三人，並辦理所有權移轉登記時，依土地稅法第5條及第28條規定，原告已為系爭土地之合法所有權人，除應申報移轉現值繳納土地增值稅外，亦是實際實現利得之人，自應負繳納土地增值稅之義務。」可見，該案原告已將土地出售予第三人，就是實際實現利得之人。然本案原告並非實際實現利得之人，若系爭土地再移轉，則原告之子羅銘敦及孫羅宇竣才為實際實現利得者，土地增值稅應該向羅銘敦及羅宇竣課徵。又該判決亦認為有財政部93年8月11日令之適用，該案與本件案情相同，亦應依財政部93年8月11日令規定辦理。但被告一方面不同意原告適用該函，卻又引用該函所載「以其分割前之原規定地價或前次移轉現值為原地價，計算漲價總數額課徵土地增值稅」，而算出本案土地增值稅稅額1,636,946元，並不合理。
㈢復查決定與訴願決定所援引之財政部92年7月2日台財稅字第
0920453519號函（下稱財政部92年7月2日函）、97年5月26日台財稅字第09700169890號函、司法院釋字第420號解釋、第438號解釋等，均與本案情形不同。又被告辯稱財政部93年8月11日令作成之時空背景與現在不同，那時很多人用此方法墊高應稅土地之原地價，而本案實質是互換土地，情節不同等語。惟查，兩者之辦理方式完全相同，即辦理共有物分割時，兩者都是互換土地及互換原地價，財政部93年8月11日令之情形也是如此，絕非只有本案才是互換土地。若免稅土地的原地價越高，在共有物分割時，對應稅土地之原地價就墊得越高；反之，免稅土地原地價不高，就沒有這種現象。故倘若本案免稅土地之原地價很高，因而對應稅土地之原地價墊高很多，則被告就無理由反對本案適用財政部93年8月11日令，但此理由有些牽強，且財政部93年8月11日令並未規定此類案件的免稅土地之原地價必須高到什麼程度才適用，否則就不適用。又立法時之時空背景與現在不同之法令很多，但只要該法令沒有廢除(或修改)，都要繼續遵照該法令規定辦理。被告一再認定原告創設共有關係後再為共有物分割之行為係交換行為，但否認為共有物分割之事實，不僅曲解財政部93年8月11日令，且不當限縮其適用範圍。故系爭土地不應於辦理共有物分割時即課徵土地增值稅，而應於系爭土地再移轉時始課徵土地增值稅，方符法治。
㈣又所謂「稅捐規避」乃是指利用私法自治、契約自由原則對
私法上法形式選擇之可能性，選擇從私經濟活動交易之正常觀點來看，欠缺合理之理由，為通常所不使用之異常法形式，並於結果上實現所意圖之經濟目的或經濟成果，且因不具備對應於通常使用之法形式之課稅要件，因此得以達到減輕或排除稅捐負擔之行為。本件原告並非主張減輕或排除稅捐負擔之行為，而是主張系爭土地於再移轉時課徵之，故原告並無稅捐規避之行為。又依高雄高等行政法院99年度訴字第417號判決與本案相似，稅捐機關亦於移轉於第三人時對共有物分割後取得所有權人課徵土地增值稅，而非於共有物分割時即課徵土地增值稅等情，並聲明求為判決撤銷訴願決定及原處分（含復查決定）。
三、被告則以：㈠本件原告與配偶原共有系爭土地，持分各為2/3及1/3，100
年10月原告將該土地部分持分分別以贈與及買賣方式移轉予其配偶（應有部分498/3000）、其子羅銘敦（應有部分2/3000）及孫羅宇竣（持分2/3000），因夫妻贈與申請不課徵土地增值稅，被告就該移轉其子、孫持分4/3000部分核課土地增值稅。同年10月及11月間，原告、其配偶、其子及孫以買賣方式取得臺中市○○區○○段60、346地號土地（應有部分分別為原告32/1000、配偶20/1000、子474/1000及孫474/1000）○○○區○○段○○○○號土地（應有部分分別為原告2/1000、子499/1000及孫499/1000），旋即於同年12月就系爭土地及上開3筆土地辦理共有物分割後，系爭土地由原告之子及孫取得各1/2之所有權，餘3筆土地則由原告及配偶取得所有權。因雙方共有物分割之土地分割後較分割前總現值增額為2,691.8元，於公告現值1平方公尺單價之下，依財政部81年7月6日台財稅第000000000號函（下稱財政部81年7月6日函）意旨，准免由當事人提出共有物分割現值申報，故未繳納應課徵之土地增值稅。惟觀諸民法第823條規定之立法意旨，共有物分割旨在使各共有人就存在於共有物全部之應有部分互相移轉，藉以消滅共有關係，使各共有人取得各自分得部分之單獨所有權，以達到共有物有效利用之目的，非如渠等原無共有關係，卻藉由移轉原有土地小部分持分刻意創設共有型態，再利用共有物分割之法律形式、名義及外觀，實質從事雙方互換土地之行為。易言之，本件單就外觀形式而論，雖係原告與配偶以系爭土地部分持分參與共有物分割，實質上卻為使其子孫取得系爭應稅土地所有權，依交易常態，本應由原告及其配偶就系爭土地之移轉，依土地稅法規定申報核課土地增值稅，渠等卻採行迂迴不合常情之方式，得以適用財政部81年7月6日函意旨，達規避此部分土地增值稅之目的。故本件於經濟實質上當已具備土地移轉之課稅構成要件，原處分本於實質課稅原則，改按交換行為核定補徵土地增值稅，並無不合。又土地增值稅之課徵既在使土地之自然漲價於土地所有權移轉時歸公，俾實現平均地權之目的，自應向其享有土地自然漲價利益之人徵收，原告本次移轉換出系爭土地當下已享有該土地之自然漲價利益，自應以之為土地增值稅之納稅義務人。姑不論土地再次移轉，始課徵土地增值稅，若涉及申請按優惠稅率課徵，或因長期持有、重劃及徵收等原因移轉而有減徵或免徵之適用，於整體稅收仍將產生差異，對於以一般方式移轉土地之納稅義務人難謂公平；縱本次移轉是否課徵土地增值稅，並不影響整體稅收，惟再次移轉之納稅義務人即非本次交易已實際享有土地自然漲價利益之原告，此與土地增值稅之課稅目的亦屬有悖。況原告如此迂迴安排，對整體稅收並非無影響。另本件藉由共有物分割之形式，創設交換土地之經濟實質，本於稅捐稽徵法第12條之1第1項所表彰實質課稅之相同意涵，仍應於經濟利益實現當下課徵稅賦，併予指明。
㈡至原告主張本件情節與財政部93年8月11日令及本院99年度
訴字第57號判決情節相同，應為相同處理，即於系爭土地再移轉時始課徵土地稅部分。按已規定地價之土地，於土地所有權「移轉時」，應按其土地漲價總數額徵收土地增值稅，為土地稅法第28條所明定；而交換係有償移轉態樣之一，土地交換，應分別向土地所有權人徵收土地增值稅，同法第5條及同法施行細則第42條第1項規定甚明。而財政部93年8月11日令之時空背景在93年大批納稅義務人利用應稅土地與免稅土地創設共有型態，再藉由辦理共有物分割墊高應稅土地前次移轉現值，取巧規避土地增值稅，為貫徹實質課稅及課稅公平等原則，爰釋明其前次移轉現值應調回分割前之狀態，以資防杜，然本件非以墊高前次移轉現值為目的，與財政部93年8月11日令情節原有不同，不能援引適用。又財政部93年8月11日令並非限制稽徵機關倘查獲是類案件於辦理共有物分割之過程中，涉有土地交換之實質作為，須俟土地「再移轉時」始得對其課徵土地增值稅，蓋土地交換應課徵土地增值稅時點已為土地稅法第28條所明定，何得再由財政部另以函令加以變更。復按土地稅法第28條但書規定因繼承而移轉之土地，免徵土地增值稅，立法考量在於如此移轉土地已課徵遺產稅，爰不再重複課稅；至生前贈與而移轉土地，除非嗣經納入遺產稅課徵之範圍，得自遺產稅額內扣抵外，否則即與一般移轉無異，均應於移轉時繳納土地增值稅。原告自承係因系爭土地已編為甲種工業區，生前贈與必須繳納鉅額之土地增值稅，為免待繼承時始移轉，無法如預期留給子孫比留給女兒的土地多一些，故而以此迂迴方式辦理，期能延後繳納稅款時點，惟此係稅捐稽徵法第12條之1規定所表彰實質課稅原則亟欲防杜之租稅規避行為，益應按渠已享有之經濟利益課稅，否則無以實現租稅公平之社會正義。類似本件情節，本院102年度訴字第512號判決業肯認應稅土地既已移轉所有權，土地所有權人已享有該土地之自然漲價利益，自應以其為土地增值稅之納稅義務人，無須再俟該土地另次移轉時，方課徵土地增值稅，且本件與本院99年度訴字第57號判決之案情有間，併予陳明。
㈢另財政部針對教會或公司利用農民名義免稅取得農地應否補
稅案件所為財政部92年7月2日函，及納稅義務人利用合併、分割、共有物分割等過程移轉應稅土地案件所為97年5月26日台財稅字第09700169890號函，並司法院釋字第420號及第438號解釋，均係強調對於在經濟實質上已具備課稅構成要件者，雖行為人蓄意使外在之外觀或形式不具備課稅要件，仍宜對其課稅之實質課稅意涵，故援為本件論證理由，尚非原告主張與本件無涉抗辯，並聲明求為判決駁回原告之訴。
四、本件兩造之爭點為：原告主張本件應適用財政部93年8月11日令，於系爭土地再次移轉時，始向實際實現漲價利得之人即原告之子羅銘敦及孫羅宇竣課徵土地增值稅，是否有理由？被告以原告藉由共有物分割之形式，創設交換土地之經濟實質，依實質課稅原則，原告於本次移轉換出系爭土地，已享有該土地之自然漲價利益，應以原告為土地增值稅之納稅義務人，課徵土地增值稅，是否適法？
五、經查：
㈠ 按「（第1項）土地增值稅之納稅義務人如左：一、土地為有償移轉者，為原所有權人。……（第2項）前項所稱有償移轉，指買賣、交換、政府照價收買或徵收等方式之移轉；……。」、「已規定地價之土地，於土地所有權移轉時，應按其土地漲價總數額徵收土地增值稅。……。」、「土地漲價總數額之計算，應自該土地所有權移轉或設定典權時，經核定之申報移轉現值中減除下列各款後之餘額，為漲價總數額：一、規定地價後，未經過移轉之土地，其原規定地價。規定地價後，曾經移轉之土地，其前次移轉現值。」、「土地交換，應分別向原土地所有權人徵收土地增值稅。」為土地稅法第5條、第28條前段、第31條第1項第1款及同法施行細則第42條第1項所明定。是土地增值稅係配合憲法上全面實施平均地權政策，本於漲價歸公之精神而課徵之稅捐，於土地所有權移轉時，如有地價漲價之情形，應依上開規定課徵原土地所有權人一定稅率之土地增值稅。
㈡次按「涉及租稅事項之法律，其解釋應本於租稅法律主義之
精神，依各該法律之立法目的，衡酌經濟上之意義及實質課稅之公平原則為之。」司法院釋字第420號解釋意旨可參。
是租稅法所重視者，係足以表徵納稅能力之實質的經濟事實，而非其外觀之法律行為或形式上之登記事項，如實質上有相同經濟活動所產生之相同經濟利益，應課以相同之租稅，始符合租稅法律主義所要求之公平及實質課稅原則。而實質課稅原則為租稅法律主義之內涵，有關課徵租稅構成要件事實之判斷及認定，亦應以其實質上經濟事實關係及所產生之實質經濟利益為準，而非以形式外觀為準，否則勢將造成鼓勵投機或規避稅法之適用，無以實現租稅公平之基本理念及要求。是於經濟實質上倘已具備課徵土地增值稅之納稅義務人，竟違反法律實質及公平課稅之立法意旨，不當的利用私法法律行為，蓄意製造外觀或形式上存在之法律關係或法律狀態，規避或免除其應納之土地增值稅，為維護租稅公平，防止規避租稅而確保租稅之徵收，在法律關係之外觀真實之事實或經濟負擔狀態有所不同時，仍應以事實上存在之經濟實質，就具體個案判斷其應課徵之土地增值稅，藉以決定應否課徵租稅及其課徵範圍。稅捐稽徵法乃參酌上開司法院解釋意旨，於98年5月13日增訂稅捐稽徵法第12條之1規定：「涉及租稅事項之法律，其解釋應本於租稅法律主義之精神，依各該法律之立法目的，衡酌經濟上之意義及實質課稅之公平原則為之。……」俾防止納稅義務人濫用私法上之法律形成自由，以規避租稅，形成租稅不公平之現象。
㈢又按「……人民之行為如確已符合法律之課稅構成要件，本
應依法課稅。惟因課稅對象的經濟活動複雜，難以法律加以完整規定，故為實現衡量個人之租稅負擔能力而課徵租稅之租稅公平主義，並防止規避租稅而確保租稅之徵收，在租稅法之解釋及課稅構成要件之認定上，如發生法律形式、名義或外觀與真實之事實、實態或經濟負擔有所不同時，則租稅之課徵基礎，應著重於事實上存在之實質……對於在經濟實質上已具備課稅構成要件者，雖行為人蓄意使外在之外觀或形式不具備課稅要件，仍宜對其課稅……。」、「……租稅課徵有關實質課稅原則之適用，前經司法院大法官釋字第420號、第438號解釋在案，本部並參據上開解釋於92年7月2日以台財稅字第0920453519號函明釋……藉免稅（或不課徵）土地之贈與，並經由合併、分割、共有物分割等過程，達到移轉應稅土地之目的，以規避土地增值稅或贈與稅負擔之案件，如經稽徵機關查有事證足資證明者，即可本於職權按實質課稅原則辦理。……」亦經財政部92年7月2日函及97年5月26日台財稅字第09700169890號函所函釋有案。該2則函釋係財政部為詮釋上開實質課稅原則、土地稅法及同法施行細則之相關規定，並未於法律或法律授權之命令外，另外創設拘束或限制人民之權利，尚無違反租稅法定主義，自得予以援用。是土地共有物之分割，係消滅共有狀態之方式，亦即共有物分割結果，將共有人之共有權變更為單獨所有，共有物分割前後各土地所有人取得之土地如有價值不等，該取得土地價值減少者，就其減少部分，因實質上含有以交換、買賣或贈與等原因為移轉，自應依上開規定課徵土地增值稅。㈣本件原告與配偶原共有系爭土地，原應有部分各為2/3及1/3
，於100年10月間，原告將其應有部分分別以贈與及買賣方式移轉予原告配偶（應有部分498/3000）、其子羅銘敦（應有部分2/3000）及孫羅宇竣（應有部分2/3000），被告就該移轉其子、孫應有部分4/3000部分核課土地增值稅，嗣於同年10月及11月間，原告、其配偶、其子及孫以買賣方式取得臺中市○○區○○段60、346地號土地（應有部分分別為原告配偶20/1000、原告32/1000、子474/1000及孫474/1000）○○○區○○段○○○○號土地（應有部分分別為原告2/1000、子499/1000及孫499/1000），原告配偶旋於同年12月間就系爭土地及上開3筆土地辦理共有物分割後，系爭土地由原告之子及孫取得各1/2之所有權，餘3筆土地則由原告及配偶取得所有權等情，分別有土地登記申請書、共有土地分割契約書、(原)臺中縣土地卡（原處分卷第133頁至第138頁、第
96 頁至第102頁）等附原處分卷可稽，並為原告所不爭，堪信為真實。
㈤又系爭土地係應課徵土地增值稅之土地，而臺中市○○區○
○段60、346地號○○○區○○段○○○○號等3筆土地則係公共設施保留地，依平均地權條例第42條第2項前段規定，於依都市計畫法指定之公共設施保留地尚未被徵收前之移轉，免徵土地增值稅，是上開3筆土地之土地所有權移轉，不課徵土地增值稅。依上開交易過程，本件先由原告、子羅銘敦及孫羅宇竣於100年10月17日以買賣方式，購入臺中市○○區○○段○○○○號免徵土地增值稅之公共設施保留地，其權利範圍分別為2/1000、499/1000及499/1000，該土地由彼等4人成立分別共有關係，旋於翌日即同年月18日，由原告將系爭土地以贈與方式移轉權利範圍498/3000與原告配偶，再以買賣方式各移轉權利範圍2/3000與其子羅銘敦及孫羅宇竣。又依遺產及贈與稅法第20條第1項第6款之規定，配偶相互贈與之財產，不計入贈與總額，即免課徵贈與稅；另依土地稅法第28條之2第1項前段規定，配偶相互贈與之土地，得申請不課徵土地增值稅。被告依此等規定，僅就原告及其配偶移轉與其子及孫部分之權利範圍4/3000繳納土地增值稅，而創設系爭土地由原告配偶應有部分1498/3000、原告應有部分1498/3000、其子應有部分2/3000及其孫應有部分2/3000之分別共有關係。又於同年11月25日，原告、子及孫等4人再以買賣方式購入臺中市○○區○○段○○○號及346地號免徵土地增值稅之公共設施保留地2筆，由原告配偶取得應有部分20/1000、原告應有部分32/1000、其子應有部分474/1000及其孫應有部分474/1000，該2筆土地亦成立分別共有關係。其4人旋於同年12月8日訂立系爭土地與上開3筆公共設施保留地之共有土地所有權分割契約書，原應課徵土地增值稅之系爭土地，由其子及孫各以權利範圍1/2取得；其餘上開3筆免徵土地增值稅之公共設施保留地，則由原告及其配偶，以單獨所有或分別共有方式取得，又因雙方共有物分割之土地分割後較分割前總現值增額為2,691.8元，於公告現值1平方公尺單價之下，依財政部81年7月6日函意旨，准免由當事人提出共有物分割現值申報，故未繳納應課徵之土地增值稅，亦有共有土地所有權分割契約書及附表-分割前後土地情形暨土地卡等資料，在卷足憑（訴願卷第25頁至第31頁）。
㈥查原告及其配偶關於系爭土地及臺中市○○區○○段60、34
6地號○○○區○○段○○○○號等3筆土地公共設施保留地，原告先將系爭土地部分應有部分分轉讓予原告配偶、其子及孫，其4人分別取得系爭土地及上開3筆公共設施保留地之應有部分，而成立分別共有關係，其4人將系爭土地及上開3筆土地辦理共有物分割後，系爭土地由原告之子及孫各取得1/2之所有權，其餘3筆土地則由原告及配偶取得所有權，且僅於不到2個月短暫期間即完成該整個過程，其4人間並無合理之經濟上使用動機或特殊因素，而須如此迂迴周折，實違事理。足見原告與其配偶顯係利用公共設施保留地移轉免徵土地增值稅之規定，為將系爭土地移轉與其子及孫，而免除或暫緩繳納高額土地增值稅目的，經濟實質上當已具備土地移轉之課稅構成要件，被告本於實質課稅原則，改按移轉系爭土地方式，核定補徵原告關於移轉該土地持分之土地增值稅，是被告依財政部92年7月2日函意旨及實質課稅原則，補徵原告系爭土地權利範圍1498/3000之土地增值稅163萬6,946元，核屬有據。
㈦原告雖主張財政部93年8月11日令釋：「原持有應稅土地之
土地所有權人，利用應稅土地與免徵或不課徵土地增值稅之土地，取巧安排形成共有關係，經分割後再移轉應稅土地者，無論再移轉時之納稅義務人是否為原土地所有權人名義，依實質課稅原則及土地稅法第28條、第31條規定，該土地於分割後再移轉時，應以其分割前之原規定地價或前次移轉現值為原地價，計算漲價總數額課徵土地增值稅；本解釋令發布前類此上開經共有分割且再移轉之案件，應依上述規定補徵其土地增值稅。」本件被告應依該令釋及本院99年度訴字第57號判決意旨，於系爭土地再移轉時，始課徵土地增值稅云云。惟按該令釋意旨係指應稅土地與免徵或不課徵土地增值稅之土地，經過共有物分割後，應稅土地仍分割予原持有應稅土地之土地所有權人（即同為一人），此時因分割共有物過程將墊高該應稅土地之前次移轉土地現值時，於該土地分割後再移轉時，無論再移轉時之納稅義務人是否為原土地所有權人名義（贈與案件納稅義務人為受贈人），應以其分割前之原規定地價或前次移轉現值為原地價，計算漲價總數額課徵土地增值稅之情形而言，與本件系爭應稅土地，先以取巧方式形成共有關係，再經分別共有土地分割之途徑，將系爭土地所有權歸由其子及孫取得之情形，顯有不同，原告尚有誤解；又原告及其配偶各將系爭土地之應有部分，以分割方式，由其子及孫共同取得全部所有權，實質上原告已將該土地之應有部分（所有權）全部移轉，其已享有該土地之自然漲價利益，自應以其為土地增值稅之納稅義務人，無須再俟該土地另次移轉時，始課徵土地增值稅，此與本院99年度訴字第57號判決之事實亦屬有間，是本件原告既已享有系爭土地之自然漲價利益，合於應課徵土地增值稅之要件甚明，原告上開主張，俱無可採。從而原處分以本件實質上為雙方互換土地，依財政部92年7月2日函意旨及實質課稅原則，補徵土地增值稅計1,636,946元，核尚無違誤，訴願決定予以維持，亦無不合，原告訴請予以撤銷，核無理由，應予駁回。兩造其餘陳述及主張，於結論並無影響，爰不一一論列，併此敘明。
六、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第195條第1項後段、第98條第1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 103 年 5 月 14 日
臺中高等行政法院第四庭
審判長法官 王 茂 修
法 官 許 武 峰法 官 蔡 紹 良以上正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須按他造人數附繕本）；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須附繕本）。未表明上訴理由者，逕以裁定駁回。
上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書，但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人：
┌─────────┬────────────────┐│得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 ││代理人之情形 │ │├─────────┼────────────────┤│（一）符合右列情形│1.上訴人或其法定代理人具備律師資││ 之一者，得不│ 格或為教育部審定合格之大學或獨││ 委任律師為訴│ 立學院公法學教授、副教授者。 ││ 訟代理人 │2.稅務行政事件，上訴人或其法定代││ │ 理人具備會計師資格者。 ││ │3.專利行政事件，上訴人或其法定代││ │ 理人具備專利師資格或依法得為專││ │ 利代理人者。 │├─────────┼────────────────┤│（二）非律師具有右│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、││ 列情形之一，│ 二親等內之姻親具備律師資格者。││ 經最高行政法│2.稅務行政事件，具備會計師資格者││ 院認為適當者│ 。 ││ ，亦得為上訴│3.專利行政事件，具備專利師資格或││ 審訴訟代理人│ 依法得為專利代理人者。 ││ │4.上訴人為公法人、中央或地方機關││ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬││ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業││ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │├─────────┴────────────────┤│是否符合（一）、（二）之情形，而得為強制律師代理之例││外，上訴人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出（二）所││示關係之釋明文書影本及委任書。 │└──────────────────────────┘中 華 民 國 103 年 5 月 14 日
書記官 林 昱 妏