臺灣臺中地方法院交通事件裁定 99年度交聲字第4078號原處分機關 交通部公路總局臺中區監理所異 議 人 協詮環保工程有限公司即受處分人 代表人林恒瑤上列受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局臺中區監理所民國99年11月12日所為之處分（中監違字第裁60-GF0000000號裁決書），聲明異議，本院裁定如下：
主 文原處分撤銷。
協詮環保工程有限公司不罰。
理 由
一、原處分機關略以：本件異議人即受處分人協詮環保工程有限公司（下稱受處分人）之司機劉德貴於民國99年9月10日11時15分許，駕駛車牌號碼000-00號自用大貨車裝載廢棄物污泥，行經臺中市○○區○○區○○路○○號前，有「裝載泥土，未依規定使用砂石專用車」之違規事實，經臺中市政府警察局第六分局依違反道路交通管理處罰條例第29條之1第1項之規定舉發。原處分機關於99年11月12日，以中監違字第裁60-GF0000000號裁決書，裁處其罰鍰新臺幣6萬元等語。
二、本件受處分人則以：受處分人所有380-QR號車輛，並非載運土方，而是一般廢棄物污泥，且依行政院環境保護署99年9月1日環署廢字第09900077023號函意旨亦認污泥之外觀、本質與產出來源均與「砂石、土方」不同，爰聲明異議等語。
三、按違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰，行政罰法第7條第1項定有明文。故對於性質上為行政罰之交通違規事件亦適用之。經查：
（一）受處分人否認事先知道「廢棄物污泥」係屬於道路交通管理處罰條例第29條之1第1項所認定之「土方」；而臺中縣環境保護局轉發由行政院環境保護署所檢送之交通部99年8月24日交路字第0990047159號函，提醒告知轄內之廢棄物清除業者，如載運廢棄物污泥，因其外觀與成分與一般土方無異，裝載行駛道路時，應依規定使用砂石專用車輛；係由臺中縣廢物棄清除處理商業同業公會於99年9月10日以中縣九九清理字第0990026號函發出。依一般文件郵遞速度推論，異議人應不可能於當日即99年9月10日收到（異議人自承係99年9月13日收到），亦即受處分人所屬之司機被認定違規之時間在99年9月10日11時15分，故依卷內資料尚難以證明異議人有違規之故意。
（二）現行法律中僅有營造業法第8條第2款及道路交通管理處罰條例第29條之1第1項提到「土方」二字，惟相關施行細則或道路交通安全規則，對於土方沒有明確定義解釋；依一般人之認知，所謂土方係指營建工程之剩餘物，包括建築工程、公共工程及其他民間工程所產生之剩餘泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊等，經暫屯、堆置可供回收、分類、加工、轉運、處理、再生利用者，屬有用之土壤砂石資源；亦即「土方」之產生來源係營建工程，其本質是可供再利用之資源，與污泥之產生來源不以營建工程為限，其本質是需加以清除處理之廢棄物不同。故主管機關未明確函釋之前，一般人難以從法條的文義推論知悉。受處分人並非以載運砂石為業之人，而係廢棄物清除處理之特許機構，有公司基本資料查詢表附卷可證；故期待受處分人應認識「廢棄物污泥」，因「外觀」與「成分」等同於營建工程剩餘之土方，其載運需使用「專用車輛」一節，本院認應屬過苛（事實上廢棄物清除處理的中央主管機關即行政院環境保護局，仍堅持認為廢棄物污泥本質與產出來源與「土方」不同，僅外觀類似，應非屬「土方」之範疇，見該署99年9月1日環署廢字第0990077023號函；僅係基於機關相互尊重，轉知道路交通管理處罰條例之主管機關即交通部對土方之法律見解）。
（三）誠然，人民有知法的義務；惟法令變動快速，各項行政法規又隨著社會變遷日益增加，規範事項亦日益繁複詳密，從事相關特許行業之人對相關法令的認識應高於一般人民，但對其他行業領域所負有的知法義務，應與一般人民相當，不應課予過高的義務；主管機關更應適時、主動發布由其他主管機關所掌管但與本機關業務有關連的法規命令，以善盡對所監督特許事業機構的教示、協力義務，而避免有「不教而殺，謂之虐」的苛酷。本件受處分人主觀上認知其所載運之物為「廢棄物」，而主管機關即臺中縣環境保護局（現改制為臺中市政府環境保護局）於99年9 月10日之前，也未曾教示轄區內特許事業，使之知悉「廢棄物污泥」等同於土方，不可使用一般車輛載運，而需向使用專用車輛；故受處分人於99年9月10日時，使用一般大貨車載運廢棄物污泥，應無故意或過失可言。
四、綜上所述，本件受處分人未以專用車輛載運被認定為土方之廢棄物污泥，難認有故意或過失之可言，受處分人不應受罰，原處分機關疏未詳查，遽以裁罰，自有違誤。是本件異議為有理由，原處分應予撤銷，並為受處分人不罰之諭知。
五、據上論斷，應依道路交通管理處罰條例第87條第2項、道路交通事件處理辦法第19條前段，裁定如主文。
中 華 民 國 100 年 7 月 19 日
交通法庭 法 官 施慶鴻以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於收受送達後5日內向本院提出抗告狀。（應附繕本）
書記官 許清源中 華 民 國 100 年 7 月 19 日