臺灣高等法院臺中分院民事裁定 102年度抗字第391號抗 告 人 黃錦彬相 對 人 行政院勞工委員會職業訓練局法定代理人 林三貴上列抗告人因與相對人間清償借款事件，對於民國102年月4日台灣苗栗地方法院101年訴字第295號所為裁定，提起抗告，本院裁定如下：
主 文抗告駁回。
抗告費用由抗告人負擔。
理 由
一、原審裁定以：本件借貸係屬私法上契約之範圍，因系爭契約所生之爭執，應認係屬私法爭執，應由普通法院行使管轄權，爰依民事訴訟法第31條之2第3項規定，裁定如原裁定主文所示。
二、抗告意旨雖以：㈠以契約目的論，本案係屬公法目的之達成，為公法事件，申
言之，「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」之目的在於「保護弱勢勞工之照顧義務」、「提供紓困補貼，以安定其生活」，而關廠歇業經濟困難勞工紓困補貼實施要點，只是「賡續落實」促業貸款要點之政策，故相對人自始至終即是要「補貼」抗告人，其契約目的具有高度公益性，故其契約為行政契約，相對人所謂之借貸契約，僅為相對人片面要求聲請人簽署之表面文件而已。
㈡再依相對人所提出之「關廠歇業失業勞工促進就業貸款契約
」，其開宗明義即載明係依據：「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」，另契約第7條亦約定：」立約人…違反關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點…，立約人應即刻清償本借款本息」；再再顯示系爭點之公法規制性已成契約之內容，故相對人就系爭款項及契約均受到「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」之拘束。且前開要點係依當時之就業服務法第24條及就業安定基金收支保管及運用辦法」第6條第2款規定辦理，其目的係為協助關廠歇業失業勞工，獲得就業機會，以安定其生活，適用之對象乃因事業位關廠歇業而失業之勞工，未依法領取法定資遺費或退休金，且未請領輔導就業獎助者，貸款之用途上亦限於關廠失業勞工尋求工作機會或就業有關之用，金額上亦不得超過雇主積欠之法定資遺費或退休金之金額，本身即具有強烈之高權性質而為公法規範。又系爭契約，除明文須受公法規範之規制外，抗告人之一方對於契約之內容、數額、還款之時日均無協之餘地，亦即行政機關對此有單方決定之權力，並無私法自治之空間存在，並無私法自治之空間，準此契約之定性不能受契約當事人主觀意思之拘束，亦不能因契約約定應由普通法院管轄，即認系爭契約為私法契約，況相對人遲延至十年方提起訴訟，亦可間接確認相對人有視該給付為補助或津貼性質，故本件應屬公法契約，應歸行政法院管轄，其餘抗告理由如102年7月9日抗告狀及102年8月1日民事抗告補充理由狀所載。基上，提起本件抗告，求為將原審裁定廢棄，移送台灣台中高等行政法院或發回台灣苗栗地方法院。
三、經查，本件抗告人前曾依約償付本息，自88年12月29起始未清償本息，顯示兩造於簽約時係借貸之意思表示合意，而為本件金錢之借貸，雙方於契約中並合意由原審法院管轄，亦見本件係屬私法上之借貸契約。且國家為履行行政上之任務，可選擇以私法行為作為實施手段，非以公法行為為限，再本件借貸契約，係依「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」而來，觀之該要點第11條、第13條係有關借貸條件及清償之規定，依其內容，核係以私法上之借貸契約，作為解決失業勞工生活安定之手段，參諸系爭貸款契約復明定：借貸期間、借款金額、利息、違約金、償還方式及連帶保證人，益足證該項貸款，係屬私法上之借貸性質，而非補貼或補助，亦非失業給付或新制年金之替代。至於該要點第3條雖就其貸款之對象設有資格之限制，另第7條就貸款之金額亦設有100萬元為最高貸款金額之限制，然此因前開貸款，其契約之目的，本即在為解決失業勞工生活安定之問題，故於資格及金額上有所規範，與該要點之制定及借貸契約之精神並無違背，故不能因此即逕謂該借貸契約為公法契約。
四、再查，系爭借貸契約已將借貸之條件及內容一一明定於契約之中，抗告人已有相當之時間及知識得以明瞭其契約內容及文義，並得基於其自由意思決定是否簽約，亦即雙方係本於對等地位而簽訂，並無上命下從之關係，依其借貸契約之內容及效力，亦全無公法之規定，而為貸與人與借貸人間有關私法上借貸之約定，相對人並非立於單方性或片面性之高權行政地位，而全依當事人之意思及民法消費借貸之規定，縱相對人締約之目的係藉以達成行政上之任務，仍屬私法契約，而非公法關係。
五、從而本件既係因借貸契約所生之私法上爭執，即應由普通法院管轄，原審因之認系爭借款契約，確為私法上之消費借貸契約，並非公法契約，裁定認：原審法院就本案有管轄權，核無不合，抗告意旨仍執前詞求予將原裁定廢棄，移送高等行政法院或發回原法院管轄，自有未合，其抗告為無理由，應予駁回。
據上論結，本件抗告為無理由，依民事訴訟法第495條之1第1項、第449條第1項、第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 102 年 8 月 20 日
民事第二庭 審判長法 官 邱森樟
法 官 翁芳靜法 官 謝說容以上正本係照原本作成。
不得再抗告。
書記官 許美惠中 華 民 國 102 年 8 月 21 日