臺中高等行政法院宣示判決筆錄地方行政訴訟庭
113年度交字第593號114年6月12日辯論終結原 告 江志雄被 告 臺中市交通事件裁決處
設臺中市○○區○○○路00號代 表 人 黃士哲 住同上訴訟代理人 魏光玄律師複 代理人 劉惠昕律師上開當事人間因交通裁決事件，於中華民國114年7月1日下午3時在本院第七法庭公開宣示判決，出席人員如下：
法 官 簡璽容書記官 朱子勻通 譯 陳銥詅到場當事人：如報到單所載。
法官依行政訴訟法第237條之9準用同法第234條第2項規定宣示判決，並諭知將判決主文、事實及理由之要領，記載於宣示判決筆錄，不另作判決書：
主 文
一、原告之訴均駁回。
二、訴訟費用新臺幣300元由原告負擔。事實及理由要領：
一、事實概要：原告所有之號牌AQD-7087號自用小客車(下稱系爭車輛)，分別於附表所示之時、地，因有「汽車行駛於應繳費之公路經催繳不依規定繳費」之63件違規行為，分別經內政部警政署國道公路警察局第三公路警察大隊及第七公路警察大隊（以下合稱舉發機關）制開如附表所示之舉發違反道路交通管理事件通知單(下稱舉發通知單)對車主即原告逕行舉發，並分別於附表所示之送達日期送達至原告之戶籍地，因未會晤原告本人亦無受領文書之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員，而將應送達之文書寄存於豐原郵局，並移送被告處理。惟原告未於期限內向被告提出陳述及辦理歸責於實際駕駛人，經被告依道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第27條第1項及違反道路交通管理事件統一裁罰基準表(下稱裁罰基準表)等規定，於113年6月3日分別開立如附表所示63件違反道路交通管理事件裁決書(下合稱原處分)，各裁處原告罰鍰新臺幣(下同)300元。原告均不服，遂提起本件行政訴訟。
二、理由：
(一)事實概要所述之事實，有原告112年10月17日向交通部高速公路局(下稱高公局)申訴之電子郵件、交通部高速公路局中區養護工程分局(下稱高公局中區分局)112年11月2日中業字第1120044365號函(下稱112年11月2日函)、高速公路通行費催繳通知單送達證書、舉發通知單送達證書、高公局中區分局113年7月30日中業字第1133962635號函(含所附交通部113年5月9日交法字第1132500158號訴願決定及高公局中區分局113年7月30日中業字第1133962635號函)、原處分暨送達證書、系爭車輛車籍查詢、違規報表等件在卷可稽(見本院卷第267至430頁)；且原告就系爭車輛於附表所示時、地，行駛於應繳費之公路，經催繳仍未於期限內繳費等事實，並不爭執(見本院卷第574頁)，故原告所有之系爭車輛確有如附表所示「汽車行駛於應繳費之公路經催繳不依規定繳費」之63件違規，應堪認定。
(二)原告雖主張系爭車輛於111年底遭地下錢莊即訴外人賴如玉(下稱訴外人)拖走，其非系爭車輛之實際使用人，且已向遠通電收股份有限公司(下稱遠通公司)、高公局、臺中市政府警察局等單位尋求協助云云。惟：
1、按道交條例第85條第1項規定：「本條例之處罰，受舉發違反道路交通管理事件之受處罰人，認為受舉發之違規行為應歸責他人者，應於舉發違反道路交通管理事件通知單應到案日期前，檢附相關證據及應歸責人相關證明文件，向處罰機關告知應歸責人，處罰機關應即另行通知應歸責人到案依法處理。逾期未依規定辦理者，仍依本條例各該違反條款規定處罰」核係因應大量交通事件調查所為之特殊立法設計，其規範目的是使受舉發交通違規行為之應歸責者，在處罰機關依法裁決之前就先予確認。茲因關於交通違規行為之處罰，分為稽查、舉發與移送、受理與處罰等三個階段，有其個別的機能，並因汽車所有人通常是管領使用汽車之人，如就汽車查獲應處罰之違規事件，即可推斷汽車所有人為應歸責之人而對其舉發，雖無疑義。但是，汽車所有人有時不一定是實際違規的行為人，為使真正應歸責者為自己的交通違規行為負責，也慮及監理、逕行舉發交通違規之處罰是大量而反覆性的行政行為，乃要求受舉發人如果認為受舉發之違規行為應歸責他人，必須在一定時間內，檢證告知應歸責人以辦理歸責，逾期未依規定辦理，仍依各該違反條款規定處罰。換言之，逾期未依規定辦理歸責之受舉發人即汽車所有人，即視為實施該交通違規行為之汽車駕駛人，並生失權之效果，不可以再就其非實際違規行為人之事實為爭執。否則，如容許受舉發人逾期仍可爭執其非實際應歸責者，無異使處罰條例第85條第1項「逾期仍依違反條例規定處罰」之規定成為具文應非立法本意(最高行政法院107年度判字第349號判決參照)。
2、查原告不爭執其為系爭車輛之車籍登記所有權人，並有系爭車輛車籍資料查詢在卷可稽(見本院卷第423頁)，且如附表所示之舉發通知單均已向車籍地即原告戶籍地為送達，因未獲會晤本人亦無受領文書之同居人、受雇人或應受送達處所接收郵件人員，而將舉發通知單寄存於豐原郵局，依違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則(下稱道交處理細則)第5條及行政程序法第74條第1、2項規定，於寄存之日起即生合法送達之效力；是原告若認舉發通知單所載之違規行為應歸責於訴外人，依道交條例第85條第1項規定，自應於舉發通知單所載應到案日期前，檢附相關證據及應歸責人相關證明文件，向處罰機關即被告告知應歸責人。又依原告所提出112年10月17日向高公局申訴電子郵件內文記載(見本院卷第61頁)，原告於該日前已知悉有通行費之催繳信函及舉發通知單；復經本院函詢舉發機關有關舉發通知單上有無載明得向處罰機關告知應歸責人之意旨，經舉發機關函轉高公局中區分局後，該局以114年5月12日中業字第1140014079號函覆略以：寄送之舉發通知單皆有於注意事項3敘明受通知人認為受舉發之違規行為應歸責他人者，應於本單記載之應到案日期前，檢附相關證據及足資辨識、通知應歸責人之證明文件，向處罰機關(即應到案處所)告知應歸責人，逾期未辦理者，依道交條例違反條款規定處罰等語，並檢附舉發通知單乙張為佐(見本院卷第561至563頁)。堪認原告確有收受舉發通知單，且舉發通知單亦已載明應向處罰機關辦理歸責程序，是原告自應依法向處罰機關即被告辦理歸責程序；然原告未曾檢附相關文件向被告告知應歸責人，則依前開說明，原告即應視為實施該等交通違規行為之汽車駕駛人，並生失權效果，不得再就其非實際違規行為人之事實為爭執。
3、至原告固有以系爭車輛於111年底遭訴外人拖走乙節，向遠通公司及高公局就系爭車輛之通行費提出申訴，並向臺中市政府警察局清水分局(下稱清水分局)報案處理；然原告僅提出一簽立日期為107年6月，且未記載任何受讓人姓名及年籍資料之汽機車讓渡使用權利合約(見本院卷第472、581頁)為憑，迄今均無法提出與地下錢莊或訴外人有金錢借貸之相關資料為證，已難憑空採信系爭車輛確有遭地下錢莊或訴外人拖走乙情。況原告執該汽機車讓渡使用權利合約向清水分局報案後，清水分局已告知原告其未提供車輛實際讓人資料及其他資料，該局無調閱個人資料之法定權限乙節(參本院卷第524、526至527頁)；高公局中區分局並因而先後以112年11月2日中業字第1120044365號函及112年12月15日中業字第1120054954函請原告提供權利讓渡書受讓人資料，且告知原告倘相對人無意配合辦理過戶手續，其可依程序向管轄監理機關辦理拒不過戶註銷牌照，或向民刑事管轄法院提起訴訟，待取得確定判決及相關資料後再進行陳述等情(見本院卷第465至468、523頁)；然原告迄今均未能提出實際受讓人資料，亦未提起任何民刑事訴訟(見本院卷第575頁)，顯見其並未依高公局函通知辦理。故尚無從僅以原告曾提出申訴及報案處理等情，即認其主張為可採；另原告請求本院函請相關機關提供訴外人之身分證字號乙節，因原告未依法辦理歸責程序，已生失權效果，此部分請求已不影響原處分之適法性，本院認已無調查之必要，併予敘明。
(三)再按道交處理細則第66第1項第1款、第2項規定：「(第1項第1款)提起行政訴訟事件除法院已為停止執行之裁定外，原裁決依下列規定處理之：一、原裁決罰鍰或追繳欠費者，所收繳之罰鍰及欠費暫予登記。(第2項)前項各款，應俟法院裁判確定後，依其裁判處理。」第67條第1項第1款規定：「違反道路交通管理事件，受處分人於法定救濟期間經過後或訴訟經法院駁回確定後，而不繳納罰鍰或不繳送汽車牌照、駕駛執照或執業登記證者，依下列規定處理：一、罰鍰不繳者，依法移送強制執行。」準此，受處分人在訴訟救濟中，尚未確定前，處罰機關就裁決罰鍰部分尚不得移送強制執行；是原告於本件交通裁決訴訟確定前，其罰鍰並無移送強制執行之可能，故原告請求本院准予暫緩執行乙節，自無另行裁定停止執行之必要，附此敘明。
(四)從而，原告所有之系爭車輛確有如附表所示「汽車行駛於應繳費之公路經催繳不依規定繳費」之63件違規，被告依道交條例第27條第1項及裁罰基準表等規定，以附表所示之原處分各裁處原告罰鍰300元，均無違誤。原告訴請撤銷為無理由，應予駁回；另第一審裁判費300元，應由原告負擔。中 華 民 國 114 年 7 月 1 日
書記官 朱子勻法 官 簡璽容
一、上為正本係照原本作成。
二、本筆錄正本之送達，與判決正本之送達，有同一效力。
三、如不服本宣示判決筆錄，應於筆錄送達後20日內，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實），其未載明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣750元。
中 華 民 國 114 年 7 月 1 日
書記官 朱子勻附表：
編號 違規日期 違規地點 實際通行日 舉發通知單號碼 應到案日期 舉發機關 舉發通知單送達日期及送達方式 裁決書日期及字號 裁決書寄存送達日期 1 112.11.11 國道一號臺中-南屯180.2K 112.08.26 ZCT598934 113.02.01 國道三隊 113.01.03寄存送達 113年6月3日68-ZCT598934 113.6.6 2 112.11.11 國道一號南屯-王田183.9K 112.08.25 ZCU360791 113.02.01 國道三隊 113.01.03寄存送達 113年6月3日68-ZCU360791 113.6.6 3 112.11.11 國道一號臺中-大雅177.4K 112.08.24 ZCT599419 113.02.01 國道三隊 113.01.03寄存送達 113年6月3日68-ZCT599419 113.6.6 4 112.11.11 國道一號臺中-大雅177.4K 112.08.20 ZCT601415 113.02.01 國道三隊 113.01.03寄存送達 113年6月3日68-ZCT601415 113.6.6 5 112.11.11 國道一號臺中-大雅177.4K 112.08.19 ZCT603393 113.02.01 國道三隊 113.01.03寄存送達 113年6月3日68-ZCT603393 113.6.6 6 112.11.11 國道一號臺中-大雅177.4K 112.08.18 ZCT605224 113.02.01 國道三隊 113.01.03寄存送達 113年6月3日68-ZCT605224 113.6.6 7 112.11.11 國道一號臺中-大雅177.4K 112.08.17 ZCT601459 113.02.01 國道三隊 113.01.03寄存送達 113年6月3日68-ZCT601459 113.6.6 8 112.11.11 國道一號臺中-大雅177.4K 112.08.16 ZCT602323 113.02.01 國道三隊 113.01.03寄存送達 113年6月3日68-ZCT602323 113.6.6 9 112.10.26 國道一號臺中-大雅177.4K 112.08.15 ZCT591015 113.01.18 國道三隊 112.12.19寄存送達 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112.09.26 國道一號臺中-大雅177.4K 112.07.12 ZCT578298 112.12.16 國道三隊 112.11.16寄存送達 113年6月3日68-ZCT578298 113.6.6 20 112.09.26 國道一號臺中-大雅177.4K 112.07.11 ZCT577890 112.12.16 國道三隊 112.11.16寄存送達 113年6月3日68-ZCT577890 113.6.6 21 112.09.26 國道一號臺中-大雅177.4K 112.07.08 ZCT577917 112.12.16 國道三隊 112.11.16寄存送達 113年6月3日68-ZCT577917 113.6.6 22 112.09.26 國道一號臺中-大雅177.4K 112.07.06 ZCT577329 112.12.16 國道三隊 112.11.16寄存送達 113年6月3日68-ZCT577329 113.6.6 23 112.09.26 國道一號臺中-大雅177.4K 112.07.04 ZCT581816 112.12.16 國道三隊 112.11.16寄存送達 113年6月3日68-ZCT581816 113.6.6 24 112.09.26 國道一號臺中-大雅177.4K 112.07.03 ZCT576597 112.12.16 國道三隊 112.11.16寄存送達 113年6月3日68-ZCT576597 113.6.6 25 112.09.26 國道一號臺中-大雅177.4K 112.07.02 ZCT575533 112.12.16 國道三隊 112.11.16寄存送達 113年6月3日68-ZCT575533 113.6.6 26 112.09.12 國道三號霧峰系統-霧峰212.5k 112.06.30 ZGS323090 112.12.03 國道七隊 112.11.03寄存送達 113年6月3日68-ZGS323090 113.6.6 27 112.09.12 國道一號臺中-大雅177.4K 112.06.29 ZCT571487 112.12.03 國道三隊 112.11.03寄存送達 113年6月3日68-ZCT571487 113.6.6 28 112.09.12 國道一號臺中-大雅177.4K 112.06.28 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