最 高 行 政 法 院 裁 定
94年度裁字第00456號抗 告 人 甲○○上列抗告人因與相對人宜蘭縣冬山鄉公所間耕地三七五租約事件，對於中華民國92年11月20日臺北高等行政法院92年度訴字第3380號裁定提起抗告，本院裁定如下︰
主 文抗告駁回。
抗告訴訟費用由抗告人負擔。
理 由
一、本件抗告人所有坐落宜蘭縣○○鄉○○段第1060、1064、11
07、1112、1153地號及太和段太和小段第242地號土地，出租與游勝立，訂有三七五租約，最近一次租約於民國91年12月31日屆滿。抗告人主張其於租期屆滿前，向承租人聲明擬將系爭耕地收回自用，期滿不再續租，承租人不同意返還耕地，乃申請相對人調解收回系爭耕地。調解申請書內雖曾表明，耕地三七五減租條例第20、19條違憲無效，惟此僅係抗告人主張不續訂三七五租約之理由，但本質上，抗告人係基於原訂租約之租期屆滿，抗告人表明不願續訂租約而請求收回耕地，乃本於原已既存之租佃關係而來，抗告人與承租人間就此所生之爭議自屬租佃爭議（最高法院47年台上字第1486號判例參照），故抗告人申請調解所依據之法律為耕地三七五減租條例第26條，非該條例第19條第1項第2款、第20條。相對人對因耕地租佃爭議而申請調解之案件，即應予以受理，不得拒絕。詎相對人自行認定抗告人既主張租期屆滿，即非租佃爭議，而退還調解申請，侵害抗告人之訴訟權，其駁回處分並非適法，訴願決定則以係私權爭執駁回抗告人之訴願，亦有未合，為此訴請撤銷原處分及訴願決定，並判命相對人應受理抗告人收回耕地之申請，予以調解。
二、原法院以：「耕地三七五減租條例第26條所規定調解調處之程序，必須當事人間有耕地租佃關係存在，其發生之租佃爭議，始由當地鄉鎮區公所耕地租佃委員會調解，調解不成立者再由縣市政府耕地租佃委員會調處。若當事人間根本無租佃關係存在，自無該條適用之餘地。．．．」「是耕地三七五減租條例第26條第1項規定之適用，須於耕地租佃關係之存在已無疑義，而兩造當事人僅就所涉及之權利義務發生爭執時，始足當之；倘當事人之一造否認有耕地租佃關係之存在者，則屬私法上法律關係存在與否之爭執，對於此種爭執，應循民事訴訟程序予以確認，尚非行政機關依職權所得判斷之事項。．．．按人民因耕地租佃關係所發生之爭執，屬於私權之爭執，依耕地三七五減租條例第26條第1項之規定，應另循租佃爭議程序，申請調解調處，不服調處者，移送該管司法機關裁判，自不得依行政爭訟方法以求救濟（參照最高行政法院50年判字第70號判例）。上開調解調處乃法律所定起訴請求私權救濟前必經之程序，本質上屬私權爭執之租佃爭議，不因必經該程序而更易其本質。受理調解或調處之機關拒絕人民調解或調處之聲請者，既屬就私權爭執所為，且已經過其程序，人民得逕行提起民事訴訟（最高法院48年台上字第1362號判例），仍不得依行政爭訟程序以求救濟。」最高行政法院56年判字第62號判例及94年判字第2414號判決可資參照。本件抗告人係就其所有之耕地於租期屆滿後不願續租，請求承租人返還土地未果之租佃爭執，究其性質係屬私權糾葛，本應循民事訴訟程序尋求救濟，非屬行政法院之權限甚明。訴願決定以本件係屬民事訴訟範疇，非屬訴願救濟範圍內之事項，以程序不合而予以不受理，揆諸首揭法條規定及判例、判決意旨，並無不合，抗告人復提起行政訴訟，顯非合法等，而依行政訴訟法第107條第1項第1款規定裁定駁回其訴。
三、本院按：人民因耕地租佃關係所發生之爭執，屬於私權之爭執，依耕地三七五減租條例第26條第1項之規定，應另循租佃爭議程序，申請調解調處，不服調處者，移送該管司法機關裁判，不得依行政爭訟方法以求救濟，業經本院50年判字第70號著有判例。上開調解調處乃法律所定起訴請求私權救濟前必經之程序，本質上屬私權爭執之租佃爭議，不因必經該程序而更易其本質。受理調解或調處之機關拒絕人民調解或調處之聲請者，既屬就私權爭執所為，且已經過其程序，最高法院48年台上字第1362號判例亦認得逕行提起民事訴訟，是無依行政爭訟程序以求救濟餘地。本件抗告人既主張係租佃爭議，依耕地三七五減租條例第26條規定，申請調解，依其主張自不屬行政法院之權限，原審以裁定駁回之，核無不合。抗告意旨略謂：抗告人以調處方式謀求爭執之解決，係耕地三七五減租條例第26條第1項所定權利，政府有為調解之義務，無裁量餘地，相對人拒絕抗告人之調處請求，自屬違法之行政處分，抗告人循序提起行政訴訟，並無不合云云，洵無可採，其抗告難認有理由，應予駁回。至抗告人如有耕地三七五減租條例第19條得收回耕地情形，應另案申請，併此指明。
四、依行政訴訟法第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 94 年 3 月 17 日
第一庭審判長法 官 黃 綠 星
法 官 陳 秀 美法 官 蔡 進 田法 官 黃 璽 君法 官 廖 宏 明以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異中 華 民 國 94 年 3 月 18 日
書記官 邱 彰 德