最 高 行 政 法 院 裁 定
99年度裁字第987號上 訴 人 古應貴即東南資源回收企業社被 上訴 人 花蓮縣政府代 表 人 甲○○上列當事人間廢棄物清理法事件，上訴人對於中華民國99年2月3日臺北高等行政法院98年度訴字第2287號判決，提起上訴，本院裁定如下：
主 文上訴駁回。
上訴審訴訟費用由上訴人負擔。
理 由
一、按對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由，不得為之，行政訴訟法第242條定有明文。依同法第243條第1項規定，判決不適用法規或適用不當者，為違背法令；而判決有同條第2項所列各款情形之一者，為當然違背法令。是當事人對於高等行政法院判決上訴，如依行政訴訟法第243條第1項規定，以高等行政法院判決有不適用法規或適用不當為理由時，其上訴狀或理由書應有具體之指摘，並揭示該法規之條項或其內容；若係成文法以外之法則，應揭示該法則之旨趣，倘為司法院解釋或本院之判例，則應揭示該判解之字號或其內容。如以行政訴訟法第243條第2項所列各款情形為理由時，其上訴狀或理由書，應揭示合於該條項各款之事實。上訴狀或理由書如未依此項方法表明者，即難認為已對高等行政法院判決之違背法令有具體之指摘，其上訴自難認為合法。
二、上訴人擬於坐落花蓮縣○○鎮○○段○○○號土地（下稱系爭土地）從事廢棄物回收業，因系爭土地原編定為一般農業區農牧用地土地，上訴人以系爭土地作為興辦事業計畫使用（廢物品及資源回收機構設施）為由，向被上訴人申請變更編定為特定目的事業用地，並提出切結書保證綠化作業，經被上訴人所屬環境保護局（下稱環保局）以民國（下同）95年5月25日花環廢字第09503005600號函就上訴人之興辦事業計畫書為同意備查，上訴人旋於95年6月9日申請回收業登記，經被上訴人所屬環保局以95年6月9日花環廢字第09503006060號函准予登記備查（下稱原核准登記處分），並發給同上函文號之應回收廢棄物回收業登記證（下稱系爭登記證）。因上訴人未履行切結書承諾之綠化作業，被上訴人所屬環保局即以95年8月18日花環廢字第09503009710號函撤銷前揭同意興辦事業計畫書之處分，被上訴人復以95年8月30日府地用字第09501273360號函否准上訴人前揭變更土地編訂使用之申請。嗣被上訴人先後以98年1月21日府環廢字第0980010063號函、98年3月4日府環廢字第0980029709號函(合稱為原處分），分別以上訴人未履行上開切結書、登記後連續2季未申報營運統計表及登記證有效日期屆滿仍未辦理展延為由，廢止系爭登記證並命繳回，上訴人不服，提起訴願，經訴願機關以原處分為無效之行政處分為由，為不受理決定，遂提起行政訴訟，求為判決訴願決定及原處分均撤銷，經原審法院判決(以下稱原判決)駁回。
三、本件上訴人對於原判決上訴，主張：訴願決定及原處分之作成，均於98年12月2日修正應回收廢棄物回收處理業管理辦法（下稱廢棄物管理辦法）公布前，故本案僅能依96年4月26日修正之廢棄物管理辦法第12條規定，依職權撤銷其登記證，惟原判決竟扭曲96年4月26日修正後之廢棄物管理辦法第12條明文規定之意旨，以98年12月2日修正之廢棄物管理辦法第14條規定內容，逾越職權認為依據該條規定，被上訴人有廢止原核准處分之權利，進而認定「被上訴人廢止上訴人之許可執照登記」之處分，並無違誤，原判決自有適用法則不當之違誤。上訴人除有「登記後連續兩季未申報營運統計季報表情事」之事由外（此乃因上訴人不瞭解上述規定），上訴人從事資源回收業務，並無違反本院83年判字第1223號、83年判字第151號判例意旨所載得廢止或撤銷之情事，原判決認定「被上訴人依裁處時廢棄物管理辦法第12條第1項第5款廢止原核准登記處分，並命繳回系爭登記證，於行政程序法第130條第1項規定，亦無不合，原處分並無違法」而判決「上訴人之訴駁回」，顯有適用法規或不適用法規之違誤等語，雖以該判決違背法令為由。惟查原判決係適用96年4月26日修正後之廢棄物管理辦法第12條第1項第5款，僅是解釋依該款規定之依職權「撤銷」登記證，其法律性質為「廢止」登記證，其亦未引用本院83年判字第1223號及第151號判例。上訴人誤以原判決適用98年12月2日修正之廢棄物管理辦法第14條，及以原判決未引用之本院83年判字第1223號及第151號判例，進而指摘原判決適用法規或不適用法規不當，不能認已具體說明原判決有何不適用法規或適用法規不當之情形。依首開規定及說明，應認其上訴為不合法。
四、據上論結，本件上訴為不合法。依行政訴訟法第249條第1項前段、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 99 年 4 月 29 日
最高行政法院第五庭
審判長法官 黃 璽 君
法官 陳 鴻 斌法官 鄭 忠 仁法官 吳 東 都法官 陳 金 圍以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異中 華 民 國 99 年 4 月 29 日
書記官 郭 育 玎