最 高 行 政 法 院 裁 定
106年度裁字第2021號上 訴 人 劉憶萱訴訟代理人 詹順發 律師被 上訴 人 臺北市政府教育局代 表 人 曾燦金上列當事人間幼兒教育及照顧法事件，上訴人對於中華民國106年8月24日臺北高等行政法院106年度訴字第436號判決，提起上訴，本院裁定如下：
主 文上訴駁回。
上訴審訴訟費用由上訴人負擔。
理 由
一、按對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由，不得為之，行政訴訟法第242條定有明文。依同法第243條第1項規定，判決不適用法規或適用不當者，為違背法令；而判決有同條第2項所列各款情形之一者，為當然違背法令。是當事人對於高等行政法院判決上訴，如依行政訴訟法第243條第1項規定，以高等行政法院判決有不適用法規或適用不當為理由時，其上訴狀或理由書應有具體之指摘，並揭示該法規之條項或其內容；若係成文法以外之法則，應揭示該法則之旨趣；倘為司法院解釋或本院之判例，則應揭示該判解之字號或其內容。如以行政訴訟法第243條第2項所列各款情形為理由時，其上訴狀或理由書，應揭示合於該條項各款之事實。上訴狀或理由書如未依此項方法表明，或其所表明者與上開法條規定不合時，即難認為已對高等行政法院判決之違背法令有具體之指摘，其上訴自難認為合法。
二、緣上訴人與訴外人劉怡君、石瑞華、劉淑美等4人共同於臺北市○○區○○○路○段○○○號0樓、0樓之0及0樓之0設立臺北市私立○○語文短期補習班（下稱○○補習班；上訴人為設立代表人），領有被上訴人核發之臺北市短期補習班立案證書（北市補習班證字第4386號，核准科目為英文）。被上訴人派員於民國105年7月5日12時35分許至○○補習班實地稽查，查獲該補習班現場有41名幼兒躺在教室午睡，教室旁之櫃子放置多具幼兒睡袋，所提供之上、下午課表，課程內容為互說早、午安、大肢體律動、動動腦或動動手玩遊戲時間等，與幼兒園提供幼兒教學模式類同，且該班提供家長文宣資訊，提及家長需幫幼兒準備換洗衣物（上衣、小內褲、褲子、襪子等），幼幼班家長需為幼兒攜帶尿布、濕紙巾、安撫奶嘴、奶瓶、奶粉及小玩具等，顯為幼兒園提供幼兒生活照顧所需物品，有未經許可設立而辦理幼兒教保服務之情事，其招收幼兒人數為41人，乃當場拍照採證，並將訪查情形記載於「被上訴人105年度短期補習班班務行政管理抽查紀錄表」及「被上訴人聯合稽查未立案機構紀錄表」。嗣被上訴人審認上訴人違反幼兒教育及照顧法第8條第1項規定，乃依同法第47條第1項第1款及臺北市政府處理違反幼兒教育及照顧法事件統一裁罰基準第3點等規定，以105年9月22日北市教終字第10539292101號裁處書(下稱原處分)處上訴人新臺幣24萬元罰鍰，並立即停止辦理幼兒教保服務業務。上訴人不服，提起訴願，嗣經臺北市政府106年2月16日府訴三字第10600015500號訴願決定駁回。上訴人仍不服，遂向臺北高等行政法院（下稱原審）提起行政訴訟，經原審判決駁回後，提起上訴。
三、本件上訴人對於原審判決上訴，主張：㈠依上訴人於原審所提證據，足以證明上訴人即使有原處分所指之行為，其亦是經營補習班，而非經營幼兒園，原判決恝置不論該足以影響判決結果之證據方法、主張，自有判決未備理由之違法。又被上訴人所指之「違規行為」，基於幼兒權利之保護及生理上之需求，並非只有幼兒園能為，對補習班全日班之幼兒，亦屬應為事項，並無違法可言。原判決反乎附隨義務之法理，形同要求幼兒在補習之際不得午餐、午休，明顯侵害兒童利益，自有違保護兒童及契約附隨義務之規定，而有不適用法規之違法。㈡本件僅有直轄市政府方有權對外作出糾正、命限期改善及處罰之行政處分。雖臺北市政府以104年10月12日府前字第10439864900號公告委任被上訴人處理幼兒教育及照顧法第54條之案件，但其委任顯然欠缺法規依據，依行政程序法第11條第5項、第15條第1項規定，該委任自屬無效。被上訴人據無效之委任所作出之原處分，依行政程序法第110條第4項規定，自始不生效力。原判決就此未予斟酌，自有不適用法規之違法等語。上訴意旨雖以該判決違背法令為由，惟核其上訴理由，無非重述其在原審提出而為原審所不採之主張，或重申其一己之法律見解，並就原審已論斷者，泛言不備理由，或就原審所為論斷，泛言其適用法規不當，而非具體表明合於不適用法規、適用法規不當、或行政訴訟法第243條第2項所列各款之情形，難認對該判決之如何違背法令已有具體之指摘。依首開規定及說明，應認其上訴為不合法。
四、據上論結，本件上訴為不合法。依行政訴訟法第249條第1項前段、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 106 年 11 月 16 日
最高行政法院第四庭
審判長法官 林 茂 權
法官 林 文 舟法官 帥 嘉 寶法官 林 樹 埔法官 劉 介 中以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異中 華 民 國 106 年 11 月 16 日
書記官 劉 柏 君