最 高 行 政 法 院 判 決108年度上字第1166號上 訴 人 交通部公路總局代 表 人 許鉦漳訴訟代理人 薛維萱被 上訴 人 林潮雲上列當事人間汽車運輸業管理規則事件，上訴人對於中華民國108年10月24日臺北高等行政法院108年度訴字第56號判決，提起上訴，本院判決如下：
主 文原判決廢棄。
被上訴人在第一審之訴駁回。
第一審及上訴審訴訟費用均由被上訴人負擔。
理 由
一、上訴人之代表人已由陳彥伯變更為許鉦漳，茲據新任代表人具狀聲明承受訴訟，核無不合，應予准許。
二、上訴人所屬臺北區監理所（下稱臺北所）接獲民眾檢舉，爰派員於民國107年8月16日14時30分許攔檢查獲被上訴人駕駛登記訴外人林俞妗所有之車牌號碼0000-00號自用小客車（下稱系爭車輛），搭載乘客自新北市○○區○○○路00號至五股工商展覽中心，收取車資新臺幣（下同）210元，遂製作司機及乘客談話紀錄，以臺北所107年8月27日交公北監字第4005457號舉發違反汽車運輸業管理事件通知單，舉發被上訴人違反公路法第77條第2項及汽車運輸業管理規則第138條規定，嗣上訴人以107年9月7日第40-4005457號違反汽車運輸業管理事件處分書（下稱原處分），裁處被上訴人10萬元罰鍰；並吊扣駕照4個月。被上訴人不服，循序提起行政訴訟，聲明：訴願決定及原處分均撤銷，經臺北高等行政法院（下稱原審）108年度訴字第56號判決（下稱原判決）將訴願決定及原處分均撤銷。上訴人不服，提起本件上訴。
三、被上訴人起訴主張、上訴人在第一審的答辯，均引用原判決所載。
四、原判決撤銷訴願決定及原處分，係略以：㈠公路法第37條第1項第3款對計程車客運業申請核准籌備事項
之主管機關，以負有申請核准義務者之主事務所所在地作為區別標準，將位於直轄市者之申請核准權限劃歸直轄市公路主管機關，位於直轄市以外區域者，始屬中央主管機關之權限。是主事務所位於直轄市而經營計程車客運業者，主管機關應為直轄市公路主管機關，因違反公路法第77條第2項規定之裁罰案件，同法第78條第1項明定由該管公路主管機關裁罰；至於對該違規經營計程車客運業者吊扣駕駛執照，係為防免其將來繼續實施違規行為而為預防性管制，應同由依同法第37條第1項第3款規定具有監管權限之直轄市公路主管機關為該管公路主管機關。
㈡上訴人認定被上訴人有未經申請核准經營汽車運輸業之行為
，違反公路法第77條第2項及汽車運輸業管理規則第138條規定，以原處分裁處被上訴人10萬元罰鍰，並吊扣駕照4個月，固以系爭車輛車籍查詢資料、訪談紀錄、群組叫車畫面截圖、現場採證照片及舉發通知單為據；另依上訴人於原審言詞辯論期日陳稱：「（審判長問：被告〈指上訴人〉認定原告〈指被上訴人，下同〉未經核准經營汽車運輸業，裁處原告罰鍰及吊扣駕照，法律依據為何？）公路法第37條第1項第3款規定。」可知上訴人認定被上訴人未經核准而經營之汽車運輸業為計程車客運業，故違反公路法第37條第1項第3款所定行政法上義務，則依上說明，被上訴人違規經營行為之主事務所所在地公路主管機關，始具有依同法第77條第2項規定裁處罰鍰及吊扣駕照之權限。被上訴人為自然人，住所地為新北市○○區○○路00號00樓，其違規載客之起訖點分別在新北市○○區及○○區，又其所駕駛系爭車輛之車籍係設在新北市○○區，衡諸自然人為營業行為時，其主要從事營業事務之地點，難與居住處所截然二分，則被上訴人未經核准經營計程車客運業之行為，其主事務所應以被上訴人前述住所地定之，即位於新北市，依上說明，對被上訴人之違規行為，得依公路法第77條第2項裁處罰鍰及吊扣其駕駛執照之主管機關，為新北市之公路主管機關，上訴人對於為直轄市之新北市轄內計程車客運業，既無管轄權限，逕依公路法第77條第2項規定作成原處分，即有違誤等詞，為其判斷之基礎。
五、本院查：㈠按公路法第2條第14款規定：「本法用詞，定義如下：……十四
、汽車或電車運輸業：指以汽車或電車經營客、貨運輸而受報酬之事業。」第34條第1項規定：「公路汽車運輸，分自用與營業兩種。自用汽車，得通行全國道路，營業汽車應依下列規定，分類營運：一、公路汽車客運業：在核定路線內，以公共汽車運輸旅客為營業者。二、巿區汽車客運業：在核定區域內，以公共汽車運輸旅客為營業者。三、遊覽車客運業：在核定區域內，以遊覽車包租載客為營業者。四、計程車客運業：在核定區域內，以小客車出租載客為營業者。
五、小客車租賃業：以小客車或小客貨兩用車租與他人自行使用為營業者。六、小貨車租賃業：以小貨車或小客貨兩用車租與他人自行使用為營業者。七、汽車貨運業：以載貨汽車運送貨物為營業者。八、汽車路線貨運業：在核定路線內，以載貨汽車運送貨物為營業者。九、汽車貨櫃貨運業：在核定區域內，以聯結車運送貨櫃貨物為營業者。」第37條第1項規定：「經營汽車運輸業，應依下列規定，申請核准籌備：一、經營公路汽車客運業、遊覽車客運業、小客車租賃業、小貨車租賃業、汽車貨運業、汽車路線貨運業、汽車貨櫃貨運業，向中央主管機關申請。二、經營市區汽車客運業：（一）屬於直轄市者，向該直轄市公路主管機關申請。（二）屬於縣（市）者，向縣（市）公路主管機關申請。三、經營計程車客運業，其主事務所在直轄市者，向直轄市公路主管機關申請，在直轄市以外之區域者，向中央主管機關申請。」第39條第2項規定：「汽車運輸業應於籌備期間依法辦理公司或商業登記，並報請該管公路主管機關核准發給汽車運輸業營業執照及公路汽車客運業之營運路線許可證後，方得開始營業或通車營運。」依公路法第39條之1第1項規定，計程車牌照應依照縣、市人口及使用道路面積成長比例發放；惟同條第2項規定，優良駕駛申請個人牌照之發放，不適用於第1項規定。又關於個人經營計程車客運業，依汽車運輸業管理規則第92條第1項規定，「具備下列各款資格且無第93條各款情事者為優良駕駛，得申請個人經營計程車客運業：一、年齡30歲以上，65歲以下者；其年滿60歲者，應每年至公立醫院作體格檢查1次，合格者應檢具體格表，於屆滿1個月前向當地公路監理機關申請換領有效期限1年之小型車職業駕駛執照。二、連續持有有效之營業小客車駕駛人執業登記證6年以上者；其依營業小客車駕駛人執業登記管理辦法第12條規定補辦查驗或換發新證者，視同連續持有，但中斷時間應予扣除。三、本人未經營計程車客運業、計程車客運服務業或個人經營計程車客運業者。四、持有大型車職業駕駛執照者，必須換領小型車職業駕駛執照，其駕駛年資得予併計，並保留其資格。」因此，個人經營計程車客運業並無須依公路法第39條第2項規定辦理公司或商業登記，此與公司經營計程車客運業須辦理公司登記，並報請該管公路主管機關核准發給汽車運輸業營業執照後，方得開始營業尚有不同。
㈡次按行政法院組織法第15條之3規定：「最高行政法院各庭審
理事件，經評議後認採為裁判基礎之法律見解具有原則重要性，得以裁定敘明理由，提案予大法庭裁判。」依公路法第77條第2項規定：「未依本法申請核准，而經營汽車或電車運輸業者，處新臺幣5萬元以上15萬元以下罰鍰，並勒令其停業，其非法營業之車輛牌照並得吊扣2個月至6個月，或吊銷之。」（106年1月4日修正為「未依本法申請核准，而經營汽車或電車運輸業者，得依其違反情節輕重，處新臺幣10萬元以上2千5百萬元以下罰鍰，並勒令其歇業，其非法營業之車輛牌照及汽車駕駛人駕駛執照，並得吊扣4個月至1年，或吊銷之，非滿2年不得再請領或考領。」）第78條第1項規定：「本法所定之罰鍰，由該管公路主管機關處罰之。……」是對於行為時未經核准經營汽車運輸業之違反公路法上開申請義務者，係由該管公路主管機關為罰鍰及勒令停業之處罰。關於應為上述行政罰之該管公路主管機關誰屬？業經本院大法庭就該法律爭議，亦即就公司主事務所在直轄市，未經依公路法第37條第1項第3款規定申請核准，而擅自經營計程車客運業者，上訴人無依行為時同法第77條第2項規定予以裁處罰鍰並勒令停業之權限，統一法律見解，作成本院109年度大字第2號裁定在案。惟上述大法庭係就依公路法第39條第2項規定：「汽車運輸業應於籌備期間依法辦理公司或商業登記，並報請該管公路主管機關核准發給汽車運輸業營業執照及公路汽車客運業之營運路線許可證後，方得開始營業或通車營運。」之情形，其中公司主事務所在直轄市，未經依公路法第37條第1項第3款規定申請核准，而擅自經營計程車客運業者所作成之統一法律見解。但該統一法律見解解釋範圍，並不包括個人經營計程車客運業情形，應予敘明。㈢本件被上訴人利用通訊軟體於107年8月16日14時30分許，以
未經申請核准經營汽車運輸業之系爭車輛為系爭載客行為，被上訴人所為系爭載客行為核與汽車運輸業經營載客運輸而受報酬之要件相符，且系爭載客行為乃屬計程車客運業之經營行為，為原審及本院斟酌卷內資料得以依法確定之事實。被上訴人係駕駛登記訴外人林俞妗所有之自用小客車違規營業，而未依汽車運輸業管理規則第92條第1項規定，申請個人經營計程車客運業，依同條第4項規定，被上訴人所在地即其戶籍所在之新北市政府固為該管公路主管機關。但依公路法第3條規定：「本法所稱公路主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」參酌前揭同法第37條第1項規定可知，交通部、直轄市政府、縣市政府均為汽車運輸業公路主管機關。交通部依公路法第79條第5項規定之授權，訂定汽車運輸業管理規則，以管理汽車及電車運輸業等相關事項。另依汽車運輸業管理規則第92條第4項規定，「個人經營計程車客運業者，應在該管公路監理機關轄區內設有戶籍。其戶籍地如有遷移變動時，應向當地公路監理機關報備」。因此，申請個人經營計程車客運業，其公路主管機關並不限於申請人原申請核准經營時戶籍所在地之公路主管機關，嗣後戶籍地遷移變動而戶籍地所在地之公路主管機關即使非原申請核准之主管機關，仍不排除其依法所具有之管轄權限。從而尚不能以公路法第37條第1項第3款針對計程車客運業的經營管制，已明定直轄市政府與中央公路主管機關的權限分配，即認於直轄市內申請個人經營計程車客運業，關於直轄市轄內計程車客運業的申請核准籌備、立案、營運管理及處罰權限，亦均歸屬直轄市政府，而中央公路主管機關交通部就其依法所具有之管轄權限均已排除。
㈣公路法第77條第2項規定，「未依本法申請核准，而經營汽車
或電車運輸業者，得依其違反情節輕重，處新臺幣10萬元以上2千5百萬元以下罰鍰，並勒令其歇業，其非法營業之車輛牌照及汽車駕駛人駕駛執照，並得吊扣4個月至1年，或吊銷之，非滿2年不得再請領或考領。」參照同法條第1項規定，上開處分係由公路主管機關為之。按公路法第3條規定該法所稱之公路主管機關，包括中央公路主管機關之交通部。依公路法第61條第1項規定，「汽車及電車之登記、檢驗、發照、駕駛人及技工之登記、考驗發照，由中央公路主管機關統一辦理，並得委託相關法人、團體辦理。」交通部組織法第11條規定制定之交通部公路總局組織法第2條亦明定，上訴人掌理公路監理業務之執行及督導管理，以及公路之交通管理。本件自用車輛係通行全國（公路法第34條第1項參照），並由上訴人掌理車牌行照、駕駛人管理，以及汽機車違規裁罰等事項。則被上訴人駕駛登記訴外人林俞妗所有之自用小客車違規營業，而未依汽車運輸業管理規則第92條第1項規定，申請個人經營計程車客運業，上訴人就被上訴人違反自用車牌照使用目的行為義務而應吊扣駕照及處罰鍰部分自有其管轄權。故上訴人為本件裁罰機關，依上說明，於法核屬有據，尚不能謂上訴人就直轄市轄內計程車客運業欠缺管轄權限，不具有作成原處分之管轄權限。從而原審以公路法第37條第1項規定，經營汽車運輸業，依該條項規定，應申請核准籌備之規定，適用於本件個人經營計程車客運業情形，而認上訴人就直轄市轄內計程車客運業欠缺管轄權限，不具有作成原處分之管轄權限，據此撤銷訴願決定及原處分，於法尚有未洽。上訴論旨據以指摘原判決違背法令，求予廢棄，為有理由。
㈤本件被上訴人駕駛未經申請核准經營汽車運輸業之系爭車輛
為系爭載客行為，乃屬計程車客運業之經營行為，業如前述。依行為時交通部106年1月6日交路字第10650001091號令修正發布未經核准經營汽車運輸業及計程車客運服務業裁罰基準第2點規定，個人以小型車、機車經營汽車運輸業者，第1次處10萬元罰鍰，並吊扣該次非法營業車輛牌照及汽車駕駛人駕駛執照4個月（108年5月17日修正發布名稱為未經核准經營汽車運輸業及計程車客運服務業裁量基準，個人以小型車、機車經營汽車運輸業者，其裁量基準第2點仍規定為第1次處10萬元罰鍰，並吊扣該次非法營業車輛牌照及汽車駕駛人駕駛執照4個月）。本件上訴人依被上訴人違規之事實，裁處被上訴人10萬元罰鍰；並吊扣駕照4個月，就被上訴人而言，合於上開裁罰基準規定。本件依前開確定之事實，亦無因個別案件依行政罰法規定，另有應審酌事項或依法應加重或減輕事由而涉及行政裁量情事。本件依原審確定之事實，裁處被上訴人10萬元罰鍰；並吊扣駕照4個月，就被上訴人而言，為唯一之法律效果，故本院已可自為判決，爰依行政訴訟法第259條第1款規定，將被上訴人在第一審之訴予以駁回。
六、據上論結，本件上訴為有理由。依行政訴訟法第256條第1項、第259條第1款、第98條第1項前段，判決如主文。中 華 民 國 110 年 6 月 3 日
最高行政法院第四庭
審判長法官 陳 國 成
法官 蕭 惠 芳法官 林 惠 瑜法官 高 愈 杰法官 曹 瑞 卿以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異中 華 民 國 110 年 6 月 3 日
書記官 莊 子 誼