最 高 行 政 法 院 判 決109年度上字第459號上 訴 人 江馨儀訴訟代理人 劉禹劭 律師被 上訴 人 臺北市政府都市發展局代 表 人 黃一平
上列當事人間都市計畫法事件，上訴人對於中華民國109年3月12日臺北高等行政法院108年度訴字第850號判決，提起上訴，本院判決如下：
主 文上訴駁回。
上訴審訴訟費用由上訴人負擔。
理 由
一、本件行政訴訟上訴後，被上訴人代表人由黃景茂變更為黃一平，玆經繼任者於民國110年2月26日具狀承受訴訟，核無不合，應予准許，先此敘明。
二、本件爭訟概要
㈠、上訴人所有之臺北市○○區○○○路00號6樓建築物（下稱系爭建物），領有被上訴人97年12月24日97使字第0534號使用執照（下稱系爭使用執照），坐落之同區金泰段87-8地號土地位於都市計畫商業區；依臺北市政府83年6月1日府都二字第83027894號公告之「擬訂基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區細部計畫暨配合修訂主要計畫案」都市計畫圖說（下稱83年計畫案）、92年1月7日府都二字第09126159700號公告的「修訂臺北市基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區細部計畫暨配合修訂主要計畫案內『基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區土地使用分區與都市設計管制要點』案」（下稱92年計畫案）及臺北市政府105年11月9日府都規字第10539571200號公告之「修訂臺北市『基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區土地使用分區與都市設計管制要點』（北段地區）內商業區、娛樂區規定計畫案」都市計畫書（下稱105年計畫案），均明訂系爭建物所在商業區係供一般商業使用，不得作住宅使用。
㈡、被上訴人查得系爭建物前經臺北市稅捐稽徵處（下稱稅捐處）核定按住家用稅率課徵房屋稅，乃以106年4月27日北市都築字第10633329700號函（下稱106年4月27日函）通知上訴人略以：「……旨揭建築物坐落之土地使用分區為『商業區（供一般商業使用）』。前經本市稅捐稽徵處現勘有供住宅使用事實，始據以同意以『住家稅率』課徵房屋稅，惟依該分區都市計畫書規定不准作住宅使用，涉違反都市計畫法，得處6萬元以上30萬元以下罰鍰，並對違規使用地點停止供水、供電……為確保臺端權益，倘現況實際已非住宅使用，請臺端至本市稅捐稽徵處辦理房屋使用情形變更……倘使用現況係維持作住宅使用……本局將續依相關規定辦理。」嗣被上訴人查得系爭建物仍按住家用稅率課徵房屋稅，乃以107年8月2日北市都築字第1076021336號函（下稱107年8月2日函），通知上訴人將於107年9月3日派員至系爭建物現場會勘，如系爭建物實際已改作商業使用，得出示商業登記或營業登記等資料，將據以作為非住宅使用認定之依據。惟屆期未獲上訴人配合而無法進入，被上訴人乃以107年9月4日北市都築字第1076032959號函（下稱107年9月4日函），通知上訴人就系爭建物涉及違反都市計畫法規定，檢附具體事證，陳述意見，亦未獲回應，被上訴人審認系爭建物違規作為住宅使用，違反系爭建物所在土地使用分區之都市計畫規定，依行為時(即110年5月26日修正公布前)都市計畫法第79條第1項前段及臺北市○○區○○○段商業區及娛樂區作住宅使用違反都市計畫法第79條第1項裁處作業原則（下稱裁處作業原則）等規定，以107年12月17日北市都築字第10760614801號裁處書（下稱原處分），處上訴人新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並限於文到次日起9個月內停止違規使用。上訴人不服，提起訴願遭駁回，循序提起行政訴訟，聲明訴願決定及原處分均撤銷，經原判決駁回，遂提起本件上訴。
三、上訴人起訴之主張及被上訴人在原審的答辯，均引用原判決所載。
四、原判決駁回上訴人在原審之訴，其理由略以：
㈠、臺北市政府將行為時都市計畫法第79條規定賦予之權限，以104年4月29日府都築字第10433041900號公告（下稱臺北市政府104年4月29日公告）委任被上訴人辦理，並自公告之日起生效，被上訴人作成原處分時確已具備事務管轄權限。系爭建物位於83年計畫案、105年計畫案中街廓編號A4範圍內，而83年計畫案附件一「配合基隆河（中山橋至成美橋段）整治計畫地區土地使用分區與都市設計管制要點」第1點第3項規定，已載明街廓編號A4商業區（供一般商業使用），為供地區性之商業、一般零售服務業及辦公空間使用，不得供作住宅使用；92年計畫案及105年計畫案針對街廓編號A4之使用，仍維持與83年計畫案相同之商業區（供一般商業使用）、不准許住宅使用等規範，可知83年計畫案迄105年修訂計畫中自始即有不准許系爭建物作為住宅使用之明文，上訴人既自陳系爭建物經其作為住宅使用，亦不爭執確有就系爭建物提出按自用住宅稅率課徵房屋稅之申請，足見上訴人確有持續將系爭建物作為住宅使用之行為，該持續使用行為與83年計畫案、105年計畫案規定之「商業區、不得供作住宅」用途相違，被上訴人認上訴人有行為時都市計畫法第79條第1項有關違反直轄市政府依都市計畫法所發布命令之行為，核屬有據。而上訴人身為系爭建物所有權人，負有應善加查證以確保自身對系爭建物之使用是否合法之注意義務，再參酌上訴人於100年4月10日為購入系爭建物而簽立之不動產買賣契約書第1條、二、建物標示、主要用途為「商業」；另系爭建物所有權狀上登載之建物主要用途為「商業用」，系爭建物之使用執照存根附表中，針對系爭建物所在之地上6層用途標示亦為「一般事務所」，並未有任何標明可供住宅使用之文字，反僅見有針對作為商業區使用、用途為一般事務所等記載；況相關都市計畫必須依踐行公開展覽及將發布地點及日期登報周知的程序，一般人民也可以主動向主管機關查詢，被上訴人並於90年間起即建置「台北市○○○○○區線上核發系統」可供民眾查詢，並無上訴人主張難以查詢取得之情形，上訴人就此實應注意、且能注意，其卻未注意查證而逕就系爭建物持續作為住宅使用，堪認其對違規行為有應注意卻未注意之過失。且至遲經被上訴人以106年4月27日函告知系爭建物有前開規定之適用時，上訴人亦可清楚認識系爭建物不得供住宅使用，其卻未停止而續為住宅使用，其當可明確認識違規、卻仍憑一己之意而無故錯認可不負違規責任，至少有出於過失而持續違規使用之事實。進而，系爭建物主要建物面積為102.71平方公尺，達100平方公尺以上、未達165平方公尺，屬於第一階段之級距三情形，則被上訴人依行為時都市計畫法第79條第1項前段及裁處作業原則等規定，以原處分裁處上訴人10萬元罰鍰，並限於文到次日起9個月內停止違規使用，自屬於法有據。被上訴人作成原處分前有先以106年4月27日函告知上訴人系爭建物之使用管制內容，並在前往現場勘查未果後再次函請上訴人陳述意見，被上訴人已經一再給予上訴人改正、澄清及陳述意見的機會，已盡調查之能事，並非僅就不利上訴人之事項為調查；又原處分已經詳細記載上訴人違規事實、裁處理由與法令依據、繳交罰鍰地點與期限及救濟期間教示條款等等，裁罰上訴人10萬元亦在行為時都市計畫法第79條第1項所授權6萬元以上30萬元以下的範圍內，符合裁處作業原則的級距三裁處基準，並未有上訴人主張違反行政程序法第9條、第5條及第7條等違法。
㈡、上訴人雖主張其有信賴基礎，惟建商與上訴人締約時所告知之內容，並非行政機關所為，此屬上訴人購屋時出售之建商或仲介業者間之私法關係，並非被上訴人所得參與，更無涉公權力行為，本不得執為上訴人信賴基礎。再系爭建物所有權狀、使用執照有關「商業區」之記載，得作為商業區使用屬明白肯定之資訊，未逐一負面表列者僅足說明是否得供住宅使用乙事有待查證，無從令上訴人產生任何系爭建物可供住宅使用之聯結或認知，遑論構成信賴基礎。又稅捐處依上訴人申請所為課稅處分，僅屬稅捐機關就上訴人主張之生活事實是否合於課稅法定要件予以核實課稅，稅捐機關核定按自用住宅稅率課徵房屋稅之處分，僅在確認上訴人有將系爭建物供住宅使用之事實，關於該使用事實是否違反系爭建物之使用用途規定、有無違反都市計畫法等，委非稅捐機關加以認定之權責範圍，上訴人自不能徒憑系爭建物有經稅捐機關核定按自用住宅稅率課徵房屋稅乙事，即得謂其對系爭建物可「合法」供住宅使用乙事有信賴基礎。因此，上訴人並無得主張信賴基礎之情由，且縱被上訴人有未適時查證取締、消極任令上訴人長期違規使用之失，亦不能免除上訴人自身當可注意查證之過失責任。故上訴人主張其有所為屬合法之信賴基礎，謂原處分違反信賴保護原則、禁反言原則、行政自我拘束原則、誠信原則等，均屬無據。
㈢、本件早於83年計畫案中即明定系爭建物所在街廓編號A4區是「供一般商業使用」，且不得供作住宅使用（92年計畫案、105年計畫案就此亦均未變更）。無論自系爭建物於98年2月2日完成所有權第一次登記起，或上訴人於100年5月18日登記取得系爭建物所有權而加以使用之始，即存在系爭建物不得作為住宅使用之規定，可見相關系爭建物不得作為住宅使用之規定，在上訴人自始為使用行為時即有適用，並非溯及適用；況上訴人就系爭建物迄今仍持續為違法使用，益徵被上訴人作成原處分之依據乃上訴人違規行為期間始終存在之法規，無違法律不溯及既往原則。至106年10月5日發布之裁處作業原則係主管機關在行為時都市計畫法第79條第1項授權裁罰金額及管制手段範圍內所訂定的裁量基準，無關新舊法之變更問題，且裁處作業原則經公布後迄原處分作成前，上訴人之違規行為既仍持續發生，被上訴人據以作成原處分亦非對已具體完全發生之事件溯及適用，亦難認上訴人有值得保護之信賴利益，自無上訴人主張違反法規不溯及既往原則或違反法治國原則等情。又由上訴人購買系爭建物所取得之資料，客觀上當足以令其察覺有疑義而宜查證之注意義務，加之被上訴人作成原處分前復有先後以函通知上訴人系爭建物不得供作住宅使用，以免違規受罰之情事，上訴人已有認知，卻仍輕率、放任而續將系爭建物供作住宅使用，亦可證其主張欠缺違法性認識乙事並非無可避免。又上訴人既不符合行政罰法第8條前段所定「不知法規」情形，亦不構成同條但書「得減輕或免除處罰」的要件等詞，茲為其論據。
五、本院查：
㈠、依地方制度法第18條第6款第1目規定，直轄市都市計畫之擬定、審議及執行，為直轄市自治事項。行為時都市計畫法第4條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）（局）為縣（市）（局）政府。」第6條規定：「直轄市及縣（市）（局）政府對於都市計畫範圍內之土地，得限制其使用人為妨礙都市計畫之使用。」（按：依現行地方制度法第3條規定之地方組織區劃層級，縣○○○區並無局之名稱，故為符現制，都市計畫法於110年5月26日修正公布刪除該法各條文有關以(局)為縣○○○區及其主管機關（局）政府之規定，其餘條文內容並未變更。）第22條第1項第3款規定：「細部計畫應以細部計畫書及細部計畫圖就左列事項表明之：……三、土地使用分區管制。」第32條規定：「（第1項）都市計畫得劃定住宅、商業、工業等使用區，並得視實際情況，劃定其他使用區域或特定專用區。（第2項）前項各使用區，得視實際需要，再予劃分，分別予以不同程度之使用管制。」第35條規定：「商業區為促進商業發展而劃定，其土地及建築物之使用，不得有礙商業之便利。」第79條第1項規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣(市)(局)政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」第85條規定：「本法施行細則，在直轄市由直轄市政府訂定，送內政部核轉行政院備案；在省由內政部訂定，送請行政院備案。」臺北市政府依都市計畫法第85條規定授權，於82年11月2日修正發布「都市計畫法臺北市施行細則」，於100年7月22日修正改為新名稱「臺北市都市計畫施行自治條例」；另臺北市政府於82年11月2日依「都市計畫法臺北市施行細則」第26條修正發布「臺北市○○○○○區管制規則」，於100年7月22日修正改為新名稱「臺北市○○○○○區管制自治條例」。
㈡、承上所述，直轄市政府本於其自治權限，除了可以擬定、審議及執行直轄市的都市計畫外，還可以基於行為時都市計畫法第6條、第22條第1項第3款及第32條第2項規定的授權，對於都市計畫範圍內的土地，限制其使用人為妨礙都市計畫的使用，並於細部計畫書圖表明「土地使用分區管制」事項。而臺北市政府除可依「都市計畫法臺北市施行細則」（及其後修正的「臺北市都市計畫施行自治條例」）第10條第1項規定劃定「商業區」，第10條之1第2款限制其不得為有礙商業的便利、發展或妨礙公共安全、衛生的使用外，必要時更可依同規則（條例）第10條第2項規定，劃定其他使用分區或特定專用區，而且依同規則（條例）第25條、第26條規定，臺北市政府如認為土地有合理使用的必要時，得依都市計畫法第23條規定擬定細部計畫，規定地區內土地及建築物的使用等事項，或依同法第32條第2項規定將使用分區用建築物及土地的使用，再予劃分不同程度的使用管制，並另訂「臺北市土地使用分區管制規則（自治條例）」管理。由此可知，臺北市政府於臺北市轄區內擬定發布之細部計畫，規定細部計畫地區內土地及建築物使用類別者，即屬行為時都市計畫法第79條第1項規定所稱直轄市政府依都市計畫法，對都市計畫範圍內土地或建築物之使用所發布之命令，臺北市轄區內建築物所有權人，應按臺北市政府所發布都市計畫細部計畫所定使用類別使用，倘有礙商業的便利、發展或妨礙公共安全、衛生的使用情形，主管機關得依行為時都市計畫法第79條第1項規定，據以裁罰該土地或建築物所有權人、使用人或管理人，並勒令停止違規使用。
㈢、復按行為時都市計畫法第79條第1項前段規定，都市計畫範圍內之土地或建築物之使用，違反都市計畫法或直轄市政府依都市計畫法所發布之命令者，主管機關得對土地或建築物所有權人、使用人或管理人加以處罰，並勒令停止使用或恢復原狀。因此為維持都市計畫空間使用秩序之手段，行為時都市計畫法第79條第1項規定有行政罰性質之「罰鍰」，以及管制性不利處分性質之「勒令停止使用或恢復原狀」。蓋行政罰與管制性不利處分之目的不同，行政罰係對於違反行政法上義務且出於故意或過失之主觀可資咎責者，施以裁罰；管制性不利處分則非以人民有故意或過失違反行政法上義務之行為作為管制理由，而係以管制措施乃為向未來維持行政秩序所必要。若建築物所有權人因故意或過失自己從事違法使用行為，主管機關自得依行為時都市計畫法第79條第1項規定，對此主觀有責之違反行政法上義務人（即建築物所有權人）裁處罰鍰，並依同條項規定，作成管制處分，限期令其停止違法使用，以利都市計畫之實現。又臺北市政府在行為時都市計畫法第79條第1項授權裁罰金額及管制行為範圍內，為積極有效處理監察院糾正文指正之大彎北段商業區違規作住宅使用情事，針對上開區域該等違規事件訂頒裁處作業原則；核其基準，係就違法情節態樣（依建物面積分級距）、經限期命停止違規使用後是否遵期改正（分為三階段）等因素，訂定裁罰金額原則以及管制改正期限與手段，以利不同案件同一違規情事得適用相同裁罰原則及管制措施，並未逾越授權範圍，且標準客觀合理，被上訴人自得據以適用。另臺北市政府已依行政程序法第15條第1項規定，以104年4月29日公告將「都市計畫法第79條」有關權限委任被上訴人辦理，是被上訴人得依據裁處作業原則而為裁罰以及作成管制處分。
㈣、經查，上訴人於100年5月18日因買賣而成為系爭建物之所有人，系爭建物位於83年計畫案、92年計畫案及105年計畫案的商業區內，係供一般商業使用，不得供住宅使用。上訴人購入系爭建物後，將之供作住宅使用，並向稅捐處申請核定按自用住宅課徵房屋稅，經被上訴人以106年4月27日函通知上訴人系爭建物涉違規作住宅使用（見原處分卷2第4頁送達證書影本），嗣並因系爭建物仍按住家用稅率課徵房屋稅，乃以被上訴人107年8月2日函通知上訴人將於107年9月3日派員至系爭建物現場會勘，如系爭建物實際已改作商業使用，得出示商業登記或營業登記等資料，將據以作為非住宅使用認定之依據，復以107年9月4日函通知上訴人就系爭建物涉及違反都市計畫法規定，請其陳述意見，惟未獲上訴人回應等情，為原判決依法所確定之事實；而上訴人確將系爭建物作為住宅使用，亦經上訴人於原審108年12月3日準備程序期日陳明：「（法官：原告自100年5月間購入系爭房屋，是否即供住宅使用迄今？）是的。」等情在卷（原審卷第181頁筆錄）。上訴人既為系爭建物之所有權人，即有按都市計畫法及本於該法發布之土地使用分區管制法令而為使用之義務，其違背該等義務，將坐落商業區之不得供住宅使用之系爭建物充為住宅使用，屢經被上訴人通知後，上訴人明知違章，仍繼續違規使用，被上訴人因認上訴人違反商業區管制法令行為，依行為時都市計畫法第79條第1項規定，並參考裁處作業原則所示裁罰標準，參酌系爭建物之主要建物面積為
102.71平方公尺（見原處分卷1第9頁），係100平方公尺以上，未達165平方公尺，屬於級距三，以原處分裁處上訴人罰鍰10萬元，並限於文到次日起9個月內停止違規使用，揆之上開規定及說明，並無不合。上訴人主張被上訴人未盡舉證責任，僅憑上訴人適用住家用稅率，即認上訴人違規使用云云，並無可採。
㈤、臺北市都市計畫施行自治條例第10條之1第2款有關商業區之使用限制規定（即：「不得為有礙商業之便利、發展或妨礙公共安全、衛生之使用」），係針對商業使用之各種態樣、方式而言，並未允許得作住宅使用，且同自治條例第26條亦有重申臺北市政府得依都市計畫法第32條第2項規定，再予劃分不同程度之使用管制，臺北市政府早於83年6月1日公告83年計畫案所附之都市計畫說明書已明文揭示系爭建物坐落土地位於商業區，供一般商業使用，不得供作住宅使用，此管制命令有經公告程序，迄92年計畫案及105年計畫案，均未變更，其管制效力一直延續至今，前揭細部計畫管制命令係經臺北市政府依都市計畫法規定所發布，有行為時都市計畫法第6條、第22條第1項第3款、第32條第2項規定的明確授權，並依都市計畫法臺北市施行細則（含其後修正之「臺北市都市計畫施行自治條例」）第10條第2項、第25條、第26條及臺北市○○○○○區管制自治條例第3條規定，於細部計畫內劃定「商業區」供一般商業使用，不得供作住宅使用，各該使用分區範圍內土地及建築物的使用，都應該受到各該管制命令的限制，與法律保留原則並無違背。上訴人主張臺北市都市計畫施行自治條例或臺北市○○○○○區管制自治條例並未限制商業區不得作為住宅使用，臺北市政府從未依法公告限制大彎北地區建物不得做住宅使用，本件商業區建物當住宅使用並無礙商業之發展，原處分顯然違反法律保留原則及授權明確性原則云云，尚無足採。
㈥、72年4月25日公布之「臺北市○○○○○區管制規則」，後經多次修正，並於100年7月22日修正更名為「臺北市○○○○○區管制自治條例」（最近一次之修正為110年2月5日），該新、舊法規範中之第93條及第94條規定（歷次規定內容大體相近），其規制對象並非本案事實，因此不會因為該新舊規範之規定，而影響系爭建物所受公法管制之內容。因為該等條文之規範意旨應是「在該法規範制定以前已現實存在之原有土地及建築物，即使不符合該管制規範新定之管制內容，但在一定條件基礎下，可以繼續使用至新建止」乃是一種基於信賴保護原則所定之過渡規範。但本件上訴人就系爭建物不得作為住宅使用之管制，既係適用前述臺北市政府依都市計畫法發布之命令（即83年計畫案、92年計畫案、105計畫案等）而來，並非臺北市○○○○○區管制自治條例第93條所定「適用本自治條例後，不合本自治條例規定之原有土地及建築物」情形，欠缺得適用同條例第94條規定之前提要件，自無再適用同條第2款規定之餘地。以本件情形，更非在上訴人購入使用系爭建物後，方有前開不得作為住宅使用之管制命令，自亦無上訴人主張得繼續合法使用之問題。又臺北市○○○○○區管制自治條例第21條至第24條之具體規定內容固然前、後有所不同，但規範目的始終相同，即在規範依都市計畫劃為商業區之土地及建物，其合法使用與非法使用之分辨標準，前開規定乃係在「商業區」管制條件下，再將商業區細分為四種商業區，而規定各類商業區所能從事或不能從事之商業活動種類。此等規定應解為「商業區不得供住宅區使用」乃屬自明之理，而在此自明之理基礎下，再將商業區細分，為更緊縮之管制，其與本件系爭建物之管制內容全然無涉。至於臺北市○○○○○區管制規則第21條於99年6月23日修正前，縱曾許可商業區可供多戶住宅使用，但從83年6月1日公告之83年都市計畫說明書明示「系爭建物所在地號之土地不得供作住宅使用」，此即表示該土地自始沒有列入商業區可供多戶住宅使用之種類。而特定土地應如何加以管制，本來即屬都市計畫擬定機關（本案為臺北市政府）之職權，自得視實際需要，就特定商業區土地使用決定其使用管制之強度。因此前開臺北市○○○○○區管制規則舊法規範第21條規定在其規範效力存續期間內，對本案事實仍無適用之餘地，也未改變系爭建物所受土地行政管制之現狀。上訴人主張臺北市○○○○○區管制自治條例於100年7月22日公布施行，晚於上訴人購買使用系爭建物時點，依該條例第94條第2款規定，自得繼續使用至新建止，原處分直接禁止上訴人繼續使用，有違比例原則及有利及不利應一體注意原則云云，無可憑採。
㈦、行政罰法第27條第1項、第2項規定：「（第1項）行政罰之裁處權，因3年期間之經過而消滅。（第2項）前項期間，自違反行政法上義務之行為終了時起算。……」查上訴人於100年5月18日因買賣而登記取得系爭建物所有權，前已述及，上訴人將系爭建物違規充為住宅使用之行為係持續迄被上訴人作成原處分時仍然存在，被上訴人援引行為時都市計畫法第79條第1項及裁處作業原則作成原處分，均為上訴人違規行為時之法律及行政規則。上訴人主張其買受使用系爭建物逾3年後，被上訴人始為裁處，已逾裁處權時效，且105年計畫案、裁處作業原則、行為時都市計畫法第79條等，皆係在上訴人買受系爭建物後公布施行，自不得溯及既往適用云云，顯無可採。又行政罰法第8條規定：「不得因不知法規而免除行政處罰責任。但按其情節，得減輕或免除其處罰。」係以行為人有「不知法規」存在為前提。而所謂「不知法規」，係指行為人不知法規所「禁止（不得作為）」或「誡命（要求作為）」之行為或不行為義務為何而言，即學說上所謂之「禁止錯誤」或「欠缺違法性認識」，而非指行政法上之違規者必須要對自己的行為究係違反何法規之規定有所認知。系爭建物使用執照存根（見原處分卷1第67-68頁）已載明使用分區為「商業區（供一般商業使用）」，建物用途為「一般事務所」、「一般零售業」，並無得作為住宅使用之記載。上訴人購買系爭建物之初，應得知悉系爭建物坐落商業區，當受商業區使用限制。且商業區是否得為住宅使用，身為土地及建物之所有權人及使用人，本有義務透過政府資訊公開管道查詢，上訴人未進行必要之查詢，逕行將系爭建物充為自用住宅使用而違規使用，上訴人主觀上即有可歸責。況被上訴人自106年4月27日起，即對上訴人就系爭建物合法使用進行行政指導（原處分卷2第1至4頁），至遲自斯時起，上訴人即明知系爭建物坐落商業區，不得為住宅使用，其仍持續為住宅使用，自具有違章故意。至建築執照之核發旨在落實建築法第1條揭櫫之建築管理，期以事前管制之危險預防機制，達成維護公共安全、公共交通、公共衛生及增進市容觀瞻之立法目的；房屋稅則以房屋價值與實際使用情形定其課徵稅率；戶政機關辦理戶籍設立登記則僅查驗申請人提出房屋所有權證明文件、居住證明文件，並有居住事實，均與都市計畫管制內容要屬無涉。再者，系爭建物是否應受都市計畫管制，本無從就建築執照或房屋稅所顯示之資訊判斷，建築主管機關並無將都市計畫法對土地或建築物之管制內容登載於建築執照之公法上義務，而稅務機關亦無代都市計畫主管機關核定或確認建物所在位置是否應受都市計畫分區管制之可能，臺北市政府轄下各別公部門間之作為，亦不得據為排除上訴人對系爭建物有遵從公法管制之義務；上訴人無從以臺北市政府轄下機關所為行為，脫免其違反都市計畫法之主觀責任。上訴意旨主張對於系爭建物違規使用乙節並無故意或過失，本件實為違法性認識錯誤，行為時都市計畫法第79條等規定對人民所為之限制，並無任何期待可能性可言，本件應有行政罰法第8條但書規定之適用，並指摘原處分違反信賴保護原則、誠信原則及行政自我拘束原則云云，均不足採。
㈧、綜上所述，上訴人之主張均無可採，原判決駁回上訴人在原審之訴，核無違誤。上訴論旨，指摘原判決違背法令，求予廢棄，為無理由，應予駁回。
六、據上論結，本件上訴為無理由。依行政訴訟法第255條第1項、第98條第1項前段，判決如主文。中 華 民 國 110 年 8 月 5 日
最高行政法院第三庭
審判長法官 帥 嘉 寶
法官 王 俊 雄法官 鄭 小 康法官 李 玉 卿法官 林 玫 君以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異中 華 民 國 110 年 8 月 5 日
書記官 陳 品 潔