最 高 行 政 法 院 判 決109年度年上字第68號上 訴 人 賴玉琴
方輝源
李建朝共 同訴訟代理人 鄭志政 律師被 上訴 人 臺東縣政府代 表 人 饒慶玲被 上訴 人 屏東縣政府代 表 人 潘孟安上列當事人間公務人員退休資遣撫卹法事件，上訴人對於中華民國109年3月31日高雄高等行政法院108年度年訴字第167號判決，提起上訴，本院判決如下：
主 文上訴駁回。
上訴審訴訟費用由上訴人負擔。
理 由
一、上訴人均係退休公務人員，前經被上訴人分別審定於民國107月6月30日以前退休生效，並分別支領月退休金。嗣因公務人員退休資遣撫卹法（下稱公務人員退撫新法）於106年8月9日經制定公布，除第7條第4項及第69條自公布日施行外，其餘條文自107年7月1日施行，被上訴人爰重新審定上訴人107年7月1日至117年12月31日及118年1月1日後每月退休所得，並分別由被上訴人臺東縣政府對上訴人賴玉琴以107年6月7日府人福字第1070118525號函；被上訴人屏東縣政府對上訴人方輝源、李建朝以107年6月8日屏府人給字第10720903300號、第10720926000號函附退休（職）所得重新計算附表（下稱原處分）通知上訴人。上訴人不服，循序提起行政訴訟，並聲明：復審決定及原處分均撤銷。案經原審以上訴人之訴顯無理由，不經言詞辯論逕以原判決駁回。上訴人遂提起本件上訴，並聲明：1.原判決全部廢棄。2.上開廢棄部分，復審決定（上訴狀誤植為「復查決定」）及原處分均撤銷；或發回原審（原判決駁回原審原告林光進、許文能部分，因其等未提起上訴，業已確定）。
二、上訴人起訴主張、被上訴人於原審之答辯及聲明，均引用原判決所載。
三、原審駁回上訴人第一審之訴，係以：㈠個案審理應適用之法律，倘經司法院大法官作成合憲解釋，
行政法院因受解釋拘束，即須以經大法官認為合憲之法律作為審判之依據，已無就該法律是否違憲為審查之可能。因此，上訴人以作成行政處分所依據之法律違憲，主張行政處分違法，提起撤銷訴訟，該法律於經司法院大法官作成合憲解釋後，是否違憲問題，並非行政法院為案件審理時所得審查。故上訴人以此為理由，主張行政處分違法提起之撤銷訴訟，即屬在法律上顯然不能獲得勝訴者。
㈡查立法委員林德福等人因行使職權，認公務人員退撫新法第4
條第4款至第6款、第7條第2項、第18條第2款、第3款、第36條至第38條、第39條第1項、第2項、第77條第1項第3款規定，違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則及比例原則，侵害受規範對象受憲法保障之財產權、生存權、服公職權、工作權及平等權，聲請解釋。經司法院大法官於108年8月23日作成釋字第782號解釋，關於公務人員退撫新法第36條、第37條、第38條及第39條第1項規定部分，認無涉法律不溯及既往原則，且與信賴保護原則、比例原則並無違背，其解釋理由說明甚詳。
㈢至於公務人員退撫新法第34條第3項規定，係同條第1項之配
合規定，核該規定，對於原依公務人員退休法審定並領取月補償者，所生財產權之影響甚小，揆諸司法院釋字第782號解釋意旨，被上訴人對公務人員退撫新法施行前已辦理退休，並經主管機關依公務人員退休法審定確定之退休公務員，適用公務人員退撫新法第34條第3項規定，重為退休給付之審定，除無違反法律不溯及既往原則外，亦難認與比例原則及信賴保護原則相違背。
㈣基上，公務人員退撫新法第36條、第37條、第38條及第39條
第1項規定，除無涉法律不溯及既往原則之適用外，與比例原則，法治國之法安定性原則及信賴保護原則，均無違背，業經大法官作成司法院釋字第782號解釋，原審為案件審理適用法律時，應受該解釋見解之拘束。另公務人員退撫新法第34條第3項規定，亦無因違憲而不能適用情形。是被上訴人於公務人員退撫新法施行後，依公務人員退撫新法第34條第3項、第36條、第37條、第38條及第39條第1項規定，重新審定後，對上訴人分別作成原處分，即難認與法不合，認上訴人在原審之訴顯無理由，逕以原判決駁回。
四、本院按：㈠憲法第16條所定人民之訴訟權，乃人民於其權利受侵害時，
得向司法機關訴請救濟之制度性保障。行政法院踐行訴訟程序須符合正當法律程序原則，使人民受公開、公平、公正之審判，為人民之訴訟權受憲法保障之核心領域。行政訴訟法第188條第1項規定：「行政訴訟除別有規定外，應本於言詞辯論而為裁判。」同條第2項規定：「法官非參與裁判基礎之辯論者，不得參與裁判。」及第189條第1項規定：「行政法院為裁判時，應斟酌全辯論意旨及調查證據之結果，依論理及經驗法則判斷事實之真偽。但別有規定者，不在此限。」即在貫徹言詞審理原則及直接審理原則之精神；但另方面，行政訴訟涉及組織、人員、經費等國家整體資源運用，其制度設計須有效能、效率之考量。行政訴訟法為提供人民「有效之權利救濟」，避免濫用司法資源，配合各種紛爭性質、原告訴訟請求以及法院裁判方式，建立不同之訴訟類型，使原告在具備一定要件時，得請求行政法院，對其與被告之法律爭議，以適當內容及效力之裁判，予以公允，並且經濟、迅速、有效之解決。惟原告之訴如依其所訴事實，在法律上顯無理由者，依同法第107條第3項規定，則得不經言詞辯論，逕以判決駁回，此即為同法第188條第1項之「別有規定」，因而得例外不經言詞辯論而為裁判。因此，如原告之訴，依其所訴之事實，並無證據有待調查審認，亦無法律上問題有待釐清，在法律上顯然不能獲得勝訴判決，即足以判斷在法律上顯無理由，為避免徒增當事人勞費及無謂耗損司法資源，自無進行無實質意義之言詞辯論程序之必要，以符訴訟經濟之原則。此為貫徹有效之權利救濟原則所為之必要程序設計。
㈡憲法第78條規定：「司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及
命令之權。」第173條規定：「憲法之解釋，由司法院為之。」第171條第2項規定：「法律與憲法有無牴觸發生疑義時，由司法院解釋之。」第79條第2項規定：「司法院設大法官若干人，掌理本憲法第78條規定事項……」是解釋法律牴觸憲法而宣告其為無效，乃專屬司法院大法官之職掌。司法院依上開規定所為之解釋，有拘束全國各機關及人民之效力，各機關處理有關事項，應依解釋意旨為之，違背解釋之判例，當然失其效力，亦經司法院釋字第185號解釋宣示在案。
上開解釋所稱之全國各機關，當然包含法院在內。次按法官依據法律獨立審判，憲法第80條定有明文，故依法公布施行之法律，法官應以其為審判之依據，不得認定法律為違憲而逕行拒絕適用；又該法律如經司法院作成解釋宣告未違憲，依前段之說明，法院亦自應受其拘束，於審理個案時，依解釋意旨為之；且於該解釋作成後，如無因憲法或相關法律有所修正，或相關社會情事已有重大變更，而有重行認定與判斷之必要，並聲請經司法院再作成變更或補充之解釋，應不許法院或其他任何人民或機關持歧異之見解不予遵守。
㈢經查，上訴人係退休公務人員，於107年6月30日以前分別經
被上訴人核定退休生效。嗣因公務人員退撫新法於106年8月9日經總統令公布，除第7條第4項及第69條自公布日施行外，其餘條文自107年7月1日施行，被上訴人爰以原處分，按上訴人退休總年資及退休等級，重新審定上訴人退休所得，為原判決依法確定之事實。依上訴人於原審起訴時對於原處分所為事實之認定及係適用公務人員退撫新法之結果本身均不爭執，所爭執者僅係據以作成原處分之公務人員退撫新法是否違反信賴保護原則、不溯及既往原則、比例原則及平等原則，核有違憲之問題。就此，原審業已論明：司法院作成釋字第782號解釋，解釋意旨略以：「公務人員退休資遣撫卹法第7條第2項規定無涉法律不溯及既往原則及工作權之保障，亦未牴觸比例原則，與憲法保障人民財產權之意旨尚無違背。同法第4條第6款、第39條第2項規定，與憲法保障服公職權、生存權之意旨尚無違背。同法第4條第4款、第5款、第18條第2款、第3款、第36條、第37條、第38條及第39條第1項規定，無涉法律不溯及既往原則，與信賴保護原則、比例原則尚無違背。」而作成合憲解釋，原審自應受其拘束等語綦詳。且司法院釋字第782號解釋公布迄今，其間憲法或相關法律均未見有所修正，相關社會情事亦未見有何重大變更，自無聲請司法院重行認定與判斷之必要。是本件已無任何法律上問題有待當事人陳述或辯論，任何人均無以透過法院訴訟程序之進行，而就事實、證據及法律為調查及辯論，得以就此所得之心證翻轉公務人員退撫新法並未違憲之可能性。依前揭說明，原審以上訴人之訴在法律上顯然不能獲得勝訴，因而以顯無理由予以駁回，於法並無不合。上訴意旨主張原審未詳加調查與審理，未對其起訴狀所載理由，詳為審酌與論述，有判決不備理由之違法云云，要非可採。
㈣被上訴人於原處分已載明其規制內容係依自107年7月1日施行
之公務人員退撫新法，重新計算審定上訴人自107年7月1日起之每月退休所得，核其效力是自107年7月1日公務人員退撫新法施行起同時發生。上訴人主張原處分作成時，公務人員退撫新法公布但尚未施行，原處分係屬無效云云，自無可採。又公務人員退撫新法實施後，全體適用該法之公務人員（含警察及消防人員）之每月退休所得，應一律按規定調降，不因公務人員之在職身分屬性而有差別。至於軍職人員年金改革，司法院釋字第781號解釋理由書第55段關於107年6月21日修正公布之陸海空軍軍官士官服役條例，對退伍除役人員之退除給與，設有較高樓地板、特殊弱勢者不調降優存利息、編列預算挹注退撫基金等相對有利措施，係考量憲法增修條文第10條第9項規定之意旨，以示對退伍除役人員之特殊尊重。準此，對於軍公教人員之退休所得分配，立法者有較大形成空間，考量不同情況有不同之合理分配，公務人員退撫新法規定自與平等原則無違。上訴意旨主張警察及消防人員是擁有高度危險及特殊之專業人員，然年金改革對於警察及消防人員退撫權益之衝擊卻遠大於對軍人退撫權益之衝擊，形成差別待遇云云，自無足採。上訴人其餘上訴意旨無非就司法院釋字第782號解釋意旨之內容，復執陳詞為爭議，並以其主觀見解，重申公務人員退撫新法溯及既往削減已退休公務人員退撫給與，且設定退休所得上限，嚴重違反信賴保護原則、法律不溯及既往原則；暨司法院釋字第782號解釋不符合我國退撫制度沿革，更無法反駁退撫給與乃遞延工資定性，為嚴重錯誤之法律見解，執以指摘原判決有不適用法規、適用不當、判決不備理由與理由矛盾之違法云云，即無可採。
㈤綜上所述，原判決並無上訴人所指違背法令之情形，上訴意
旨，指摘原判決違背法令，求予廢棄，為無理由，應予駁回。
五、據上論結，本件上訴為無理由。依行政訴訟法第255條第1項、第98條第1項前段、第104條、民事訴訟法第85條第1項前段，判決如主文。中 華 民 國 111 年 1 月 26 日
最高行政法院第二庭
審判長法官 吳 東 都
法官 鄭 小 康法官 林 妙 黛法官 侯 志 融法官 王 俊 雄以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異中 華 民 國 111 年 1 月 26 日
書記官 張 玉 純