臺北高等行政法院裁定 九十年度訴字第六七四一號
原 告 勞工保險局代 表 人 廖碧英總經理訴訟代理人 周群律師（兼送達代收人）右原告與被告享德金屬工業股份有限公司間因返還墊款事件，原告提起行政訴訟，本院裁定如左：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、按「訴訟事件不屬行政法院之權限者，行政法院應以裁定駁回之」，行政訴訟法第一百零七條第一項第一款定有明文。又「公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟」，亦為同法第二條所明定。足認行政訴訟乃解決當事人間關於公法上之爭議，所施行之程序，如非屬公法上爭議之事件，行政法院自無審判權。
二、本件原告起訴意旨略以：按「雇主積欠之工資，經勞工請求未獲清償者，由積欠工資墊償基金墊償之，雇主應於規定期限內，將墊款償還積欠工資墊償基金。」、「勞保局依本法第二十八條規定墊償勞工工資後，得以自己名義，代位行使最優先受清償權，依法向雇主或清算人或破產管理人請求於限期內償還墊款；逾期償還者，自逾期之日起，依基金所存銀行當期一年定期存款利率計收利息。」分別為勞動基準法第二十八條第四項、積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法第十四條第一項所明定。本件被告經桃園縣政府認定歇業基準日為九十年五月十五日，此有桃園縣政府九十年七月十九日九十府勞動字第一三七四七七號函影本可稽。而被告於歇業前積欠員工徐錫五等八十人九十年四月一日至同年五月一日之工資，經以徐錫五、嗟哇為代表向原告申請積欠工資墊償，有申請書二份附卷影本可參，被告確實負有給付劉德華等五人工資之義務。原告為受託辦理墊償基金有關收繳、墊償及運用等業務，徐錫五等八十人即依據前述申請書與相關規定，請求原告代為墊償被告所積欠之薪資，原告即依據前述規定，共墊償徐錫五等七十八人（其中呂建儒及呂炳男為被告之董事，與公司間為委任契約關係，依規定不予墊償）之薪資新台幣（下同）三百二十六萬一千四百九十六元，此有請求墊償工資金額與勞工名冊一份可證。原告並於九十年八月三十日、九月十一日、九月十四日、九月二十四日分別透過郵政儲金匯業局管理處、中國農民銀行台北分行、首都銀行台北分行將徐錫五等七十八人所請求墊償之工資，於扣除百分之六的薪資所得稅後匯款給付，此有匯款名單、匯出匯款賣匯水單、所得稅款清單影本各乙份可佐。原告爰依首揭規定，以起訴代催告，請求被告應於起訴狀繕本送達十日內將原告所代墊之三百二十六萬一千四百九十六元返還予原告，逾期未還則應依據原告將墊償基金存放於台灣土地銀行之一年期定期存款利率百分之三點九五加計利息等語。
三、經查，勞動基準法第二十八條第四項所規定，雇主積欠之工資，經勞工請求未獲清償者，由積欠工資墊償基金墊償之。係由勞工保險局就雇主積欠之工資債務，專為勞工之權益，提供最終必獲清償之擔保，而為類似法定的債務擔保（民法第七百三十九條參照），嗣於勞工保險局由積欠工資墊償基金墊償後，再依據積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法第十四條規定，以勞工保險局之名義，依法向雇主或清算人或破產管理人請求於限期內償還墊款。惟核其墊償工資債務行為之性質，勞工保險局雖居於國家機關之地位，然其於墊償勞工工資時，非為高權行政之行為，而係為達成行政上之任務，提供給付、服務、救濟、照顧等方法，增進公共及社會成員之利益，以達成國家任務，所採取的「國庫行政」（即私經濟行政）之「行政私法」行為（參見吳庚先生著行政法之理論與實用八十九年九月六版第十二頁）。而所謂「代位行使」之觀念，原規定於修正前民法第三百十二條，其原條文為「就債之履行有利害關係之第三人為清償者，得按其限度就債權人之權利，以自己之名義，代位行使。．．．」（於八十八年四月二十一日修正為「．．．於其清償之限度內承受債權人之權利，．．」），另現行民法第七百四十九條亦有「保證人向債權人為清償後，於其清償之限度內，承受債權人對於主債務人之債權。．．．」之類似規定，是則，依上開積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法第十四條所規定，勞工保險局於墊償雇主所積欠之工資後，所得代位使之債權，即係本於受讓原來勞工對雇主之工資債權，其仍不失為同一債權。是以，本件爭訟中，被告與其所屬員工劉德華等五人間係本於僱傭契約所生之工資債權之私權糾紛，在不失債之同一性之原則下，原告墊償勞工工資後，所得行使之墊款償還請求權，應仍屬私權爭執。從而，本件既屬行政私法之行為，原告自應依民事相關法律之規定，向普通法院尋求救濟途徑，始為正辦（參見吳庚先生前揭書第十四、十五頁），其逕向無審判權之本院起訴，於法自有未合，應以裁定駁回之。
四、依行政訴訟法第一百零七條第一項第一款、第一百零四條，民事訴訟法第九十五條、第七十八條，裁定如主文。
中 華 民 國 九十一 年 五 月 二十七 日
臺 北 高 等 行 政 法 院 第 五 庭
審 判 長 法 官 葉百修
法 官 劉介中法 官 黃清光右為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後十日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 九十一 年 五 月 二十九 日
書 記 官 楊子鋒