臺北高等行政法院裁定 九十一年度停字第一○○號
聲 請 人 甲○○相 對 人 財政部證券暨期貨管理委員會代 表 人 朱兆銓（主任委員）右當事人間因證券交易法事件，聲請人提起行政訴訟，並聲請停止原處分之執行，就停止執行聲請部分，本院裁定如左：
主 文聲請駁回。
聲請程序費用由聲請人負擔。
理 由
一、本件聲請意旨略謂：聲請人係宏總建設股份有限公司董事，前於民國（下同）八十九年十一月份、九十年四月份、九月份及十月份，因質押股票受金融機構斷頭賣出，相對人認為聲請人違反證券交易法第二十二條之二有關規定，遂以九十一年二月十九日（九一）台財證（三）字第一○五六三九號處分書，處聲請人罰鍰新台幣三十八萬元。惟聲請人未能於股票交易前，依法向有關機關申報，係因該等股票遭金融機構斷頭賣出所致。考諸證券交易法第二十二條之二立法理由，係為防止公司董事、監察人或大股東參與股票之買賣，屆上市轉讓股權，影響公司經營，損害投資人權益，因而訂立之規定，此與聲請人係因遭金融機構斷頭賣出者，實有不同。況該等股票於設定質權時，既經向相對人申報，此種遭斷頭賣出之情形，於股價下跌時，投資大眾與政府主管機關應有所認知，並無類似證券交易法第二十二條之二立法理由中所欲防止之情形，也就是說，實質上並未違反該規定。惟財政部卻以九十一年八月十三日台財訴字第○九一○○二九○八五號訴願決定駁回聲請人之訴願，聲請人除提起行政訴訟外，依行政訴訟法第五十七條等相關規定及前述理由，請求於本案判決確定前，停止相對人九十一年二月十九日（九一）台財證（三）字第一○五六三九號罰鍰處分之執行云云。
二、經查，本件聲請人因不服相對人九十一年二月十九日（九一）台財證（三）字第一○五六三九號處分書所為三十八萬元罰鍰之處分，業向本院提起行政訴訟，其既已提起行政訴訟，則其所為原處分停止執行之聲請，自應依行政訴訟法第一百十六條第二項規定審究之，合先敘明。
三、按「行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。」行政訴訟法第一百十六條第二項前段規定甚明。而所謂難於回復之損害，係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償等情形而言。查聲請人聲請停止執行乃相對人九十一年二月十九日（九一）台財證（三）字第一○五六三九號處分書所為三十八萬元罰鍰之行政處分，經核上開行政處分係罰鍰處分，聲請人如受執行，所受之損害即能以金錢賠償或回復，並無將發生難於回復之損害情事，核與前揭停止執行之要件不符，難予准許，應予駁回。又聲請停止執行事件並非確定實體上權利之訴訟程序，聲請人所指原處分違誤等實體事項，尚非本件程序所應審認，併此敘明。
四、依行政訴訟法第一百零四條、民事訴訟法第九十五條、第七十八條裁定如主文。中 華 民 國 九十一 年 十 月 三 日
臺 北 高 等 行 政 法 院 第 六 庭
審 判 長 法 官 林樹埔
法 官 闕銘富法 官 曹瑞卿右為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後十日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 九十一 年 十 月 三 日
書記官 方偉皓