臺北高等行政法院裁定
91年度訴字第4667號原 告 臺北縣汐止市公所代 表 人 甲○○(市長)訴訟代理人 潘永芳律師被 告 乙○○ 籍設台北縣汐止市○○街○○號之5
6樓(現上列當事人間因審計法事件，原告提起行政訴訟。本院裁定如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、按原告之訴，不備其他要件者，行政法院應以裁定駁回之，行政訴訟法第107條第1項第10款定有明文。又按公法上金錢給付義務，如法律已有規定，得逕由主管機關移送執行者，自無必要向高等行政法院起訴取得執行名義，此乃行政機關本於法令（或法理）所為之形成及下命處分，受處分之相對人即因而負有公法上金錢給付義務，如其認為此項處分有違法或不當，自得另行提起行政救濟，而主管機關亦得於履行期限屆滿後，移送行政執行處就義務人之財產強制執行。依87年11月11日修正公布之行政執行法第11條第1項規定：「義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定，負有公法上金錢給付義務，有下列情形之一，逾期不履行，經主管機關移送者，由行政執行處就義務人之財產執行之：1.其處分書或裁定書定有履行期間或有法定履行期間者。2.其處分書或裁定書未定履行期間，經以書面限期催告履行者。3.依法令負有義務，經以書面通知限期履行者。」，且該條文已由行政院以命令定自90年1月1日起施行。
二、本件原告起訴意旨略以被告於民國84年間為臺北縣汐止鎮（按：88年6月28日升格改制為汐止市）鎮長，辦理329公投活動以道路工程附加成本之工程管理費支應，因不足部分動支第一預備金新台幣（下同）4,464,955元未經汐止鎮民代表會審議通過，審計部台灣省台北縣審計室（以下簡稱審計室）乃於86年8月13日、11月5日分別以審北三字第865916號函、審北三字第868464號函請原告依審計法第78條規定追收繳庫。原告乃於89年10月31日、90年1月10日分別以89北縣汐建字第25350號函、89北縣汐建字第28352號函請被告繳納系爭款項，惟被告迄今未為繳納，原告遂提起本件訴訟，請求被告應給付4,464,955元，及自89年10月31日起至清償日止，按年息5%計算之利息等語。
三、按審計法第78條規定，審計機關決定剔除、繳還或賠償之案件，應通知該負責機關之長官限期追繳，並通知公庫、公有營業或公有事業主管機關；逾期，該負責機關長官應即移送法院強制執行；追繳後，應報告審計機關查核。前項負責機關之長官，違反前項規定，延誤追繳，致公款遭受損失者，應負損害賠償之責，由公庫、公有營業或公有事業主管機關，依法訴追，並報告審計機關查核。第以凡經審計機關依法決定剔除、繳還或賠償各案件，皆屬最終審定，其追繳之必須執行與執行之必須有效，殆為不爭之論，苟因延抗不繳，迭催無效致須提起訴訟，勢將纏訟多時而不決，且有司法機關干涉審計最終決定之虞，為免公庫遭受重大損失，並使審計權有效行使，乃修正為現行法限期追繳及移送法院強制執行等規定之由來。經查本件被告於擔任汐止鎮鎮長期間，辦理329公投活動以道路工程附加成本之工程管理費支應，因不足部分動支第一預備金4,464,955元未經汐止鎮民代表會審議通過，經審計機關審計室決定繳還，並函請原告追收繳庫等情，業據原告提出審計室86年8月13日審北三字第865916號函、86年11月5日審北三字第868464號函及原告89年10月31日89北縣汐建字第25350號函、90年1月10日89北縣汐建字第28352號函等影本各1份為證，自堪信為實在。是本件依原告之主張，被告依審計法第78條規定，負繳交上開4,464,955元之責任，應可確定。惟徵之前開說明，本件原告可依行政執行法第11條第1項第3款規定，命被告於一定期限給付，並無向本院起訴之必要；否則如認原告須起訴取得給付判決，始得強制執行，無異否定行政處分之執行力，有違行政訴訟法第116條第1項、訴願法第93條第1項及行政執行法第4條第1項規定之立法意旨。且查行政講究主動、積極與效率，於法律許可之多種作為方式中，行政機關基於行政效率之考慮，及自我實現行政目的之職能，有義務選擇最有效能之行政作為手段，以達成其施政目標。而行政法院存在之目的，主要係提供人民於其權利受侵害時救濟之管道，而非代替行政機關為行政處分。況本件原告已於89年10月31日89北縣汐建字第25350號催繳函中限期被告應於89年11月30日繳納，此觀卷附該函影本即明，該限期繳納之書面通知書符合行政執行法第11條第1項第3款之規定，原告自可依該規定移送該管行政執行處逕為執行，無須向本院起訴請求判命被告為給付，重新取得執行名義之必要。從而本件原告之訴，揆諸首揭法條規定及說明，為不合法，自應以裁定駁回。
四、依行政訴訟法第107條第1項第10款、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 94 年 7 月 21 日
第二庭審判長法 官 鄭忠仁
法 官 蕭忠仁法 官 林育如上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 94 年 7 月 21 日
書 記 官 林惠堉