臺北高等行政法院判決
96年度訴字第01090號原 告 黃進發（即客至軒生活實業）被 告 花蓮縣政府代 表 人 甲○○縣長）住同訴訟代理人 乙○○
丙○○上列當事人間因違反發展觀光條例事件，原告不服交通部中華民國96年1 月23日交訴字0000000000號訴願決定，提起行政訴訟。
本院判決如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事 實
一、事實概要：原告（即客至軒生活實業）未領有旅館登記證，於花蓮市○○路○○○○○ 號經營「客至軒私人旅店」，經被告於民國（下同）95年1 月6 日查獲，原告於同年月26日備陳述書向被告稱：是名生事業有限公司（負責人為原告）經營套房長短期出租業務，該業務符合該公司登記之營業項目云云；被告乃以95年3 月13日府觀管字第0950 0359840號函，請其於文到
3 個月內改善，並告知屆期，若未取得旅館業登記證，而仍經營旅館業務，將予裁罰。期間屆滿，原告仍未申請旅館業登記證，經被告於95年8 月28日再度前往稽查時，發現其房間數有10間仍持續經營旅館業務，涉及違反發展觀光條例第
24 條 第1 項、第55條第3 項規定，乃以95年10月23日府觀管字第09501576820 號處分書，裁處原告罰鍰新臺幣（下同）9 萬元，並禁止其營業。原告不服，提起訴願經駁回，乃提起本件行政訴訟。
二、兩造之聲明：（原告未於言詞辯論期日到場，聲明及陳述依其起訴狀所載）。
⑴原告聲明：
原處分及訴願決定均撤銷。訴訟費用由被告負擔。
⑵被告聲明：
原告之訴駁回。訴訟費用由原告負擔。
三、兩造之主張：⑴原告之主張：
95年8 月28日被稽查時，並未經營旅館業務，房屋內房間雖有10間，但5 間供自住，另5 間以副業方式經營民宿，故網路上之介紹是為配合民宿之經營而設立；原告經被告輔導，於95年10月5 日向被告申請民宿登記，被告亦於96年1 月31日准許登記在案。顯然無故意違法之意圖，請求撤銷原處分及訴願決定。
⑵被告之主張：
民宿經營與旅館經營二者不同，原告事後取得民宿登記證，並不影響於95年8 月28日被稽查時違規經營旅館業務之事實；況被告於發現原告未領有旅館登記證違規經營旅館業務，並未直接處罰而要求限期改善，但原告仍未改善且持續違規營業，故其辯稱並無故意，自無足採；本件被告依法裁處且無不當，請駁回原告之訴。
理 由
一、原告經合法通知，無正當理由而未於言詞辯論期日到場，核無行政訴訟法第218 條準用民事訴訟法第386 條所列各款情形，爰依被告之聲請，由其一造辯論而為判決。
二、原告並不否認未領有旅館登記證違規經營「客至軒私人旅店」旅館業務，經被告限期改善而未改善，並再次經被告查獲等事實，僅辯稱房間10間僅其中5 間經營民宿，故無違規經營旅館業務云云；然上開事實有原告（即客至軒生活實業）之營利事業資料查詢電腦紀錄（參卷p-16）、被告95年1 月
6 日旅館檢查紀錄表、95年3 月13日限期改善函、95年8 月28日旅館檢查紀錄表（原告親簽確認總房間數10間）等影本於卷可參，足見原告所辯，顯無可信；此外，亦有該「客至軒私人旅店」網頁（原稱「客至軒精緻會館」後改稱「客至軒精緻套房」，英譯均為「KE-CHI HSUAN PRIVATE HOTEL」）影本於卷可考，原告上開違規經營旅館業務之事實，應堪認定。
三、按民宿管理辦法第6 條第1 項規定：「民宿之經營規模，以客房數5 間以下，且客房總樓地板面積150 平方公尺以下為原則。但位於原住民保留地、經農業主管機關核發經營許可登記證之休閒農場、經農業主管機關劃定之休閒農業區、觀光地區、偏遠地區及離島地區之特色民宿，得以客房數15間以下，且客房總樓地板面積200 平方公尺以下之規模經營之。」，原告違規經營之「客至軒私人旅店」位於花蓮市市區並無上開但書情形，其總房間數為10間，自與民宿之經營無關。而發展觀光條例第2 條第8 款：「旅館業：指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」、第24條第1 項：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業。」、第55條第3 項：「未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅館業務、旅行業務或觀光遊樂業務者，處新臺幣9 萬元以上45萬元以下罰鍰，並禁止其營業。」，就原告違規之情節，被告依法裁處罰鍰9 萬元並禁止其營業，其處分及訴願之決定，均無違誤，原告之訴為無理由，應予駁回。
四、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第
1 項前段、第218 條；民事訴訟法第385 條第1 項前段，判決如主文。
中 華 民 國 96 年 11 月 15 日
第三庭審判長法 官 姜 素 娥
法 官 楊 莉 莉法 官 曹 瑞 卿本件正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內向本院提出上訴書狀，其未表明上訴理由者，應於提起上訴後20日內向本院提出上訴理由書（須依對造人數附具繕本）；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須附繕本）。未表明上訴理由者，逕以裁定駁回。
中 華 民 國 96 年 11 月 16 日
書記官 鄭 聚 恩