臺北高等行政法院裁定
97年度停字第00019號聲 請 人 甲○○代 理 人 羅聖乾律師相 對 人 財政部代 表 人 乙○○（部長）代 理 人 丙○○
戊○○丁○○上列當事人間因限制出境事件，聲請人已提起行政訴訟，並聲請停止相對人中華民國96年8月10日台財稅字第0960087690號函之執行，本院裁定如下：
主 文聲請駁回。
聲請程序費用由聲請人負擔。
理 由
一、本件聲請意旨略以：聲請人於民國（下同）95年10月在美國新澤西州之語言學校就學，96年1月返台時，已預訂96年3月再前往美國續行語言課程，然因母親生病，改訂於96年暑假，詎遭相對人以96年8月10日台財稅字第0960087690號函（下稱系爭處分）限制出境，致聲請人迄仍無法出國繼續就學，更遑論陪同父母出國旅遊，亦無法赴大陸幫忙父親於中國大陸掛名投資經營之事業（實際上由聲請人弟弟在中國大陸經營），本件如須待裁判確定聲請人確係遭冒名充當「以進實業有限公司」股東，方可撤銷系爭處分，將使聲請人自由遷徙之基本人權發生難以回復之損害，名譽亦受損害，參照最高行政法院91年度裁字第344號裁定意旨，聲請人所受之損害實已不能回復原狀，並不能以金錢賠償，在一般社會通念上，續行執行系爭處分應可認達到回復困難之程度，且有急迫之情形，爰依行政訴訟法第116條第2項規定，聲請停止系爭處分之執行，聲請程序費用由相對人負擔。
二、相對人答辯意旨略謂：系爭處分係相對人依法行政所為，至於聲請人是否遭冒名頂替，相對人並無從知悉，其應另案循訴訟途徑解決。縱系爭處分確實造成聲請人之損害，相對人將來亦非不能以金錢補償損失，故請駁回聲請人之聲請，聲請程序費用由聲請人負擔。
三、按當事人對於行政機關之行政處分，在提起行政訴訟中，固得聲請行政法院裁定停止執行，但應以事實上如經執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，始得為之，觀諸行政訴訟法第116條第2項規定自明。而所謂難以回復之損害，係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度而言。聲請人以系爭處分之執行影響其出國就學、出國旅遊、赴中國大陸協助家人經營事業，損害其自由遷徙之基本人權及名譽為由，請求停止執行。惟名譽並非不得回復，民法關於人格權之侵害，亦訂有回復之方法，故系爭處分縱有嗣後被撤銷之可能，惟仍難謂將對聲請人發生難以回復之損害。至於因系爭處分影響聲請人之自由等精神損失，則非不得以金錢補償（最高行政法院92年度裁字第1332號裁定意旨參照）。且查，聲請人目前係擔任國中兼課教師（兼課期間自96年9月起至97年6月止），而其先前獲准就讀美國語言學校之文件均已失效，復未申請獲准在美國入學（見本院卷第33-34頁筆錄之聲請人陳述），自難謂系爭處分之執行將發生聲請人出國就學之難於回復之損害。聲請人復未能具體說明其究有何須急迫出國旅遊、急迫赴中國大陸協助家人經營事業等情，則其停止執行之聲請，亦與停止執行之要件不符，不應准許。
四、至於系爭處分是否應撤銷之本案訴訟問題，非停止執行事件所應審酌（最高行政法院90年度裁字第701號裁定意旨參照）。故聲請人所訴本件系爭處分違誤等實體事項，尚非本件程序所應審認，併此敘明。
五、依行政訴訟法第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 97 年 2 月 26 日
臺北高等行政法院第三庭
審判長法 官 姜素娥
法 官 陳心弘法 官 曹瑞卿上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 97 年 2 月 27 日
書記官 方偉皓