臺北高等行政法院裁定
98年度停字第108號聲 請 人 甲○○相 對 人 行政院衛生署代 表 人 乙○○（署長）代 理 人 丙○○上列當事人間管制藥品管理條例事件，聲請人聲請停止原處分之執行，本院裁定如下：
主 文聲請駁回。
聲請程序費用由聲請人負擔。
理 由
一、按「於行政訴訟起訴前，如原處分或決定之執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，行政法院亦得依受處分人或訴願人之聲請，裁定停止執行。」為行政訴訟法第116條第3項前段所明定。核該法條所謂難以回復之損害，係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度而言。若其得以金錢補償，尚非所謂發生難以回復之損害。
二、本件聲請意旨略謂：相對人以聲請人長期為非癌症病人處方使用管制藥品Pethidine 針劑及錠劑，屬醫療不當處方管制藥品之行為，業經台中市政府依管制藥品管理條例第6 條第
1 項、第39條規定，先後於97年2 月26日及98年3 月17日分別裁處新台幣6 萬元、7 萬元罰鍰，乃依同條例第36條規定，以98 年3月24日署授管字第0980510092號行政處分書( 即原處分)， 處停止聲請人處方、使用或調劑管制藥品6 個月
(自98年3 月17日起至98年9 月16日止) 。聲請人不服，提起訴願，並聲請暫緩執行，前經相對人函覆同意在案。嗣相對人以其訴願業經行政院於98年10月5 日作成訴願決定駁回，而以98年10月13日署授管字第0980010643號函通知自98年10月13日續執行原處分( 自98年10月13日起至99年4 月12日止) 。惟查，聲請人已準備提起行政訴訟請求救濟，若任令原處分繼續執行，俟行政訴訟判決確定，原處分早已執行完畢，即有急迫之情形；且聲請人若不能處分、使用或調藥管制藥品，求診病患將因此減少，將造成其行醫收入減少之不可回復之損害，爰依政訴訟法第116 條第3 項規定，請求裁定於本件行政訴訟確定前，停止相對人前開原處分之執行等語。
三、經查，聲請人係開設耳鼻喉科診所，從事醫療服務而賺取報酬，可資處方、調劑及使用以治療耳鼻喉等疾病之藥劑種類很多，且需使用管制藥品之情形，亦屬少見。是聲請人雖遭受停止處方、使用或調劑管制藥品6 個月之處分，惟於同一時期內，其診所仍可繼續運作從事醫療服務，縱因聲請人不能使用處方、使用或調劑管制藥品，致求診之病患減少，而造成其業務收入減少，核屬財產上之損害，本件執行行為如屬錯誤，則對聲請人所受前開財產上之損害，仍非不得以金錢賠償，自難謂原處分之執行將發生難以回復之損害，故聲請人聲請停止原處分之執行，揆諸首揭說明，尚有未合，難認為有理由，應予駁回。
四、依行政訴訟法第104 條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 98 年 10 月 30 日
臺北高等行政法院第二庭
審判長法 官 徐瑞晃
法 官 蔡紹良法 官 蕭惠芳上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 98 年 10 月 30 日
書記官 李淑貞