臺北高等行政法院裁定
100年度訴字第777號原 告 卜正明被 告 合作金庫商業銀行股份有限公司代 表 人 劉燈城（董事長）訴訟代理人 簡豐寬
李育銘上列當事人間請求補發薪津事件，原告提起行政訴訟，有關訴之聲明請求給付部分，本院裁定如下：
主 文本件移送臺灣臺北地方法院。
理 由
一、按「公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟。」「行政法院認其無受理訴訟權限者，應依職權以裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄法院。」行政訴訟法第2 條、第12條之2 第2 項前段分別定有明文。是得提起行政訴訟請求救濟者，限於公法上之爭議；至私法上爭議，由民事法院審判，非屬行政法院之審判權限。另參照司法院釋字第305 號解釋意旨，公營事業依公司法規定設立者，為私法人，除係依公司法第27條經國家或其他公法人指派在公司代表其執行職務者，或依其他法律逕由主管機關任用、定有官等，在公司服務之人員，與其指派或任用機關間仍為公法關係外，該事業與其人員間係屬私法上之契約關係，故其等間發生之爭議，核屬私權爭執，並非行政法院權限之事件。
二、原告起訴意旨略以：被告雖已民營，但概括承受其在公營時之權責。原告前經公務員懲戒委員會（下稱公懲會）84年度鑑字第7771號事件於84年10月6 日議決（下稱原議決）撤職並停止任用2 年，臺灣省政府（下稱省府）乃於84年10月18日核定撤職；公懲會復於94年10月21日以94年度再審字第1454號事件為再審議決（下稱再審議議決），撤銷原議決前所為之撤職處分，並改議決休職2 年（期間自84年10月18日至86年10月17日）。被告依再審議議決及原告之申請，於94年11月29日函請財政部同意其復職並同時退休，案經財政部於94年12月6 日函復同意原告復職並同時辦理退休，被告乃於94年12月14日發布原告復職同時退休，並溯自85年1 月16日屆齡退休生效；惟依公務員懲戒法（下稱公懲法）第12條規定，休職停薪必須經公懲會經審議程序議決後始能執行，原告依法停職不能到職回復執行公務（仍屬處於休職狀態），人事行政局（下稱人行局）99年12月7 日局給字第0990027733號函（下稱人行局99年12月7 日函）竟以此不可歸責於原告之事由，逕行以停發薪津8 年2 月方式對原告懲處，自係違法，原告自得請求自休職期滿次日（86年10月18日）起至至94年12月13日復職生效後退休生效前之薪津。
三、經查，被告於94年4 月4 日民營化之前，係屬臺灣省營事業機構，但依銀行法第52條第1 項規定：「銀行為法人，其組織除法律另有規定或本法修正施行前經專案核准者外，以股份有限公司為限。」同法第54條第1 項規定：「銀行經許可設立者，應依公司法規定設立公司；……。」而依被告於民營化前之舊公司章程第1 條規定：「合作金庫商業銀行股份有限公司（以下簡稱本銀行）以調劑合作事業暨農漁業金融，並經營銀行業務，發展國民經濟建設為宗旨。」第2 條規定：「本銀行依照銀行法、公司法股份有限公司之規定組織之，由原臺灣省合作金庫變更登記，定名為合作金庫商業銀行股份有限公司。」其民營化前之舊組織規程第10條規定：
「本行職員之派免，除總經理、副總經理於本行章程已有規定，會計、人事、政風人員另有規定外，主任秘書、部經理、室主任、中心主任、分行經理、簡易分行經理、專門委員等職位，由總經理提報董事會通過派免，餘由總經理派免。」可知被告係依公司法規定設立，為一私法人，並非行政機關，而原告原為被告之理事長，以省府83年1 月26日83府人二字第142105號函（下稱省府83年1 月26日函），依據財政部83年1 月25日台財人字第830042131 號函轉奉行政院核定於83年2 月2 日升充董事長一職，此有省府、財政部、行政院上開函文附卷可稽；另參諸原告亦自承其係依財政部所屬事業機構相關人事法令，經財政部發佈命令擔任被告理事長，並未經銓敘，亦無官、職等諸語（本院卷第94頁），均足認原告任被告理事長一職未經銓敘部銓敘，並非依照公務人員任用法派至被告任職，原告之任用性質既非屬於依公司法第27條經國家或其他公法人指派在公司代表其執行職務者，亦非依其他法律逕由主管機關任用、定有官等，自非依法任用或派用之公務人員，依前揭司法院釋字第305 號解釋意旨，原告與被告間係屬私法上之僱傭關係，在被告民營化之後更是如此。是以，原告就其薪津給付之爭議核屬私權爭執，本院並無受理之權限。從而，本件原告起訴，除其中關於撤銷訴訟部分，由本院另以裁定駁回外，其合併請求被告給付自86年10月18日起至至94年12月13日之薪津部分，因失所附麗而成為獨立之訴訟，經審酌本件訴訟之爭執主要存於兩造間，應以被告所在地之法院管轄為適當，爰依首揭規定，將此部分移送臺灣臺北地方法院審理。
四、依行政訴訟法第12條之2 第2 項，裁定如主文。中 華 民 國 101 年 3 月 29 日
臺北高等行政法院第四庭
審判長法 官 胡方新
法 官 李君豪法 官 鍾啟煌上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 101 年 3 月 29 日
書記官 吳芳靜