臺北高等行政法院裁定
104年度訴字第1099號原 告 林德棣訴訟代理人 王可文 律師被 告 財政部國有財產署北區分署代 表 人 黃偉政訴訟代理人 黃國卿複 代理人 吳靜琪被 告 金門縣地政局代 表 人 許鴻志訴訟代理人 洪添福上列當事人間確認公法上債權存在（不存在）事件，本院裁定如下：
主 文本件原告之訴關於確認之訴部分駁回，該部分訴訟費用由原告負擔。
本件原告之訴關於給付之訴部分，移送至福建金門地方法院。
理 由
一、首按確認行政處分無效之訴訟，須已向原處分機關請求確認其無效未被允許，或經請求後於三十日內不為確答者，始得提起之，行政訴訟法第6條第2項定有明文，此為提起確認行政處分無效之訴訟必須具備之程式；次按「原告之訴，有下列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。但其情形可以補正者，審判長應定期間先命補正：…… 十、起訴不合程式或不備其他要件者。」復為同法第107條第1項第10款所明定。再按「公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟」「行政法院認其無受理訴訟權限者，應依職權以裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄法院。數法院有管轄權而原告有指定者，移送至指定之法院。」行政訴訟法第2條及第12條之2第2項分別規定甚明。是以得提起行政訴訟請求救濟者，限於公法上之爭議，至私法上爭議，非屬行政法院之審判權限，應移送民事法院審理。
二、原告提起本件訴訟，聲明：㈠確認被告財政部國有財產署北區分署（下稱被告國有財產署）中華民國104年6月24日台財產北金字第10409019570號函（下稱104年6月24日函）為無效之行政處分。㈡被告金門縣地政局應塗銷金門縣○○鎮○○村段○○○號土地（下稱系爭土地）之國有登記。㈢被告國有財產署應將系爭土地移轉返還予原告即全體繼承人（參見本院卷第318頁準備程序筆錄所載）。經查：
㈠原告以第㈠項聲明，訴請確認為無效行政處分之被告國有財
產署104年6月24日函，其內容係該被告所屬金馬辦事處（下稱金馬辦事處）對原告陳情訴外人呂厝朝山寺依離島建設條例第9條第5項規定申請讓售系爭土地一案，說明：系爭土地前係金門縣政府公告無主土地補辦登記並執行公告代管1年後，自91年7月2日依法收歸國有，嗣由呂厝朝山寺於104年3月17日依離島建設條例第9條第5項規定申請讓售，金馬辦事處正依規定請該寺補辦所有權證明文件中，原告如對系爭土地所有權登記有異議，可依民事訴訟法規定檢附有利證據，提起確認之訴等語（參見本院卷第117頁）。原告雖主張：
伊於提起本件訴訟前，已於104年7月7日提出本院卷第286至288頁之陳情書，請求被告國有財產署確認上開104年6月24日函為無效之行政處分，故符合行政訴訟法第6條第2項規定云云。惟觀諸原告所具上述陳情書，係請求金馬辦事處說明：其是否為行政機關？若是，所為行政行為必須遵循之法令規定為何？其所發布之土地法令規定，是否須受憲法、法律、司法解釋或裁判之拘束？其於依法行政時，如無具體明確之法律授權，或上級機關之命令指導，可否類推適用或比附援引其他法令或規定處理？其保管之地籍資料是否均存檔，如是，係以何種方式存檔，保存年限多久，另調閱方式為何？又現今金門村里為改進路巷寬度而徵收民地，係自何時開始，所依據法令為何？有無公告將原屬人民之土地改為公告道路，若有，係於何時、何地、以何方式公告？公告方式有無考量以相關利害關係人能知悉為原則？金門縣○○鎮○○村段36、178號土地是否原為民地，嗣被徵收而拓寬或建立道路？其相對之同段177、42號土地面積是否因而縮減？又同段182號土地係如何而來？等事項，故該陳情書內容，並無隻字片語提及原告請求被告國有財產署確認上開104年6月24日函是否為無效行政處分之事，則原告執該陳情書，主張其已踐行行政訴訟法第6條第2項所定程序，洵非可採。原告既未先向被告國有財產署請求確認104年6月24日函為無效行政處分而未被允許，即遽行提起聲明第㈠項所示確認該函為無效行政處分之訴訟，依上說明，自非合法，且無法補正，應予駁回。
㈡次查，原告訴之聲明第㈡、㈢項，係本於其對系爭土地之所
有權，提起一般給付訴訟，請求被告金門縣地政局塗銷系爭土地之國有登記，及被告國有財產署應將系爭土地予以返還等情，業據原告於本院準備期日陳明（參見本院卷第319、320頁）。是原告所提聲明第㈡、㈢項之訴訟，乃主張其為系爭土地之所有權人，行使所有物返還請求權及妨害除去請求權，核屬私權爭議，行政法院無審判權，爰依行政訴訟法第12條之2第2項規定，移送至有受理訴訟權限之福建金門地方法院。
三、據上論結，本件原告聲明第㈠項確認之訴部分為不合法，應予駁回；聲明第㈡、㈢項給付之訴部分，本院無審判權，應移送於管轄法院。爰依行政訴訟法第12條之2第2項、第107條第1項第10款、第104條，民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 105 年 3 月 23 日
臺北高等行政法院第六庭
審判長法 官 蕭 惠 芳
法 官 陳 姿 岑法 官 鍾 啟 煒上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 105 年 3 月 23 日
書記官 李 建 德