臺北高等行政法院裁定
105年度訴字第1921號原 告 張黃娥訴訟代理人 陳尚敏 律師被 告 新北市政府代 表 人 朱立倫訴訟代理人 孔菊念 律師上列當事人間有關土地登記事務事件，原告提起行政訴訟，本院裁定如下:
主 文本件移送於臺灣新北地方法院。
理 由
一、按行政法院認其無受理訴訟權限者，應依職權以裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄法院，此行政訴訟法第12條之2第2項前段定有明文。次按「因不動產之物權或其分割或經界涉訟者，專屬不動產所在地之法院管轄。」則為民事訴訟法第10條第1項所明定。又我國關於民事訴訟與行政訴訟之審判，依現行法律之規定，分由不同性質之法院審理。除法律別有規定外，就因私法關係所生之爭議，由普通法院審判；因公法關係所生之爭議，由行政法院審判。土地所有權人依民法第767條第1項請求事件，核其性質，屬私法關係所生之爭議，其訴訟應由普通法院審判，縱兩造攻擊防禦方法涉及公法關係所生之爭議，亦不受影響，有司法院大法官釋字第758號解釋可參。
二、緣新北市政府所屬工務局於民國60年間核發永使字第594號使用執照，核准興建集合住宅（即新北市市○○區○○街○○巷○號至00號，包含各棟建築物1樓至4樓，共計40戶；下稱系爭集合住宅)，系爭集合住宅所坐落基地為永和市○○段下秀朗小段490-6、489、489-2、489-4、489-6、487-1、487-2、487-3及488-44地號等9筆土地（各筆土地未合併且包括通道在內；該通道現為民權段619地號土地，下稱系爭土地）。系爭土地於建屋完成時，建商即予分割為秀朗段下秀朗小段487-16地號土地，並變更地目為「道」，所有權仍登記於原地主廖樹金（現已歿)名下，因合建分屋關係，為減輕土地增值稅負擔，僅將建物所占之基地分割移轉予買屋者，而法定空地部分並未連同移轉予買屋人。83年間訴外人廖春生等人，以分割繼承方式繼承後，為豁免稅賦而將系爭土地贈與予新北市永和區公所。嗣後原告於97年1月8日購得坐落新北市○○區○○段○○○○號土地及門牌號碼為新北市○○區○○街○○巷○號0樓之建築物，渠認為系爭土地自始為系爭集合住宅所使用之法定空地，彼此間有主物、從物之法律關係，系爭土地不得單獨為拋棄或處分行為，而與系爭集合住宅分離。訴外人廖春生等人將系爭土地移轉登記予永和市公所之行為，自始不生所有權移轉之效力，遂請求將系爭土地返還予原告及其他共有人，經申請歸還，新北市政府所屬工務局乃以105年8月2日新北養工字第1053488227號函復原告略以：「本案前經臺灣新北地方法院判決在案，另本案土地返還涉及土地處分行為，依新北市市有財產管理規則第15條第1項規定，及土地法第25條規定，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分，爰臺端所請歉難同意，敬請諒察等語。」原告不服，提起訴願，經訴願決定不受理，原告遂依行政訴訟法第8條規定提起本件行政訴訟。
三、原告起訴主張略以:系爭土地原為廖樹金所有，供作系爭集合住宅之法定空地所用，於78年7月13日廖樹金死亡後，由廖春生等6人繼承，伊等為逃避繳納鉅額遺產稅，逕將系爭土地以「贈與」之名義移轉登記與台北縣永和市公所所有，惟依建築法第11條第3項規定，應留設之法定空地，非依規定不得分割、移轉，故該「贈與」行為，係廖春金等6人與臺北縣永和市公所間互為通謀虛偽之意思表示，依民法第87條規定，為無效之法律行為。就行政程序而言，臺北縣永和市公所受讓系爭土地，係違反法令，致令新北市○○區○○段○○號土地所有人與法定空地（即系爭土地）之所有人相異，影響土地之整體開發利用，而有違公益。被告之前手臺北縣永和市公所違法受讓系爭土地，致土地所有權人與法定空地所有權人相異，現系爭土地雖為被告所有，惟其違法所有系爭土地之狀態依然持續存在，為免違法之事實持續存在，被告應將系爭土地移轉登記予現土地所有權人，以維公益等語。並聲明求為判決:被告應將坐落新北市○○區○○段○○○○號土地面積371.37平方公尺權利範圍全部，發還予原告及全體共有人。
四、經查，原告訴訟代理人當庭陳稱:「（問:請求權基礎?）基於建築物所有人的地位，依民法第767條請求被告機關將系爭土地發還原告等建物共有人。」等語（見本院卷第222頁107年3月14日言詞辯論筆錄)，是原告聲明求為被告應將系爭土地發還予原告及全體共有人，係以民法所有物返還請求權為據，依前揭說明，原告上開請求應屬私權爭執，是本件訴訟係屬民事爭議，應由普通法院審判，本院並無受理權限。又兩造係因不動產物權而涉訟，依民事訴訟法第10條第1項規定專屬不動產所在地之法院管轄，從而本件訴訟之管轄法院係臺灣新北地方法院，爰裁定移送至臺灣新北地方法院。
五、依行政訴訟法第12條之2第2項裁定如主文。中 華 民 國 107 年 4 月 11 日
臺北高等行政法院第五庭
審判長法 官 林玫君
法 官 梁哲瑋法 官 吳俊螢上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 107 年 4 月 11 日
書記官 王月伶