臺北高等行政法院判決
105年度訴字第1011號105年11月17日辯論終結原 告 申茂達企業有限公司代 表 人 劉春妹（董事）訴訟代理人 周耿德 律師被 告 勞動部代 表 人 郭芳煜（部長）訴訟代理人 字慧雯
劉怡吟魏淳芳上列當事人間就業服務法事件，原告不服行政院中華民國105年5月5日院臺訴字第1050162152號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：原告經合法通知，未於言詞辯論期日到場，核無行政訴訟法第218條準用民事訴訟法第386條各款所列情形，爰併準用民事訴訟法第385條第1項前段規定，依被告聲請，由其一造辯論而為判決。
二、事實概要：緣原告經被告（民國103年2月17日改制前為行政院勞工委員會）許可招募及聘僱外國人，從事製造業工作。
嗣原告未經許可聘僱行蹤不明之印尼籍外國人SUNARMI(下稱S君)從事檢查及包裝產品工作，違反就業服務法第57條第1款規定，為內政部移民署南區事務大隊高雄市專勤隊（下稱高雄市專勤隊)於104年7月1日查獲，經新北市政府依同法第63條第1項規定，以104年9月8日新北府勞外字第1041667672號裁處書處原告新臺幣(下同)20萬元罰鍰，被告乃依同法第72條第2款規定及雇主聘僱第2類外國人違反就業服務法第72條規定廢止招募許可及聘僱許可裁量基準（下稱廢止招募聘僱許可裁量基準），以104年11月4日勞動發管字第1040514099號函（下稱原處分）廢止原核發予原告之聘僱外國人NGUY
EN VAN THIN等5人(下稱N君等5人)之招募許可及聘僱許可，並同意N君等5人得於60日內辦理轉換雇主；或由原告為其辦理手續使其出國。原告不服，提起訴願，經決定駁回，遂提起本件行政訴訟。
三、原告起訴主張：
（一）被告援引雇主聘僱外國人許可及管理辦法（下稱聘僱外國人辦法)第6條第3項規定，主張原告應事先核對外國人之外僑居留證或依親戶籍資料正本，原告未為而有過失云云，惟聘僱外國人辦法第6條第3項並非強制性規定，縱雇主於該外國人從事工作前未核對該外國人之外僑居留證或依親戶籍資料正本，聘僱外國人辦法亦無相關罰則，是以被告將聘僱外國人辦法第6條第3項規定解為原告應盡之注意義務，即非可採，是原告並無違反就業服務法第57條第1款規定之故意過失。
（二）原告係因受林廷峯及印尼籍S君之詐欺，陷於錯誤，誤以為S君係就業服務法第48條第1項第2款規定「與我國設有戶籍之國民結婚及取得合法居留」之外國人，乃同意S君先行試工。林廷峯及S君於警詢時，就工作日數、約定薪資、薪資由何人交付等節，說詞均不一致，林廷峯稱原告應知悉S君為逃逸外勞乙節，即有可議；再者，林廷峯係稱「原告應知悉其所仲介之S君為逃逸外勞」，而非「有告訴原告S君為逃逸外勞」，足見林廷峯確實未告知原告S君為逃逸外勞，原告遭林廷峯等人詐欺並非空穴來風。林廷峯涉及多起違反就業服務法案件，經臺灣新北地方法院檢察署通緝中，原告並無任何違法雇用外勞紀錄，依原告經營狀況，亦無甘冒風險聘僱外勞之必要，倘非林廷峯偽稱S君為其配偶，原告豈會同意S君先行試工，況S君試工2日，原告並未給付任何薪資予林廷峯或S君，與一般非法雇用外勞以日薪給付之情形不同，足見原告受林廷峯詐欺並非全不可信。原告遭林廷峯詐欺陷於錯誤，誤以為S君為其配偶，而使S君進入工廠試工，自非原告之過失。
（三）原告已對林廷峯提起民事侵權行為損害賠償訴訟，經臺灣新北地方法院板橋簡易庭105年度板簡字第1045號民事確定判決(下稱相關民事確定判決)認定原告上開主張為真實，足見原告確實遭林廷峯虛偽謊稱S君為其配偶，致陷於錯誤而聘用S君先行工作，被告以林廷峯之警詢筆錄作為裁罰依據，惟林廷峯所言既有前述不實，則被告仍應負舉證責任，被告未予詳查，逕認原告有違法聘僱之事實，原處分難認適法。
（四）原告並聲明：訴願決定及原處分均撤銷。
四、被告則以：
（一）原告前經被告以100年3月31日勞職許字第1000689592號等函核發原告招募外國人12名從事未分類其他基本金屬製造業工作之招募許可及聘僱越南籍N君等5人之聘僱許可，嗣原告104年7月1日經高雄市專勤隊於新北市市○○區○○路4段46巷13號前查獲行蹤不明之印尼籍S君正由非法仲介林廷峯接送至新北市○○區○○街○○○巷○號原告營業處所，並由原告聘僱S君實際從事檢查產品及包裝產品之工作。
新北市政府乃認原告違反就業服務法第57條第1款規定之情節屬實，以104年9月8日新北府勞外字第1041667672號裁處書核處原告20萬元罰鍰。案經被告審酌，認原告違章情節屬實，爰依就業服務法第72條第2款及廢止招募聘僱許可裁量基準項次9之規定，以原處分廢止被告原核發予原告之聘僱外國人之招募及聘僱許可，並同意外國人N君等5人得於60日內辦理轉換雇主；或由符合申請聘僱外國人之雇主直接向被告申請接續聘僱；另可由原告為其辦理手續使其出國，於法並無不合。
（二）原告雖以上開情詞主張原處分應予撤銷云云，惟原告未經申請許可即聘僱印尼籍S君於原告營業處所從事檢查產品及包裝產品之工作，稽之非法仲介林廷峯於104年7月1日內政部移民署新北市專勤隊調查筆錄陳稱略以「【問：你仲介外勞的薪水如何計算？你如何抽成？…】【答：雇主提供外勞工作時薪新臺幣100元，我從中賺取新臺幣20元，外勞則獲取新臺幣80元。…】」等語；又據S君104年7月2日高雄市專勤隊調查談話筆錄陳稱略以「【問：妳於何時、由何人介紹至螺絲工廠申茂達企業有限公司（地址：新北市○○區○○街○號)螺絲工廠工作？工作薪資如何計算？工作時間為何？工作內容為何？工作現場由誰指派？妳已在該處工作多久？】【答：我印尼朋友介紹仲介林君與我認識後，林君再介紹我至申茂達企業有限公司工作，1小時新臺幣80元，1天8小時，1天薪資約新臺幣6百多元，早上8點工作到下午5點，我工作內容為螺絲包裝。我稱呼對方阿姨(班長)，是她指派我工作內容，工作約2個月。】」等語；另據原告負責人104年7月27日於高雄市專勤隊調查談話筆錄供稱略以「【問：S君於何時開始於原告公司工作？工作時間？工作性質？薪資如何計算？尚有多少薪資未領？】【答：S君應徵後有工作2天，…工作內容是檢查產品及包裝產品，工作時間是早上8點到下午5點，薪水是……。】」等語。基上，S君、非法仲介林廷峯與原告負責人皆坦承違法情事，雖原告稱其誤信S君為林廷峯之配偶，然依據聘僱外國人辦法第6條第3項規定，雇主聘僱就業服務法第48條第1項第2款規定之外國人從事工作前，應核對外國人之外僑居留證及依親戶籍資料正本，且原告前經合法申請招募聘僱外國籍員工，難謂對聘僱外國人之雇主義務與合法申請外國人之法定程序毫無所悉，原告仍應認有過失。至原告稱聘僱外國人辦法第6條第3項非強制性規定等語，實為對相關規定之誤解，尚不足採等語。
（三）被告並聲明：駁回原告之訴。
五、本件如事實概要欄所述之經過事實，有S君外人居停留資料查詢(外勞)-明細內容(原處分卷第81頁)、高雄市專勤隊104年8月12日移署南高勤樺字第1048308997號函(原處分卷第61-62頁)、新北市政府104年9月8日新北府勞外字第1041667672號裁處書(原處分卷第92-94頁)、原處分及訴願決定書附卷可稽，原告不服原處分，循序提起行政訴訟，並以其因受訴外人林廷峯詐欺，誤信S君為合法居留之外配，而予聘僱，並無違反就業服務法第57條第1款之故意過失云云，據為主張，故本件應審酌者即為：被告認定原告聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人，是否有據？原告處分依就業服務法第72條第2款規定，廢止原告聘僱N君等5人之招募許可及聘僱許可，是否適法？
六、本院之判斷：
（一）按「雇主聘僱外國人工作，應檢具有關文件，向中央主管機關申請許可。但有下列情形之一，不須申請許可：……
二、外國人與在中華民國境內設有戶籍之國民結婚，且獲准居留者。……前項申請許可、廢止許可及其他有關聘僱管理之辦法，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。」「雇主聘僱外國人不得有下列情事：一、聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人。」「雇主有下列情事之一者，應廢止其招募許可及聘僱許可之一部或全部：……二、有第57條第1款、第2款、第6款至第9款規定情事之一。」就業服務法第48條第1項第2款及第2項、第57條第1款及第72條第2款定有明文。又「本辦法依就業服務法……第48條第2項規定訂定之。」「雇主聘僱本法第48條第1項第2款規定之外國人從事工作前，應核對外國人之外僑居留證及依親戶籍資料正本。」聘僱外國人辦法第1條及第6條第3項亦有明定。又依廢止招募聘僱許可裁量基準項次9規定：「違反就業服務法第57條第1款規定，雇主非法聘僱之外國人符合同法第56條規定之行蹤不明外國人者，按雇主非法聘僱行蹤不明之外國人人數與應廢止許可外國人人數，採1比5之比例，廢止雇主有效許可外國人人數之招募許可及聘僱許可。」
（二）經查，高雄市專勤隊於104年7月1日在新北市○○區○○路4段46巷13號前，查獲行蹤不明之印尼籍S君，正由非法仲介林廷峯接送前往原告營業處所工作等情，有林廷峯、Ｓ君之調查談話筆錄可稽，原告雖不爭執聘僱S君從事檢查產品及包裝產品之工作，惟辯稱係林廷峯謊稱S君為其配偶，始同意S君試工云云，然查，聘僱與中華民國境內設有戶籍之國民結婚且獲准居留之外國人，依就業服務法第48條第1項但書之規定，固不須申請許可，惟雇主聘僱是類外國人自須確知其符合前開規定之要件，而欲查知外國人是否確有與中華民國境內設有戶籍之國民結婚，且因此獲准居留等事實，如未經外國人提出外僑居留證及依親戶籍資料，無從據以確認，故依就業服務法第48條第2項授權訂定之聘僱外國人辦法第6條第3項關於「雇主聘僱本法第48條第1項第2款規定之外國人從事工作前，應核對外國人之外僑居留證及依親戶籍資料正本。」之規定，核無違就業服務法第48條第1項第2款之立法目的，亦無逾就業服務法之授權範圍。本件原告前已經被告許可招募及聘僱外國人，衡情對於聘僱外國人須經許可，應有認識，原告未於聘僱S君工作前，要求其提出身分或居留證件以供查核；復未舉證有何可信之證據足供確認S君為符合不須申請聘僱許可之外國人，僅憑林廷峯所言即同意Ｓ君在其營業處所工作，難認其對於因此可能聘僱未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人，而違反就業服務法第57條第1款之規定，無所認識，是被告主張原告有違反就業服務法第57條第1款之事實，且原告於聘僱時未盡注意義務而有過失，尚無不合。
（三）原告雖主張訴外人林廷峯、S君及原告負責人供述情節不符，被告之舉證多有瑕疵云云，經查，林廷峯與Ｓ君經分別調查，均供述Ｓ君曾至原告螺絲工廠工作，及Ｓ君每小時實得薪資為80元等語，此有其等調查談話筆錄可參，是其等對關於雇主及實得薪資等重要事實之供述，互核相符，參以原告亦不否認Ｓ君確有到廠試工，則被告認定Ｓ君有在原告營業處所工作之事實，無違經驗法則，堪以採信，原告既有使Ｓ君為其工作之事實，則其片面所述關於薪資是否業經支付及數額等細節，尚不影響聘僱事實之認定，是原告主張林廷峯及Ｓ君供詞容有瑕疵，被告未盡舉證之責，原處分應有違法云云，尚不足採。另原告主張其係受林廷峯詐騙陷於錯誤，經其求償，業經相關民事確定判決認定在案，然查，相關民事確定判決之被告為林廷峯及Ｓ君，且其等於該案均未到庭，而係由原告聲請一造辯論而為判決，有該判決書在卷可憑，惟林廷峯及S君應對原告負侵權行為損害賠償責任，與原告是否具有違反就業服務法第57條第1款所定行政法上義務之故意過失，亦屬二事，縱認林廷峯確向原告謊稱Ｓ君為其外籍配偶，衡諸常情及原告先前申請外籍勞工之經驗，原告非不得要求林廷峯及S君提出相關證件，以供查明是否屬實，原告竟於未經確認前即許可S君為其工作，則新北市政府認定原告違反就業服務法第57條第1款規定，而以104年9月8日新北府勞外字第1041667672號裁處書核處原告20萬元罰鍰，即無不合，況前開處分既未因違法而經撤銷，則被告據此以原處分廢止原核發予原告之聘僱外國人N君等5人之招募許可及聘僱許可，核與就業服務法第72條第2款亦無不合，原告主張其係受詐騙主觀上並無過失，原處分未予詳查而有違法云云，亦非可採。
七、綜上所述，原告主張均非可採，原處分認事用法尚無違誤，訴願決定遞予維持，亦無不合，從而原告訴請撤銷，為無理由，應予駁回。
八、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及聲明陳述，與判決結果無影響，爰不逐一論列，附此敘明。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 105 年 12 月 15 日
臺北高等行政法院第五庭
審判長法 官 劉穎怡
法 官 高愈杰法 官 林秀圓
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須按他造人數附繕本）。
三、上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書。（行政訴訟法第241條之1第1項前段）
四、但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人。（同條第1項但書、第2項）┌─────────┬────────────────┐│得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 ││代理人之情形 │ │├─────────┼────────────────┤│㈠符合右列情形之一│1.上訴人或其法定代理人具備律師資││ 者，得不委任律師│ 格或為教育部審定合格之大學或獨││ 為訴訟代理人 │ 立學院公法學教授、副教授者。 ││ │2.稅務行政事件，上訴人或其法定代││ │ 理人具備會計師資格者。 ││ │3.專利行政事件，上訴人或其法定代││ │ 理人具備專利師資格或依法得為專││ │ 利代理人者。 │├─────────┼────────────────┤│㈡非律師具有右列情│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、││ 形之一，經最高行│ 二親等內之姻親具備律師資格者。││ 政法院認為適當者│2.稅務行政事件，具備會計師資格者││ ，亦得為上訴審訴│ 。 ││ 訟代理人 │3.專利行政事件，具備專利師資格或││ │ 依法得為專利代理人者。 ││ │4.上訴人為公法人、中央或地方機關││ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬││ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業││ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │├─────────┴────────────────┤│是否符合㈠、㈡之情形，而得為強制律師代理之例外，上訴││人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出㈡所示關係之釋明││文書影本及委任書。 │└──────────────────────────┘中 華 民 國 105 年 12 月 15 日
書記官 黃貫齊