臺北高等行政法院判決
107年度年訴字第253號108年10月31日辯論終結原 告 吳雪玉被 告 教育部代 表 人 潘文忠（部長）訴訟代理人 黃慧婷 律師
陳柏元 律師邱馨嫻 律師上列當事人間公立學校教職員退休資遣撫卹條例事件，原告不服行政院中華民國107年10月22日院臺訴字第1070204770號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：㈠本件原告起訴時，被告代表人為葉俊榮，嗣於訴訟進行中變
更為姚立德，復又變更為潘文忠，茲據被告現任代表人具狀聲明承受訴訟（本院卷第95頁），核無不合，應予准許。㈡原告經合法通知，無正當理由而未於言詞辯論期日到場，核
無行政訴訟法第218條準用民事訴訟法第386條各款所列情形，爰依被告之聲請，由其一造辯論而為判決。
二、事實概要：緣原告為國立屏東大學附設實驗國民小學退休教師，其退休案前經被告核准於民國107年6月30日前退休生效；退休時薪點為625薪點，退撫新制施行前、後年資分別為35年及1年9個月，分別核給月退休金95％及4％，儲存於臺灣銀行股份有限公司之優惠存款金額為新臺幣（下同）150萬1,200元。
嗣被告依107年7月1日施行之公立學校教職員退休資遣撫卹條例（以下稱為退撫條例）第34條、第36條、第37條及第39條規定，以107年6月7日臺教授國字第0000000000A號函及所附同號「已退公立學校教職員退休所得重新審定通知書」(人員序號17)(以下稱為原處分)重新計算原告自107年7月1日起之每月退休所得。原告不服，爰提起訴願；案經行政院以107年10月22日院臺訴字第1070204770號訴願決定駁回。原告仍表不服，遂提起本件行政訴訟。
三、本件原告主張：㈠原處分及訴願決定顯然違法，應予撤銷：
⒈按憲法第171條第1項、第172條及釋字第185號解釋意旨，
憲法、法律及命令有其位階性且司法院解釋憲法有拘束全國各機關及人民之效力。
⒉次按釋字第574號、第620號及第717號解釋意旨，立法者
恣意將新法規適用於其生效施行前已經完全實現之構成要件事實，己屬禁止法律溯及既往之範疇。
⒊查原告之退休所得，包含「退休金」、「補償金」及「優
惠存款利息」，同經被告依照原告退休生效時之有關規定，將退休所得之給付內容、金額、方式及時期，於「退休生效時」審定確定在案，舊法中更無逐年審定或定期審定之規定，足見原告請領退休所得之所有構成要件事實及法律效果，於核定退休時即已經審定確定，顯然為已經終結之法律關係，僅係政府按照已終結法律關係所確定之金額及時期提出給付，由原告領受。
⒋詎料，被告竟依退撫條例第34條第3項、第36條、第37條
及第39條溯及既往重新調整計算原告退休所得，違反法治國之法安定性原則及信賴保護原則，依前開司法院解釋，退撫條例顯然牴觸憲法而無效；原處分及訴願決定亦顯然違法且不當，應予撤銷。
㈡原告得一併請求撤銷原處分、訴願決定及請求財產上之給付：
按行政訴訟法第2條、第4條第1項、第7條及第8條規定，原告因原處分及訴願決定遭扣減之退休給付，需以原處分及訴願決定經撤銷為前提，爰依上開規定一併請求107年7月1日至118年12月31日因退撫條例重新審定後與原退休所得之差額，合計188萬8,002元。
㈢請求本院裁定停止訴訟程序聲請大法官解釋：
按司法院大法官審理案件法第5條第2項及釋字第371號解釋意旨，退撫條例違反法律不溯及既往原則，且與原告訴訟標的同種類之眾多退休公務人員，業已提起行政訴訟。為避免各受理法院判決歧異及充分安排有限之行政訴訟司法資源，本件實有裁定停止訴訟程序聲請大法官解釋之必要等情。並聲明求為判決：①原處分及訴願決定均撤銷。②被告應給付原告188萬8,002元。③訴訟費用由被告負擔。
四、被告則以：㈠原告聲請本院裁定停止訴訟程序，顯不符行政訴訟法及司法院大法官審理案件法之要件：
⒈按司法院大法官審理案件法第5條第2項、行政訴訟法第17
8條之1、釋字第371號及第572號解釋，原告並未提出客觀上足以使本院形成確信法律為違憲之具體理由，僅屬原告對法律是否違憲發生疑義，故原告應依司法院大法官審理案件法第5條第1項第2款聲請釋憲。
⒉按釋字第574號、第620號、第714號、第717號解釋及法務
部107年10月29日法律字第10703516220號函之意旨，原告就請領退休所得之法律關係尚未終止「確定」，核屬繼續性法律關係，並無法律不溯及既往原則之適用；且退撫條例就施行前已退休教職員退休所得之調降，係就迄今持續支領之月退休金及優惠存款利息，向將來發生調降效力，不曾溯及退休教職員退休當時做成之行政處分，故與法律不溯既往原則無涉，足證退撫條例確有合憲解釋之可能，自難謂原告客觀上已提出確信法律為違憲之具體理由。㈡被告依退撫條例重新審定原告之退休金，為依法行政，並無違法或不當。
㈢公立學校教職員自85年2月1日實施退撫新制，將由政府編列
預算支付退撫經費之恩給制，改為政府及教職員共同撥繳費用建立基金支付退撫經費，惟因退撫新制實施之初，為減少推動阻力，相關規定仍以原有架構為基礎，並未大幅修正，致衍生支領月退休金年齡偏低、退休所得替代率偏高及退撫基金費用提撥不足額問題，為兼顧退休人員權益及社會整體資源之公平分配，參酌當前世界先進國家公部門退休年金改革經驗，退撫條例之訂定乃有其必要性。
㈣按釋字第783號解釋意旨：
⒈政府負最後支付保證責任意旨在於，於採行開源節流手段
仍不足以維持退撫基金收支平衡時，政府應另以預算為撥款補助支應。至於立法者為因應基金收支不足之情形所採行之退撫給與改革立法是否違憲，應以諸如信賴保護原則及比例原則予以檢視，而不因上開政府負最後支付保證責任之規定，即逕認立法者所採行其他以因應基金收支不足之改革選項當然違憲。
⒉退休金、優存利息、年資補償金均屬退撫給與，惟優存利
息與年資補償金皆與薪給無關，難謂其屬遞延工資；而公立學校教職員月退休所得之總額，繫於退休後餘命之長短，與勞退新制之勞工「個人退休金專戶」本質上尚有差異，是退撫給與並非遞延工資之給付。
⒊基於財政規劃之專業能力、國家機關之組織與分工及決定
作成程序之考量，大法官原則上尊重政治部門就此事項所為之決策，退撫條例第8條適時調升撥繳費用之基準，以延長基金用盡年限，自屬重要公共利益，未牴觸比例原則，與憲法保障人民財產權之意旨尚無違背。
⒋退撫條例將新法規適用於舊法規施行期間內已發生，且於
新法規施行後繼續存在之退撫給與法律關係，並非新法規之溯及適用，無涉法律不溯及既往原則。另退撫條例調降原退休所得，係為追求重要公共利益之正當目的，所採取之調降手段，亦有助於目的之達成，且未逾必要程度，故與信賴保護原則、比例原則尚無違背等語，資為抗辯。並聲明求為判決：①原告之訴駁回。②訴訟費用由原告負擔。
五、本件原告主張所享有之退休所得於退休生效時已告確定，教職員退撫條例溯及既往重新調整、造成原告應領取退休金所得之權利遭受重大損害，違反之法安定性原則及信賴保護原則，教職員退撫條例牴觸憲法而無效，原處分適用無效之新法作成原處分顯然違法等情，訴請撤銷原處分及訴願決定。被告則以原處分係依教職員退撫條例相關規定辦理，於法並無違誤等情置辯。本院查：
㈠首按法官依據法律獨立審判，憲法第80條定有明文，故依法
公布施行之法律，法官應以其為審判之依據，不得認定法律為違憲而逕行拒絕適用。惟憲法之效力既高於法律，法官有優先遵守之義務，法官於審理案件時，對於應適用之法律，依其合理之確信，認為有牴觸憲法之疑義者，自應許其先行聲請解釋憲法，以求解決。是遇有前述情形，各級法院得以之為先決問題裁定停止訴訟程序，並提出客觀上形成確信法律為違憲之具體理由，聲請大法官解釋，早經司法院釋字第371號解釋闡明。司法院大法官審理案件法第5條第2項、行政訴訟法第178條之1、已通過惟尚未施行之憲法訴訟法第55條且均有具體明文規定。第按司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權，為憲法第78條所明定，其所為之解釋，自有拘束全國各機關及人民之效力，各機關處理有關事項，應依解釋意旨為之，亦經司法院釋字第185號釋明。故法官審判時乃以法律作為大前提，就個案事實進行法律涵攝與適用，未及於法律是否違憲之審查，如認法律有違憲疑義者，僅能裁定停止訴訟程序並聲請司法院大法官解釋，至大法官針對繫案法律是否違憲已經作成解釋者，法官即應受其拘束而依解釋意旨裁判。查教職員退撫條例係為立法院依循三讀程序議決通過後經總統公布施行之法律，法官自應遵循而為審判依據，業如前述，原告主張該條例違憲而提起本件撤銷訴訟，並要求行政法院法官於個案審判中對該條例進行違憲審查並為裁判，實已逾越法官依法審判之權責。
㈡次查，本件審理期間，司法院於108年8月23日作成釋字第78
3號解釋，認「公立學校教職員退休資遣撫卹條例第8條第2項規定無涉法律不溯及既往原則及工作權之保障，亦未牴觸比例原則，與憲法保障人民財產權之意旨尚無違背。同條例法第4條第4款、第39條第2項規定，與憲法保障生存權及教育工作者生活之意旨尚無違背。同法第4條第4款、第5款、第19條第2款、第3款、第36條、第37條、第38條及第39條第1項規定，無涉法律不溯及既往原則，與信賴保護原則、比例原則尚無違背。」，而為不違憲之宣告。
⒈原告主張退休所得於退休生效時即告確定等情，釋字第783號解釋理由闡稱：
「薪給與退休金給付請求權為服公立學校教職員職務所衍生之權利。薪給為公立學校教職員在職時執行職務之對待給付，乃本薪及職務加給、學術研究加給、地域加給之總和（教師待遇條例第2條、第4條及第13條參照）。由於在職期間確定，薪給總額因而可得確定。退撫給與則為公立學校教職員因服教職而取得之國家對其退休後生活照顧義務之給與。退休金、優存利息、年資補償金均屬退撫給與，其中優存利息係以退撫舊制一次退休金與公保給付為本金，於退休後因依法辦理優惠存款契約而取得，與薪給無涉。同理，年資補償金為對兼具新舊制年資者為退撫新制之實施而給予具舊制年資1年以上未滿15年者之補償金，與在職時之薪給無關，亦難謂其屬遞延工資。再者，勞退新制之勞工『個人退休金專戶』，係由雇主於受僱人任職期間，依月提工資分級表，按受僱人之薪資分級，提繳至少以6%計算之金額至受僱人個人退休金專戶，受僱人於符合退休條件，始得支領以該提繳金額本金及累積收益總額為限之退休金（勞工退休金條例第14條、第16條及第23條參照），性質上或可解為遞延工資之給付，然公立學校教職員月退休所得之總額，繫於退休後餘命之長短，二者本質上尚有差異。是退撫給與並非遞延工資之給付。」⒉就原告所主張教職員退撫條例違反法律不溯及既往原則部分，解釋理由係以：
⑴「按新訂之法規，如涉及限制或剝奪人民權利，或增加
法律上之義務，原則上不得適用於該法規生效前業已終結之事實或法律關係，是謂禁止法律溯及既往原則。倘新法規所規範之法律關係，跨越新、舊法規施行時期，而構成要件事實於新法規生效施行後始完全實現者，除法規別有規定外，應適用新法規。此種情形，係將新法規適用於舊法規施行時期內已發生，且於新法規施行後繼續存在之事實或法律關係，並非新法規之溯及適用，無涉禁止法律溯及既往原則（本院釋字第620號及第717號解釋參照）。一次性之退撫給與法律關係，例如請領一次退休金，且未辦理優惠存款個案，固於受規範對象受領給付時終結；非一次性之退撫給與，於完全給付前，該法律關係尚未終結。此由（1）退撫給與請求權可能因退休後始發生之事由而喪失、停止、恢復、剝奪、減少；（2）退休人員經審定後之月退休金，於系爭條例施行前，應隨現職人員調薪而更動，於系爭條例施行後，得隨消費者物價指數之變動而調整等規定（第67條第1項、第75條至第77條、第79條至第81條、學校教職員退休條例第5條第3項、第12條、第13條、學校教職員退休條例施行細則第34條第4項參照），皆係建構於繼續性法律關係，可資說明。是對於非屬一次性之退撫給與，諸如月優存利息、月補償金、月退休金，因退撫給與法律關係之構成要件事實，在現實生活中尚未完全具體實現，倘新法規變動退撫給與內容，且將之適用於新法規施行後仍繼續存在之事實或法律關係，而未調降或追繳已受領之退撫給與，即非新法規之溯及適用，無涉法律不溯及既往原則。」⑵「查系爭條例規範之退撫給與法律關係，跨越新、舊法
規施行時期。於系爭條例施行後，始依系爭條例規定之退休要件及所得計算基準，核定原退休所得是否超過依新法所定各年度退休所得替代率與本俸計算之金額，並據以調降、執行於新法施行後應給付之月退休所得額，不再給付應扣除之差額（第36條至第39條參照）。足見上開規定係將新法規適用於舊法規施行期間內已發生，且於新法規施行後繼續存在之退撫給與法律關係，並非新法規之溯及適用，無涉法律不溯及既往原則。」⒊就原告所主張之教職員退撫條例違反信賴保護原則部分，解釋理由則以：
⑴「查依系爭條例規定不同等級與職務人員，原退休所得
被調降平均比例，僅具退撫舊制年資者為21.44%至34.72%、兼具退撫新舊制年資者為23.91%至37.36%、僅具退撫新制年資者為10%至14.29%。就含有退撫舊制年資（包括僅具及兼具退撫舊制年資）之部分，其「退撫舊制退休所得」之財源，全部由政府以預算支付；此部分屬前述所稱恩給制範疇。就含有退撫新制年資（包括兼具及僅具退撫新制年資）之部分，其「退撫新制退休所得」之財源，則有部分來自個人在職時提撥費用本息；惟依前述調降比例，並未扣減及於個人在職時之提撥費用部分。…對於兼具退撫新舊制年資者，依系爭條例第39條第1項經由優存利息、退撫舊制月退休金至退撫新制月退休金之扣減順序規定，受規範對象在職期間繳納之提撥費用本息不在被調降扣減範圍。調降之部分，僅觸及前述所稱恩給制範疇。」⑵「信賴保護原則所追求的法秩序之安定，以及現代國家
面對社會變遷而不斷衍生改革需求，必須依民主原則有所回應，兩者同屬憲法保護之基本價值，應予調和。又任何法規皆非永久不能改變，受規範對象對於法規未來可能變動（制定、修正或廢止），亦非無預見可能。立法者為因應時代變遷與當前社會環境之需求，在無涉法律不溯及既往原則之情形下，對於人民既存之權益，原則上有決定是否予以維持以及如何維持之形成空間。然就授予人民權益而未定有施行期間之舊法規，如客觀上可使受規範對象預期將繼續施行，並通常可據為生活或經營之安排，且其信賴值得保護時，須基於公益之必要始得變動。且於變動時，為目的之達成，仍應考量受規範對象承受能力之差異，採取減緩其生活與財務規劃所受衝擊之手段，始無違信賴保護原則與比例原則（本院釋字第525號及第717號解釋參照）。」⑶「查85年學校教職員退休條例有關退撫給與規定，未訂
有施行期限，施行迄系爭條例公布時已逾20年，受規範對象據此舊法規將領取之退撫給與，為生活與財務規劃，在客觀上已具體表現其信賴，則其預期舊法規將繼續施行，已非僅屬單純之願望，其信賴利益在憲法上值得保護。」惟基於該條例第4條第4款、第5款、第19條第2款、第3款、第36條、第37條、第38條及第39條第1項等規定採取之調降手段（包括以服務年資與本俸2要素，為退休所得替代率計算基準及替代率之設定；扣減順序；過渡期間、底限與不予調降等規定），「對原退撫給與作適度之調降係為達成下列目的：(1)平緩服務年資相同、等級亦相同之退休人員，因服務期間之不同，退休所得之顯著差異；(2)消除兼具舊制與新制年資者，因新舊制年資比例不同，所致退休所得之不均衡；(3)處理受規範對象繼續領取全部優存利息之不合理性；(4)降低政府因補貼優存利息之財務負擔；(5)因應人口結構老化退撫給與持續增加之費用，多由少子化後之下一世代負荷之情形；(6)延緩政府培育人才提早流失，以及(7)延續退撫基金之存續，維護退休公立學校教職員老年經濟安全等。此等目的整體而言，係為追求高於個人信賴利益之重要公共利益，且上開規定已設有適度減緩受規範對象之生活與財務規劃所受衝擊之措施。是所採手段未逾越必要之程度，得認與信賴保護原則、比例原則尚無違背。」⒋基於前述說明，原告雖質疑教職員退撫條例牴觸憲法，惟
司法院釋字第783號解釋乃為該法不違憲之解釋，理由且已就原告指摘各點詳為說明，本院自應依循而以該條例為合憲法律並作為裁判依據。
㈢再按「（第1項）退休教職員因兼具退撫新制實施前、後年
資而得依原學校教職員退休條例第21條之1第5項及第6項規定核發補償金者，於本條例施行之日起1年內退休生效時，仍依原規定核發。（第2項）本條例施行前已依原學校教職員退休條例第21條之1第5項及第6項規定審定並領取補償金者，仍照本條例施行前原適用之規定發給。（第3項）前項人員已依原學校教職員退休條例第21條之1第5項規定審定並領取月補償金者，於本條例施行後，以其核定退休年資、等級，按退休時同等級現職人員本（年功）薪額，依原學校教職員退休條例第21條之1第5項規定，計算其應領之一次補償金，扣除其於本條例施行前、後所領之月補償金後，補發其餘額。無餘額者，不再補發。」、「（第1項）退休教職員支領月退休金者，其公保一次養老給付之優惠存款利率（以下簡稱優存利率），依下列規定辦理：一、自中華民國107年7月1日至109年12月31日止，年息百分之九。二、自中華民國110年1月1日起，年息為零。（第2項）前項人員除支領減額月退休金者外，其公保一次養老給付之優存利息，依前項規定計算後，致每月退休所得低於第37條及附表三所定最末年替代率上限金額時，按該金額中，屬於公保一次養老給付優存利息部分，照年息百分之十八計算其公保一次養老給付可辦理優惠儲存之金額。但依本條例施行前規定計算之每月退休所得（以下簡稱原金額）原即低於第37條及附表三所定最末年替代率上限金額者，依原儲存之金額及年息百分之十八辦理優惠存款。（第3項）依前2項、第37條至第39條規定計算後之每月退休所得低於或等於最低保障金額者，應按最低保障金額中，屬於公保養老給付優存利息部分，照年息百分之十八計算其公保一次養老給付可辦理優惠儲存之金額。但原金額原即低於最低保障金額者，依原儲存之金額及年息百分之十八辦理優惠存款。（第4項）退休教職員支領一次退休金者，其一次退休金與公保一次養老給付之優存利率，依下列規定辦理：一、一次退休金與公保一次養老給付合計之每月優存利息高於最低保障金額者：(一)最低保障金額之優存利息相應之本金，以年息百分之十八計息。(二)超出最低保障金額之優存利息相應之本金，其優存利率依下列規定辦理：1.自中華民國107年7月1日至109年12月31日止，年息百分之十二。2.自中華民國110年1月1日至111年12月31日止，年息百分之十。3.自中華民國112年1月1日至113年12月31日止，年息百分之八。4.自中華民國114年1月1日起，年息百分之六。二、一次退休金與公保一次養老給付合計之每月優存利息低於或等於最低保障金額者，其優存本金以年息百分之十八計息。（第5項）退休教職員兼領月退休金者，依下列規定辦理：一、按兼領月退休金比率計得之公保一次養老給付優存金額，依第一項規定辦理。但最低保障金額及第二項所定最末年替代率上限金額應按其兼領之月退休金比率計算。二、兼領之一次退休金得辦理優惠存款金額，加計按兼領一次退休金比率計得之公保一次養老給付優存金額，依前項規定辦理。但最低保障金額應按其兼領一次退休金之比率計算。」、「（第1項）本條例施行前退休生效者之每月退休所得，於本條例施行後，不得超過依替代率上限計算之金額。（第2項）前項替代率應依退休教職員審定之退休年資，照附表三所定替代率計算，任職滿15年者，替代率為百分之四十五，其後每增加1年，替代率增給百分之一點五，最高增至35年，為百分之七十五。自第36年起，每增加1年，增給百分之零點五，最高增至40年止。未滿1年之畸零年資，按比率計算；未滿1個月者，以1個月計。（第3項）前項替代率之上限，依退休教職員審定之退休年資，照附表三所列各年度替代率認定。（第4項）前三項所定替代率，於選擇兼領月退休金者，各依其兼領一次退休金與兼領月退休金比率計算。（第5項）本條例施行前退休生效者，應按本條例施行時之待遇標準，依前4項規定重新計算每月退休所得；經審定後，不再隨在職同等級人員本（年功）薪之調整重新計算。」、「（第1項）退休教職員每月退休所得依第36條規定調降優存利息後，仍超出附表三所定各年度替代率上限者，應依下列順序，扣減每月退休所得，至不超過其替代率上限所得金額止：一、每月所領公保一次養老給付或一次退休金優存利息。二、退撫新制實施前年資所計得之月退休金（含月補償金）。三、退撫新制實施後年資所計得之月退休金。（第2項）退休教職員每月所領退休所得，依第37條或前條規定計算後，有低於最低保障金額者，支給最低保障金額。但原金額原即低於最低保障金額者，依原金額支給。（第3項）前項所定最低保障金額，於選擇兼領月退休金者，依其兼領比率計算。」教職員退撫條例法第34條、第36條、第37條及第39條分別定有明文。被告依據上開規定，及原告退休生效時審定之退休薪點、退休金種類、審定年資、月退休金、儲存於臺灣銀行股份有限公司之優惠存款金額等項目，重新計算原告自107年7月1日起之每月退休所得如原處分附表，並詳為說明其計算方式（本院卷第21頁、第22頁），則原處分關於原告自107年7月1日起每月退休所得之重新計算，應認於法尚無違誤。
㈣被告依據教職員退撫條例規定，以原處分重新審定計算原告
自107年7月1日起之退休所得，嗣並依該計算所得結果而為支付，於法既無違誤，原告聲明第2項請求被告應依教職員退撫條例施行前數額，而給付伊退休所得減少總額188萬8,002元，即屬無據，應併予駁回。
六、綜上所述，本件原告以教職員退撫條例牴觸憲法為由，訴請撤銷原處分，核已對法官依法審判之職權有所誤解，且該條例既經司法院釋字第783號解釋不違憲，解釋理由復已詳為說明原告所指摘各節，本院自應遵循，並以該解釋及教職員退撫條例相關規定而為審判依據；再稽以原處分本諸原告退休生效時所審定之薪點、種類、年資、月退休金、優存金額等項目，重新計算原告自107年7月1日起之每月退休所得如原處分附表，核與教職員退撫條例第34條、第36條、第37條及第39條等規定既相符，原告對於計算結果復無爭執，自應認原處分並無違誤，訴願決定遞予維持，亦無不合。原告猶執前詞，訴請撤銷訴願決定及原處分，並給付退休所得差額，乃無理由，應予駁回。
七、本件事證已明確，兩造其餘攻擊及防禦方法，均與本件判決結果不生影響，爰不一一論駁。又本案相關之教職員退撫條例規定既經司法院釋字第783號作成不違憲之解釋，原告請求本院裁定停止訴訟程序並聲請大法官解釋，亦無必要，均併予敘明。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第1項前段、第218條、民事訴訟法第385條第1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 108 年 11 月 21 日
臺北高等行政法院第三庭
審判長法 官 蕭忠仁
法 官 羅月君法 官 吳坤芳
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須按他造人數附繕本）。
三、上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書。（行政訴訟法第241條之1第1項前段）
四、但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人。（同條第1項但書、第2項）┌─────────┬────────────────┐│得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 ││代理人之情形 │ │├─────────┼────────────────┤│㈠符合右列情形之一│1.上訴人或其法定代理人具備律師資││ 者，得不委任律師│ 格或為教育部審定合格之大學或獨││ 為訴訟代理人 │ 立學院公法學教授、副教授者。 ││ │2.稅務行政事件，上訴人或其法定代││ │ 理人具備會計師資格者。 ││ │3.專利行政事件，上訴人或其法定代││ │ 理人具備專利師資格或依法得為專││ │ 利代理人者。 │├─────────┼────────────────┤│㈡非律師具有右列情│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、││ 形之一，經最高行│ 二親等內之姻親具備律師資格者。││ 政法院認為適當者│2.稅務行政事件，具備會計師資格者││ ，亦得為上訴審訴│ 。 ││ 訟代理人 │3.專利行政事件，具備專利師資格或││ │ 依法得為專利代理人者。 ││ │4.上訴人為公法人、中央或地方機關││ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬││ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業││ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │├─────────┴────────────────┤│是否符合㈠、㈡之情形，而得為強制律師代理之例外，上訴││人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出㈡所示關係之釋明││文書影本及委任書。 │└──────────────────────────┘中 華 民 國 108 年 11 月 21 日
書記官 林俞文