臺北高等行政法院判決
108年度年訴字第1069號
109年10月7日辯論終結原 告 朱曉霞等163人（原告姓名及住所均詳如附表一所
示）共 同訴訟代理人 李如龍 律師被 告 國防部海軍司令部代 表 人 劉志斌（司令）訴訟代理人 陳俊廷
曾汀枝林鼎舜被 告 國防部陸軍司令部代 表 人 陳寶餘（司令）訴訟代理人 黃名正 送達地址：桃園龍潭郵政91004號
何彥宗 送達地址：同上賴政宇 送達地址：同上複 代 理人 饒明訓 送達地址：同上被 告 國防部空軍司令部代 表 人 熊厚基（司令）訴訟代理人 林剛伊
周秀娟鄭彗伶上列當事人間陸海空軍軍官士官服役條例事件，原告分別不服國防部如附表二所示之訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、程序部分：㈠本件被告國防部空軍司令部（下稱空軍司令部）代表人原為
張哲平，訴訟中變更為熊厚基，業據被告空軍司令部新任代表人提出承受訴訟狀聲明承受訴訟（本院卷第685至686頁），核無不合，應予准許。
㈡本件被告國防部海軍司令部（下稱海軍司令部）代表人原為
黃曙光，訴訟中變更為劉志斌，業據被告海軍司令部新任代表人提出承受訴訟狀聲明承受訴訟（本院卷第765頁），核無不合，應予准許。
二、事實概要：原告原係軍職人員，前經被告空軍司令部、被告海軍司令部、被告國防部陸軍司令部（下稱陸軍司令部）（下合稱被告等）核定於民國107年6月30日前退伍生效，並支領退除給與。嗣被告等依107年6月21日制定公布、107年7月1日施行之陸海空軍軍官士官服役條例（下稱修正後服役條例）第26條及第46條等規定，分別以如附表二所示之原處分（下合稱原處分）重新審定，並分年調整渠等自107年7月至117年6月及117年7月起之退除給與（其中，被告海軍司令部分別重新審查附表二編號59原告陳建夏、編號154原告陳茗蓉之107年7月26日原處分內容，分別以如附表二所示之後處分變更原處分內容）。原告不服，就原處分提起訴願，分別經如附表二所示之訴願決定（下合稱訴願決定）實體駁回，原告仍不服，遂提起本件行政訴訟。
三、本件原告主張：㈠原處分侵害原告之財產權及生存權，並違反比例原則：
依修正後服役條例第46條第5項規定，第26條第3項及第46條係合併適用，致大部分領有退休俸及優存利息者，皆大幅調降，且10年後優存本金發還後，將無任何優存利息可領，亦即原屬退休給與一部分之優存利息全遭刪減，損害權益至鉅。復依司法院釋字第577號解釋意旨，凡已依舊法退休人員，且依舊法標準按月領取退休金者，因其工作期間及退休要件構成之日，均在新法施行之前，故新法規定如何，即與該依舊法退休人員完全無涉。再由行政程序法第7條所規定之比例原則加以衡酌，此次修正後服役條例已違反比例原則甚明，並與憲法第23條之保護意旨相違。
㈡原處分違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則：
修正後服役條例已不能使原告再適用該法之「退伍條件」，惟該條例第26條、第46條，卻將已退伍軍人溯及納入適用該條例之「退休金標準」，其於修正前所領取之退伍給與，超過修正後所定內容者，將逐年調降，該等規定不僅屬真正溯及既往，已然違反法律不溯及既往原則，自應予以禁止，且亦與釋字第385號解釋文之意旨不符，致退伍軍人受憲法第15條保障之財產權、生存權遭受侵害。修正後服役條例原應僅適用於施行後方退伍之人員，但該條例第26條、第46條卻將施行前已退伍人員溯及納入適用，且有不利於已退伍軍人之效果，顯見法律並未維護該等人員依86年服役條例所取得之既得權利，未遵守法秩序安定、信賴保護及不溯既往原則，與司法院釋字第751號解釋意旨不符。
㈢爰聲明求為判決：訴願決定及原處分均撤銷。
四、被告海軍司令部答辯：㈠被告海軍司令部依修正後服役條例第26條第1項至第4項、第
46條第1項至第4項、第47條第1項至第3項規定（下稱系爭規定），重新計算退伍之軍士官人員含月退休俸、優惠存款利息及補償金等退除給與，乃依法行政，原告之請求洵屬於法無據。本件原告退除給與重新計算，乃依修正後服役條例規定，自107年7月1日後發生退休俸所得重新計算之效力，並無及於107年7月1日以前之退除給與。修正後服役條例施行以後之退除給與，揆諸司法院釋字第717號解釋理由，應屬新法規施行後繼續存在之事實或法律關係，並非溯及既往，且本次修法規定之變動確有年金永續之公益考量，衡酌其所欲達成之公益及退伍或在職現役軍人應受保護之信賴利益，應認本次修法後重新計算退除給與未逾越必要合理之程度，未違反信賴保護原則及比例原則。故被告海軍司令部依修正後服役條例規定，重新計算原告退除給與之處分，依法並無不當。綜上，原告之主張於法不合，無理由甚明。
㈡答辯聲明：原告之訴駁回。
五、被告陸軍司令部答辯：㈠被告陸軍司令部依系爭規定，重新計算退伍之軍士官人員含
月退休俸、優惠存款利息及補償金等退除給與，乃依法行政，原告之請求洵屬於法無據。本件原告退除給與重新計算，乃依修正後服役條例規定，自107年7月1日後發生退休俸所得重新計算之效力，並無及於107年7月1日以前之退除給與。修正後服役條例施行以後之退除給與，揆諸司法院釋字第717號解釋理由，應屬新法規施行後繼續存在之事實或法律關係，並非溯及既往，且本次修法規定之變動確有年金永續之公益考量，在處理全部或部分完成涵攝，也就是新規範完全或不完全溯及而引起爭議的情形，考量其信賴值得保護之程度有本質上的差異，因此也給予原則性之差別待遇。衡酌其所欲達成之公益及退伍或在職現役軍人應受保護之信賴利益，應認本次修法後重新計算退除給與未逾越必要合理之程度，未違反信賴保護原則及比例原則。故被告陸軍司令部依修正後服役條例規定，重新計算原告退除給與之處分，依法並無不當。綜上，原告之主張於法不合，無理由甚明。
㈡答辯聲明：原告之訴駁回。
六、被告空軍司令部答辯：㈠被告空軍司令部依系爭規定，重新計算退伍之軍士官人員含
月退休俸、優惠存款利息及補償金等退除給與，乃依法行政，原告之請求洵屬於法無據。本件原告退除給與重新計算，乃依修正後服役條例規定，自107年7月1日後發生退休俸所得重新計算之效力，並無及於107年7月1日以前之退除給與。修正後服役條例施行以後之退除給與，揆諸司法院釋字第717號解釋理由，應屬新法規施行後繼續存在之事實或法律關係，並非溯及既往，又系爭規定並未驟然取消優惠存款，而係考量優惠存款之制度，其性質本為對公務人員退休金額度偏低時之政策性補貼，而非獨立於退休金外之經常性退休給付，始修正為一般退休制度應含之所得替代率，並納入高低職等承受變動能力之差異，且本次修法規定之變動確有年金永續之公益考量，衡酌其所欲達成之公益及退伍或在職現役軍人應受保護之信賴利益，應認本次修法後重新計算退除給與未逾越必要合理之程度，未違反信賴保護原則及比例原則。故被告空軍司令部依修正後服役條例規定，重新計算原告退除給與之處分，依法並無不當。綜上，原告之主張於法不合，無理由甚明。
㈡答辯聲明：原告之訴駁回。
七、本件原告固主張其退除給與所得受憲法第15條關於財產權及生存權保障，修正後服役條例與原處分違反憲法上法律不溯及既往原則、信賴保護原則及比例原則，被告等依據修正後服役條例作成原處分重新審定計算原告每月退休所得有所違誤等語。被告為配合修正後服役條例之施行，以原處分核算原告自107年7月1日起每月退休所得。是本件爭執事項厥為：㈠原告陳建夏、陳茗蓉就附表二編號59、154所示原處分業經後處分變更，其等仍就原處分提起撤銷訴訟，是否具有權利保護之必要？㈡原處分及系爭規定是否違反信賴保護原則、法律不溯及既往原則？㈢原處分及系爭規定是否違反憲法財產權、生存權保障及比例原則？
八、本院的判斷：㈠本件應適用之法令：
1.修正後服役條例規定：⑴第3條規定：「本條例用詞，定義如下：……四、退除給與
：指軍官、士官退伍除役時之給與，包含下列項目：（一）退伍金。（二）退休俸。（三）贍養金。（四）退除給與其他現金給與補償金。（五）政府撥付之退撫基金費用本息。
（六）生活補助費。（七）勳獎章獎金。（八）身心障礙榮譽獎金。（九）優惠存款利息。……」⑵第26條規定：「（第1項）退撫新制施行前、後年資之退伍
金、退休俸或贍養金給與基準如下：一、退撫新制施行前：依附表一規定及行政院核定之其他給與發給。二、退撫新制施行後：依附表二規定發給。（第2項）本條例修正施行後退伍金、退休俸或贍養金給與基準如下（如附表三）：一、退伍金：以退伍除役生效日，現役同官階俸級人員之本俸加1倍為基數，每服現役1年，給與1.5個基數。其退伍年資未滿1年之畸零月數，按畸零月數比率計給；未滿1個月者，以1個月計。二、退休俸：以退伍除役生效日，現役同官階俸級人員服役期間最後五分之一年資之本俸平均數加1倍為基數，其年資以月計算，畸零日數不予採計，換算後取整數月。服役滿20年者，應核給俸率55%，其後每增加1年增給2%，但軍官核給俸率以不超過90%為限，士官核給俸率以不超過95%為限。其退伍年資未滿1年之畸零月數，按畸零月數比率計給；未滿1個月者，以1個月計。三、贍養金：以現役同官階俸級人員之最後在職本俸加1倍為基數，給與50%。（第3項）依本條例修正施行前給與基準計算之每月支領退休俸、優存利息及月補償金合計數額，未超過依本條例修正施行後給與基準計算之退休俸者，按原核計數額發給；超過者，其二者間之差額自施行日起10年內，分年平均調降至無差額止，調降方式如附表4。（第4項）本條例修正施行前已退伍者，其退休俸之給與，以現役同官階俸級人員之本俸加1倍為基數內涵。但依前項規定調降差額時，不得低於少尉一級本俸及專業加給合計數額。原支領金額低於少尉一級本俸及專業加給合計數額者，按原支領金額支給。」⑶第46條規定：「（第1項）退撫新制實施前服役年資，依實
施前原規定基準核發之退伍金、勳獎章獎金、榮譽獎金、眷補代金及實施前參加軍人保險年資所領取之退伍給付，得由臺灣銀行股份有限公司辦理優惠存款。（第2項）前項退伍金、勳獎章獎金、榮譽獎金、眷補代金及軍人保險退伍給付優惠存款之適用對象、辦理條件、金額、利率、期限、利息差額補助、質借及其他相關事項之辦法，由國防部會商財政部擬訂，報行政院核定之。（第3項）依第1項規定辦理優惠存款者，如有第33條第1項但書或第34條、第40條、第41條規定應停止或喪失領受退除給與情事者，其優惠存款應同時停止辦理，並俟停止原因消滅時恢復。（第4項）退撫新制施行前符合支領退伍金或贍養金者，其退伍金與軍人保險退伍給付之優惠存款利率，依下列規定辦理：一、退伍金與軍人保險退伍給付合計之每月優存利息高於少尉一級本俸及專業加給合計數額者：（一）少尉一級本俸及專業加給合計數額之優存利息相應之本金，以年息18%計息。（二）超出少尉一級本俸及專業加給合計數額之優存利息相應之本金，其優存利率依下列規定辦理：1.自施行日起第1年至第2年，年息12%。2.自施行日第3年起至第4年，年息10%。3.自施行日第5年起至第6年，年息8%。4.自施行日第7年以後，年息6%。二、退伍金與軍人保險退伍給付合計之每月所得未超過少尉一級本俸及專業加給合計數額，或因作戰或因公致傷、身心障礙，或本條例修正施行前年滿85歲以上之校級以下軍官、士官，支領退休俸或贍養金人員，照年息18%計算。」⑷第47條規定：「（第1項）軍官、士官在退撫新制施行前，
已有之現役年資未滿15年，於退撫新制施行後退伍除役，擇領退休俸者，另按未滿15年之年資為準，每減1年，增給0.5個基數之一次補償金。（第2項）軍官、士官在退撫新制施行前，已有之現役年資未滿20年，於退撫新制施行後退伍除役，其前後服現役年資合計滿15年，擇領退休俸者，依其在退撫新制施行後年資，每滿半年，一次增發0.5個基數之補償金，最高一次增發3個基數，至20年止；其前後服現役年資超過20年者，每滿1年，減發0.5個基數，至滿26年者，不再增減。其增減基數由退撫基金支給。（第3項）本條例修正施行前已依規定領取月補償金者，以其核定退伍除役年資、俸級，依退撫新制施行前原領取之規定，計算其應領之一次補償金，扣除其於本條例修正施行前、後所領之月補償金後，一次補發其餘額。無餘額者，不再補發。」
2.末按司法院有解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權，為憲法第78條所明定，其所為之解釋，有拘束全國各機關及人民之效力，各機關處理有關事項，應依解釋意旨為之（司法院釋字第185號意旨參照）。準此，個案審理應適用之法律，倘經大法官作成合憲解釋，行政法院即應受解釋意旨之拘束，即須以經大法官認為合憲之法律作為審判之依據。又修正後服役條例於106年8月9日制定公布，並自107年7月1日施行，立法委員江啟臣、林德福等多人，認該法相關規定違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則、比例原則，侵害受規範對象之服公職權、平等權、工作權及財產權等，分別聲請釋憲。司法院於107年12月4日、108年5月15日分別召開說明會；並於6月24日、25日進行言詞辯論。言詞辯論後司法院大法官於8月21日至23日舉行第1496次會議，作成釋字第781號解釋在案。其解釋意旨略以：「陸海空軍軍官士官服役條例第3條、第26條第2項第1款、第2款、第3項、第4項前段及第46條第4項第1款規定，無涉法律不溯及既往原則，亦與信賴保護原則、比例原則尚無違背。同條例第26條第4項規定，與憲法保障服公職權、生存權之意旨尚無違背。同條例第29條第2項規定，無涉法律不溯及既往原則及工作權之保障，亦未牴觸比例原則，與憲法保障人民財產權之意旨尚無違背。同條例第46條第5項規定，與憲法保障財產權之意旨尚無違背。同條例第47條第3項規定，無違法律不溯及既往原則，與信賴保護原則及比例原則均尚無違背。同條例第54條第2項規定，與受規範對象受憲法保障之財產權無涉。」㈡原告陳建夏就附表二編號59所示被告海軍司令部107年9月20日函提起本件訴訟，未經訴願前置程序，訴不合法：
1.按「原告之訴，有下列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。…十、起訴不合程式或不備其他要件者。」為同法第107條第1項第10款所明定。又按同法第4條第1項規定：「人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利或法律上之利益，經依訴願法提起訴願而不服其決定，或提起訴願逾3個月不為決定，或延長訴願決定期間逾2個月不為決定者，得向行政法院提起撤銷訴訟。」是以，提起行政訴訟法第4條第1項之撤銷訴訟，必須先經訴願程序而未獲救濟者始能提起，未經訴願前置程序者，應認不備撤銷訴訟之起訴要件。
2.查原告陳建夏就附表二編號59所示之107年9月20日國海人管字第1070013388號函及所附重新計算表（退休俸）（專案編號：00-00-00000）提起訴訟，未經合法提起訴願前置程序，業經本院函詢國防部查明屬實，有國防部訴願審議會109年8月10日國訴願會字第1090168009號函在卷可參（本院卷㈡第429頁），依前揭規定，其提起撤銷訴訟為不合法，依行政訴訟法第107條第1項第10款規定，應予駁回。
㈢原告陳建夏、陳茗蓉之107年7月26日原處分內容業經後處分
變更，訴之聲明第一項仍訴請撤銷部分，欠缺權利保護必要：
1.按所謂權利保護必要，指尋求權利保護者，准予經由向法院請求之方式，以實現其所要求的法律保護之利益；其乃基於誠實信用原則，主要在維護法院訴訟功能不被濫用。次按提起行政訴訟請求法院裁判者，應以有權利保護必要為前提；且權利保護必要之要件，為法院應依職權調查之事項，倘原告之訴欠缺權利保護必要之要件者，應認其訴為無理由，予以判決駁回（最高行政法院108年度判字第293號判決意旨參照）。次按「按行政訴訟之撤銷之訴，乃是審查原處分之合法性，係以原處分作為審查之對象，倘事實上原處分已不存在，行政法院即應駁回當事人之訴訟，本院27年判字第28號判例著有明文。提起撤銷訴訟之目的在於撤銷原處分，自以原處分之存在為前提，若原處分已經原處分機關自行撤銷而不存在，即無從以撤銷訴訟爭執其應否撤銷，此時如提起撤銷訴訟，顯不備撤銷訴訟要件，其起訴為不合法。如於法院審判中，原處分機關自行將原處分撤銷，則原告提起撤銷訴訟以撤銷原處分之目的已無庸藉由訴訟達成，故該訴訟已無訴之利益，應以判決駁回其訴。」（最高行政法院100年度判字第703號判決意旨參照）。是提起任何訴訟，請求法院裁判，均應以有權利保護必要為前提，具備權利保護必要者，其起訴始有值得權利保護之利益存在，故又稱為訴之利益，而所謂權利保護必要，乃指欲得勝訴判決之當事人，有保護其權利之必要，亦即在法律上有受判決之利益而言。
2.經查：被告海軍司令部重新審查附表二編號59原告陳建夏、編號154原告陳茗蓉如附表二所示之107年7月26日原處分內容，分別以如附表二所示之後處分變更原處分內容，此有原處分及後處分在卷可稽。是原告陳建夏、陳茗蓉爭訟之原處分，既因被告海軍司令部重新作成後處分而變更，則原處分之效力已不復存在，揆諸前揭最高行政法院判決意旨，應認原告陳建夏、陳茗蓉就此等原處分提起本件撤銷訴訟即欠缺權利保護要件已無訴訟實益，而上述原告訴請如訴之聲明所示，為無理由，應予以判決駁回。
㈣原告主張原處分及修正後服役條例系爭規定有前揭爭點所列之違憲爭議部分：
本件原告固主張修正後服役條例與原處分違反憲法上信賴保護原則、法律不溯及既往原則、比例原則，並違反憲法所定財產權及生存權之保障云云，然依據司法院釋字第781號解釋認修正後服役條例系爭規定並未違憲，茲就原告主張之違憲爭議，析述理由要旨如下：
1.原處分及系爭規定並無違反憲法所定財產權及生存權之保障：
憲法第18條規定人民服公職之權利，包含由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金等權利。軍公教人員因服公職，取得國家為履行對其退伍除役、退休後生活照顧義務而為之給與，為具有財產權性質之給付請求權。然因不同給與之財源不同，其請求權受保障之程度，應有差異；亦即應依其財源是否係軍公教人員在職時所提撥，而受不同層級之保障。現代意義之制度性保障制度係在敦促國家必須建立各種足以實現人民基本權利之制度或法律（例如國家必須建立完善之私有財產制度，來保障人民之財產權）。所以憲法第18條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事於公務，以及由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金等權利（司法院釋字第575號解釋意旨參照）。也因此，國家建構完善之退休、資遣、撫卹制度來確保軍職人員退伍除役後之退休金請求權，自屬制度性保障之一環。然查，制度性保障係指該制度及法律形成之際，除有因而使人民因該項權利保障之核心領域有所欠缺而導致違憲者外，概都容許立法者有廣泛之形成空間；但該項保障並非絕對保障。蓋以任何法規皆非永久不能改變，立法者為因應時代變遷與當前社會環境之需求而為法律之制定、修正或廢止，難免影響人民既存之有利法律地位。因此，倘立法者審酌法律制定、修正或廢止之目的，原則上亦有決定是否予以維持以及如何維持人民既存之有利法律地位之形成空間（司法院釋字第620號解釋意旨參照）；但就人民基本權之限制，則須於合乎比例原則之情形下，按憲法第23條之規定予以限制；此有司法院釋字第396號、第554號解釋意旨可稽。為解決現今軍職人員退伍制度面臨的種種問題並及時減緩急迫性財務給付壓力，必須以系爭規定為必要及適度之調整與改革，此合乎憲法第23條所定法律保留及比例原則，且與信賴保護原則無違，亦不致使軍職人員退伍制度所涉之服公職權利之核心領域根本欠缺；其立法目的在於保障軍職人員退伍後可領取合理退除給與，進而確保退伍制度永續運作之制度性規範，爰即便該系爭規範將既有制度作了些許修正，其用意仍在落實所有軍職人員皆可於退伍後，請領合理之退除給與，是系爭規定並無違背憲法所定制度性保障之旨意。
2.原處分及系爭規定並無違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則及比例原則：
新法規所規範之法律關係，跨越新、舊法規施行時期，而構成要件事實於新法規生效施行後始完全實現者，除法規別有規定外，應適用新法規。退除給與係指軍官、士官退伍除役時之給與（第3條第4款參照）。一次性之退除給與法律關係，例如請領（一次）退伍金，且未辦理優惠存款之個案，固於受規範對象受領給付時終結；非一次性之退除給與，於完全給付前，該法律關係尚未終結。查系爭條例規範之退除給與法律關係，跨越新、舊法規施行時期。於系爭條例施行後，始依系爭條例規定之退伍除役要件及所得計算基準，核定原退休所得是否超過依新基準計算之退休所得。上開規定係將新法規適用於舊法規施行期間內已發生，且於新法規施行後繼續存在之退除給與法律關係，並非新法規之溯及適用，無涉法律不溯及既往原則。信賴保護原則所追求之法秩序安定，以及現代國家面對社會變遷而不斷衍生之改革需求，必須依民主原則有所回應，兩者同屬憲法保護之基本價值，應予調和。又任何法規皆非永久不能改變，受規範對象對於法規未來可能變動（制定、修正或廢止），亦非無預見可能。立法者為因應時代變遷與當前社會環境之需求，在無涉法律不溯及既往原則之情形下，對於人民既存之權益，原則上固有決定是否予以維持以及如何維持之形成空間。然就授予人民權益而未定有施行期間之舊法規，如客觀上可使受規範對象預期將繼續施行，並通常可據為生活或經營之安排，且其信賴值得保護時，須基於公益之必要始得變動。且於變動時，為目的之達成，仍應考量受規範對象承受能力之差異，採取減緩其生活與財務規劃所受衝擊之手段，始無違信賴保護原則與比例原則（司法院釋字第525號及第717號解釋參照）。原對退伍除役人員較為有利之退撫制度有其時代背景，嗣因社會變遷而衍生諸多未必合理之現象。對原退除給與作適度之調降係為達成平緩服役年資相同、職階亦相同之退伍除役人員，因服役期間之不同，退休所得之顯著差異等目的，整體而言，係為追求高於個人信賴利益之重要公共利益，且上開規定已設有適度減緩受規範對象之生活與財務規劃所受衝擊之措施。是所採手段未逾越必要之程度，得認與信賴保護原則、比例原則尚無違背。
九、綜上，原告陳建夏就附表二編號59所示被告海軍司令部107年9月20日函提起本件訴訟，未經訴願前置程序為不合法；附表二編號59原告陳建夏、編號154原告陳茗蓉如附表二所示之107年7月26日原處分部分業經後處分變更，效力不復存在，其等訴之聲明第一項仍訴請撤銷部分，欠缺權利保護必要，已無訴訟實益，應予駁回；其餘被告等所為之原處分所依據之法律業經司法院釋字第781號解釋作成合憲解釋，被告等依前開法令規定重新計算原告自107年7月1日起之退休所得如原處分附表，於法並無違誤，訴願決定遞予維持，亦無不合。原告猶執前詞，訴請判決如訴之聲明所示，均無理由，應予駁回。又原告訴之聲明部分不合法，部分無理由，惟為求卷證合一，避免救濟途徑歧異，併以判決駁回。
十、本件事證已臻明確，兩造之其餘攻擊防禦及陳述，經本院詳加審究，或與本件之爭執無涉，或對本件判決之結果不生影響，爰不逐一論述，附此指明。
據上論結，本件原告之訴為部分不合法，部分無理由，依行政訴訟法第98條第1項前段、第104條、民事訴訟法第85條第1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 109 年 10 月 28 日
臺北高等行政法院第三庭
審判長法 官 林 惠 瑜
法 官 黃 莉 莉法 官 鄭 凱 文
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須按他造人數附繕本）。
三、上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書。（行政訴訟法第241條之1第1項前段）
四、但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人。（同條第1項但書、第2項）┌─────────┬────────────────┐│得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 ││代理人之情形 │ │├─────────┼────────────────┤│㈠符合右列情形之一│1.上訴人或其法定代理人具備律師資││ 者，得不委任律師│ 格或為教育部審定合格之大學或獨││ 為訴訟代理人 │ 立學院公法學教授、副教授者。 ││ │2.稅務行政事件，上訴人或其法定代││ │ 理人具備會計師資格者。 ││ │3.專利行政事件，上訴人或其法定代││ │ 理人具備專利師資格或依法得為專││ │ 利代理人者。 │├─────────┼────────────────┤│㈡非律師具有右列情│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、││ 形之一，經最高行│ 二親等內之姻親具備律師資格者。││ 政法院認為適當者│2.稅務行政事件，具備會計師資格者││ ，亦得為上訴審訴│ 。 ││ 訟代理人 │3.專利行政事件，具備專利師資格或││ │ 依法得為專利代理人者。 ││ │4.上訴人為公法人、中央或地方機關││ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬││ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業││ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │├─────────┴────────────────┤│是否符合㈠、㈡之情形，而得為強制律師代理之例外，上訴││人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出㈡所示關係之釋明││文書影本及委任書。 │└──────────────────────────┘中 華 民 國 109 年 10 月 28 日
書記官 吳 芳 靜