臺北高等行政法院裁定
109年度訴字第801號原 告 朱世娟被 告 桃園市政府秘書處代 表 人 顏子傑（處長）被 告 桃園市政府代 表 人 鄭文燦（市長）共 同訴訟代理人 顏碧志 律師
張銘杰吳倍怡被 告 桃園市政府人事處代 表 人 黃新雛（處長）訴訟代理人 詹佳瑛
張佩婷被 告 銓敘部代 表 人 周志宏（部長）訴訟代理人 翁靜珊
蔡依庭上列當事人間有關人事行政事務事件，原告追加訴之聲明，本院裁定如下：
主 文原告追加之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、按行政訴訟法第111條規定「（第1項）訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴。但經被告同意或行政法院認為適當者，不在此限。（第2項）被告於訴之變更或追加無異議，而為本案之言詞辯論者，視為同意變更或追加。（第3項）有下列情形之一者，訴之變更或追加，應予准許：一、訴訟標的對於數人必須合一確定，追加其原非當事人之人為當事人。二、訴訟標的之請求雖有變更，但其請求之基礎不變。三、因情事變更而以他項聲明代最初之聲明。四、應提起確認訴訟，誤為提起撤銷訴訟。五、依第197條或其他法律之規定，應許為訴之變更或追加。……」揆其意旨，無非是訴之變更或追加是在訴訟繫屬後始發生，對訴訟其他當事人及法院均造成負擔，故原則上應加以限制，以避免被告疲於防禦導致訴訟延滯，除非被告同意變更追加或行政法院認為適當，或有行政訴訟法第111條第3項規定之情形者，始無禁止之必要。
二、緣原告就附表一所示之被告關於申誡1次懲處、108年度年終考績考列乙等、不服被告否准其加班、要求其更換座位等管理措施、檢舉弊端陳情、申請調職、懲處失職人員、申請檔案應用及損害賠償等事件所為決定或處理，於民國109年7月6日（本院收文日期）向本院合併提起行政訴訟（訴之聲明分別如附表一所示）。原告於起訴後，復於109年12月21日具狀追加附表二序號14至20案件（本院卷二第353頁），嗣於110年2月22日再向本院具狀追加附表二序號21至22案件（本院卷二第639頁），請求撤銷被告桃園市政府秘書處109年8月13日桃秘人字第1090006296號懲處令申誡1次、109年8月4日至9月18日間違法業務管理、109年9月1日曠職核定4小時、109年11月3日桃秘人字第1090008477號懲處令記過1次、同日桃秘人字第1090008478號懲處令申誡2次、109年12月31日桃秘人字第1090010181號、第0000000000號懲處令各申誡1次、同日桃秘人字第1090010183號懲處令記過2次，及原告109年年終考績考列丙等處分（訴之聲明分別詳如附表二所示），核屬訴之追加，就此訴之追加業據被告於110年2月25日本院行準備程序當庭表示不同意（本院卷三第299頁筆錄），又原告主張追加之上開事件顯與原先起訴之序號1至13等案件非基於同一事實，屬於訴訟標的及原因事實均不相同之訴訟，請求基礎並不相同，故本院認原告所為上開訴之追加顯非適當。此外，復查無行政訴訟法第111條第3項所列各款應予追加之情形，從而原告所為訴之追加，自難認為合法，應予駁回，爰依法裁定如主文。
中 華 民 國 110 年 5 月 27 日
臺北高等行政法院第七庭
審判長法 官 蘇 嫊 娟
法 官 陳 雪 玉法 官 鄭 凱 文上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 110 年 5 月 27 日
書記官 吳 芳 靜附表一（起訴部分）：
┌─┬─────┬─────┬─────┬─────┬──┬─────┐│序│被告 │ 內容 │(再申訴／ │訴之聲明 │訴訟│ 證據出處 ││號│原處分字號│ │復審/訴願)│ │種類│ │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│1 │桃園市政府│申誡一次 │公務人員保│再申訴、申│撤銷│秘書處可閱││ │秘書處108 │ │障暨培訓委│訴決定及原│訴訟│卷第1頁、 ││ │年12月24日│ │員會109年6│處分均撤銷│ │第29至34頁││ │桃秘人字第│ │月12日109 │。 │ │。 ││ │0000000000│ │公申決103 │ │ │ ││ │號 │ │號再申訴決│ │ │ ││ │ │ │定書 │ │ │ │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│2 │銓敘部109 │108年年終 │公務人員保│復審決定及│撤銷│銓敘部卷第││ │年1月22日 │考績審定乙│障暨培訓委│原處分均撤│訴訟│1頁。 ││ │部銓四字第│等 │員會109年6│銷。 │ │保訓會109 ││ │0000000000│ │月9日109公│ │ │公審決字第││ │號函 │ │審決111號 │ │ │111號決定 ││ │ │ │復審決定書│ │ │卷（2-1)第││ │ │ │ │ │ │4至7頁。 │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│3 │桃園市政府│不同意原告│公務人員保│請求被告桃│一般│秘書處可閱││ │秘書處 │109年2月10│障暨培訓委│園市政府秘│給付│卷第93至95││ │ │日至109年3│員會109年6│書處核給加│訴訟│頁、第104 ││ │ │月27日申請│月12日公申│班，請求加│ │至108頁。 ││ │ │加班 │決105號 │班時數114 │ │ ││ │ │ │ │小時。 │ │ │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│4 │桃園市政府│108年年終 │公務人員保│再申訴、申│撤銷│秘書處可閱││ │秘書處109 │考績通知書│障暨培訓委│訴決定及原│訴訟│卷第63頁、││ │年2月4日桃│（乙等） │員會109年6│處分均撤銷│ │第87至91頁││ │秘人字第10│ │月9日109公│。 │ │。不可閱卷││ │0000000號 │ │申決104號 │ │ │第55至57頁││ │考績（成）│ │再申訴決定│ │ │ ││ │通知書 │ │書 │ │ │ │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│5 │桃園市政府│維持原管理│公務人員保│再申訴、申│撤銷│秘書處可閱││ │秘書處109 │措施 │障暨培訓委│訴決定及原│訴訟│卷第113頁 ││ │年4月6日桃│ │員會109年6│處分均撤銷│ │、第132至 ││ │秘人字第10│ │月9日109公│。 │ │135頁 ││ │00000000號│ │申決106號 │ │ │ ││ │函 │ │再申訴決定│ │ │ ││ │ │ │書 │ │ │ │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│6,│桃園市政府│回覆原告檢│同上 │再申訴、申│撤銷│本院卷二第││7 │人事處109 │舉弊端及調│ │訴決定及原│訴訟│121至122頁││ │年6月3日桃│職陳情 │ │處分均撤銷│ │。秘書處可││ │人考字第10│ │ │。 │ │閱卷第132 ││ │00000000號│ │ │ │ │至135頁 ││ │函 │ │ │ │ │ │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│8 │桃園市政府│原告申訴 │同上 │再申訴、申│撤銷│秘書處可閱││ │秘書處109 │109年4月16│ │訴決定及原│訴訟│卷第137頁 ││ │年6月3日桃│日至5月5日│ │處分均撤銷│ │、第132至 ││ │秘人字第10│之管理措施│ │。 │ │135頁 ││ │00000000號│維持原處分│ │ │ │ ││ │函 │ │ │ │ │ │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│9 │桃園市政府│空調冰水主│同上 │請求被告桃│課予│本院卷一第││ │ │機契約案查│ │園市政府懲│義務│397頁。 ││ │ │驗會議開會│ │處秘書處主│訴訟│ ││ │ │通知單及查│ │管、科長及│ │ ││ │ │驗紀錄公文│ │政風處承辦│ │ ││ │ │書，遭毀損│ │人員 │ │ ││ │ │及偽變造，│ │ │ │ ││ │ │原告請求桃│ │ │ │ ││ │ │園市政府政│ │ │ │ ││ │ │風處承辦人│ │ │ │ ││ │ │員、首長調│ │ │ │ ││ │ │查相關人員│ │ │ │ ││ │ │違法失職均│ │ │ │ ││ │ │怠惰未處理│ │ │ │ ││ │ │。 │ │ │ │ │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│10│桃園市政府│檔案應用申│法務部109 │訴願決定及│撤銷│桃市府可閱││ │秘書處109 │請訴願案，│年7月14日 │原處分均撤│訴訟│卷第2、3頁││ │年3月10日 │被告桃園市│法訴字第 │銷。 │ │、第8至9頁││ │府秘人字第│政府秘書處│0000000000│ │ │。 ││ │0000000000│駁回原告申│0號訴願決 │ │ │ ││ │號函、桃園│請迴避，被│定書(不受 │ │ │ ││ │市政府109 │告桃市府覆│理) │ │ │ ││ │年3月31日 │決駁回 │ │ │ │ ││ │府秘政字第│ │ │ │ │ ││ │0000000000│ │ │ │ │ ││ │號函 │ │ │ │ │ │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│11│桃園市政府│就原告申請│無 │原處分撤銷│撤銷│桃市府可閱││ │秘書處109 │檔案應用：│ │。 │訴訟│卷第34至50││ │年6月8日桃│1.提供桃市│ │ │ │頁、秘書處││ │秘人字第10│府所屬機關│ │ │ │可閱卷第 ││ │00000000號│學校公務人│ │ │ │196至198頁││ │函 │員獎懲案件│ │ │ │。 ││ │ │處理要點、│ │ │ │ ││ │ │不涉第3人 │ │ │ │ ││ │ │之原告陳述│ │ │ │ ││ │ │資料（附件│ │ │ │ ││ │ │1、4）2.不│ │ │ │ ││ │ │提供內部準│ │ │ │ ││ │ │備過程文件│ │ │ │ ││ │ │、涉及第3 │ │ │ │ ││ │ │人個資隱私│ │ │ │ ││ │ │之資料（附│ │ │ │ ││ │ │件2、3、5 │ │ │ │ ││ │ │至8） │ │ │ │ │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│12│桃園市政府│建議原告循│ │請求調任桃│一般│秘書處不可││ │秘書處1M10│調職相關人│ │園市政府主│給付│閱卷第84至││ │00000000號│事規定程序│ │計處相同職│訴訟│85頁。 ││ │簽 │辦理調職 │ │位。 │ │ │├─┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┼─────┤│13│桃園市政府│就個人資料│ │被告桃園市│合併│本院卷三第││ │秘書處 │遭違法蒐集│ │政府秘書處│請求│113至115頁││ │ │、處理、利│ │應給付新台│損害│。 ││ │ │用及遭懲處│ │幣9萬110元│賠償│ ││ │ │，請求損害│ │。 │ │ ││ │ │賠償 │ │ │ │ │└─┴─────┴─────┴─────┴─────┴──┴─────┘附表二（追加部分）：
┌──┬──────┬──────┬────────┬─────┬────┐│序號│被告 │ 內容 │ 訴願決定 │訴之聲明 │訴訟種類││ │原處分 │ │（申訴/復審） │ │卷證出處│├──┼──────┼──────┼────────┼─────┼────┤│ 14 │桃園市政府秘│申誡1次 │公務人員保障暨培│訴願決定、│撤銷 ││ │書處109年8月│ │訓委員會110年3月│原處分均撤│（本院卷││ │13日桃秘人字│ │2日公地保字第109│銷。 │三第457 ││ │第0000000000│ │0000000號復審決 │ │頁） ││ │號懲處令 │ │定書 │ │ │├──┼──────┼──────┼────────┼─────┼────┤│ 15 │桃園市政府秘│ │公務人員保障暨培│訴願決定、│撤銷 ││ │書處109年8月│ │訓委員會110年1月│原處分均撤│（本院卷││ │4日至9月18日│ │20日公地保字第 │銷。 │三第460 ││ │間違法業務管│ │0000000000號復審│ │頁） ││ │理等 │ │決定書 │ │ ││ │ │ │ │ │ │├──┼──────┼──────┼────────┼─────┼────┤│ 16 │桃園市政府秘│原告於109年9│公務人員保障暨培│訴願決定、│撤銷 ││ │書處109年10 │月1日早上8至│訓委員會109年12 │原處分均撤│（本院院││ │月15日桃秘人│12時遭核定曠│月30日公地保字第│銷。 │三第462 ││ │字第00000000│職4小時。 │0000000000號復審│ │頁） ││ │68號函 │ │決定書、110年1月│ │ ││ │ │ │20日公地保字第10│ │ ││ │ │ │00000000號復審決│ │ ││ │ │ │定書 │ │ │├──┼──────┼──────┼────────┼─────┼────┤│ 17 │桃園市政府秘│記過1次 │公務人員保障暨培│訴願決定、│撤銷 ││ │書處109年11 │ │訓委員會110年3月│原處分均撤│（本院卷││ │月3日桃秘人 │ │19日公地保字第10│銷。 │三第465 ││ │字第00000000│ │00000000號復審決│ │頁） ││ │77號懲處令 │ │定書 │ │ │├──┼──────┼──────┼────────┼─────┼────┤│ 18 │桃園市政府秘│申誡2次 │公務人員保障暨培│訴願決定、│撤銷 ││ │書處109年11 │ │訓委員會110年4月│原處分均撤│（本院卷││ │月3日桃秘人 │ │7日公地保字第109│銷。 │三第469 ││ │字第00000000│ │0000000號復審決 │ │頁） ││ │78號懲處令 │ │定書 │ │ │├──┼──────┼──────┼────────┼─────┼────┤│ 19 │桃園市政府 │申誡1次 │公務人員保障暨培│訴願決定、│撤銷 ││ │秘書處109年 │ │訓委員會110年1月│原處分均撤│（本院卷││ │12月31日桃秘│ │20日公地保字第 │銷。 │三第473 ││ │人字第109001│ │0000000000號復審│ │頁） ││ │0181號懲處令│ │決定書 │ │ │├──┼──────┼──────┼────────┼─────┼────┤│ 20 │桃園市政府 │記過2次 │公務人員保障暨培│訴願決定、│撤銷 ││ │秘書處109年 │ │訓委員會審理中 │原處分均撤│（本院卷││ │12月31日桃秘│ │ │銷。 │三第476 ││ │人字第109001│ │ │ │頁） ││ │0183號懲處令│ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │├──┼──────┼──────┼────────┼─────┼────┤│ 21 │桃園市政府秘│申誡1次 │公務人員保障暨培│訴願決定、│撤銷 ││ │書處109年12 │ │訓委員會審理中 │原處分均撤│（本院卷││ │月31日桃秘人│ │ │銷。 │三第480 ││ │字第00000000│ │ │ │頁） ││ │82號令 │ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │├──┼──────┼──────┼────────┼─────┼────┤│ 22 │桃園市政府秘│109年度年終 │無 │訴願決定、│撤銷 ││ │書處110年2月│考績考列丙等│ │原處分均撤│（本院卷││ │8日桃秘人字 │核定、審定 │ │銷。 │三第483 ││ │第0000000000│ │ │ │頁） ││ │號函 │ │ │ │ ││ │銓敘部110年2│ │ │ │ ││ │月25日部銓四│ │ │ │ ││ │字第00000000│ │ │ │ ││ │82號函 │ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │└──┴──────┴──────┴────────┴─────┴────┘