臺北高等行政法院裁定
110年度停字第55號聲 請 人 林煜心
張憶潔共 同訴訟代理人 朱敏賢 律師
陳昱成 律師陳新傑 律師相 對 人 法務部行政執行署新北分署代 表 人 楊秀琴（分署長）上列當事人間有關行政執行事務事件，聲請人聲請停止執行，本院裁定如下：
主 文聲請駁回。
聲請訴訟費用由聲請人負擔。
理 由
一、按「原處分或決定之執行，除法律另有規定外，不因提起行政訴訟而停止。」「行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。但於公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之。」行政訴訟法第116條第1項及第2項分別定有明文。是原處分或決定原則上不停止執行，必其執行將發生難於回復之損害且情況緊急，非即時由行政法院予以處理，則難以救濟，始得裁定停止原處分或決定之執行。又所稱「難於回復之損害」，係指損害不能因嗣後訴訟獲勝訴判決而得回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度等情而言。至當事人主觀上難於回復之損害，當非屬該條所指之難於回復之損害。
二、聲請意旨略以：
（一）聲請人林煜心、張憶潔原係在新煥泰企業股份有限公司（下稱新煥泰公司）分別擔任董事長及副總經理，新煥泰公司於97年遭財政部北區國稅局以虛報進項稅額為由，以97年度財營業字第Z0000000000000號處分書補徵97年度營業稅款新臺幣（下同）2,753,401元及裁處罰鍰13,767,000元；98年間遭財政部臺北國稅局以虛列營業成本之事由，以93年度營利事業所得稅結算申報更正核定通知書補徵93年度營利事業所得稅款14,828,558元及98年4月29日A1Z00000000000 號裁處書裁處罰鍰14,798,950元。財政部臺北國稅局、北區國稅局並分別於98年間以新煥泰公司併同法定清算人王雅妍、曾俊翔、丁運豪等人移送執行，並未以聲請人為移送執行對象。準此，聲請人並非移送機關所認定之債務人，亦非有義務為新煥泰公司提出財產清償或提供擔保之準債務人，至多僅屬行政法上之利害關係人。
（二）相對人110年1月22日新北執廉098年營所稅執特專字第00157735號命令（下稱原處分），命聲請人限期履行或供擔保，並違法認定聲請人為系爭執行名義之準債務人，且不實指摘聲請人有行政執行法第17條第1項第1款及第3款規定之妨害執行事由，均顯然於法未合，且與事實不符，其違法情節至為重大，聲請人提起之本案訴訟不啻非顯無勝訴之望，更有高度勝訴之可能。又原處分係相對人聲請將聲請人管收之前提要件，且人身自由之拘束核屬不能回復之損害。聲請人自110年3月23日起迄同年4月30日遭相對人聲請管收1個月餘，目前雖經臺灣高等法院以110年度抗字第439號民事裁定廢棄管收裁定發回更審，然究非駁回相對人之聲請，且相對人仍得再次將聲請人聲請管收，是以本件停止執行，實具有急迫性。另系爭執行名義業經移送相對人執行12年之久，聲請人從未隱匿處分自己之固有財產，且義務人公司現無財產，聲請人亦無隱匿、處分其財產之可能，故原處分縱經停止執行，亦難認為對公益有何重大影響，爰聲請原處分於本件行政救濟程序終結前應停止執行等語。
三、經查，原處分係載明：「主旨：前任負責人林煜心、張憶潔應於……，親至本分署履行本件公法上金錢給付義務，或提供相當擔保；如逾期不履行，亦不提供相當擔保，將依法聲請管轄法院裁定拘提或管收之……。」有原處分在卷可憑。則關於原處分限期命聲請人履行公法上金錢給付義務部分，在一般社會通念上，核屬財產上之損害，尚非不能以金錢賠償或回復之，自難謂本件原處分之執行將發生難於回復之損害。至於聲請人倘未遵期履行本件公法上金錢給付義務，或提供相當擔保，相對人固得聲請法院裁定拘提或管收之。惟行政執行法第17條已明定聲請裁定拘提或管收之要件（第3項、第6項）、應向行政執行處所在地之地方法院為之（第8項）；及不服法院關於拘提、管收之裁定者，得於10日內提起抗告（第10項）等節。則關於聲請人是否合於管收之要件，尚須另由法院以裁定為之，是縱本件聲請人前遭相對人聲請法院裁定管收在案，亦難認是原處分之執行所造成聲請人之損害。又關於原處分適法與否之爭執，乃本案訴訟所應審究，本件原處分是否有聲請人所指違法情事，猶待審酌兩造之主張並依相關證據綜合判斷，無法僅憑聲請人所述情形，即認定原處分的合法性顯有疑義。至依行政訴訟法第116條第2項規定，須已合致於該項前段之停止執行要件者，始須再考量是否於公益有重大影響，而不應准停止執行。聲請意旨以停止原處分之執行，對公益無重大影響云云，亦無足採為有利之認定。
四、從而，本件聲請與停止執行之要件不合，自無從准許，應予駁回。
五、依行政訴訟法第104條，民事訴訟法第95條、第78條、第85條第1項前段，裁定如主文。
中 華 民 國 110 年 7 月 5 日
臺北高等行政法院第三庭
審判長法 官 程怡怡
法 官 鍾啟煒法 官 李君豪上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 110 年 7 月 5 日
書記官 樓琬蓉