臺北高等行政法院裁定111年度停字第73號聲 請 人 蕭惠文代 理 人 鍾信一律師相 對 人 宜蘭縣政府代 表 人 林姿妙代 理 人 吳啓賢
黃景秀林俊榮上列當事人間聲請停止執行事件，聲請人聲請停止相對人中華民國110年11月9日府地權字第1100184230號行政處分書、111年3月9日府授建使違字第1110000128號違反建築法違建拆除處分書之執行，本院裁定如下：
主 文聲請駁回。
聲請訴訟費用由聲請人負擔。
理 由
一、按行政訴訟法第116條第1、2項規定：「原處分或決定之執行，除法律另有規定外，不因提起行政訴訟而停止。」、「行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。但於公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之。」，所謂「原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事」，係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度而言，至當事人主觀上難於回復之損害當非屬該條所指之難於回復之損害。且行政訴訟法有關停止執行之規定，係針對尚處於救濟期間或已提起行政救濟尚未確定之行政處分，如其執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，所設定的暫時權利保護程序。是已具形式確定力之行政處分，當事人不能再循通常之救濟途徑（訴願或行政訴訟），加以撤銷或變更，即不生停止執行之問題。
二、緣聲請人所有宜蘭縣冬山鄉珍珠一段325、326、327地號土
地（下合稱系爭土地）經編定為非都市土地特定農業區農牧用地。聲請人違規在系爭土地上建築廟宇使用，經相對人先以民國110年11月9日府地權字第1100184230號行政處分書（下稱原處分甲），命相對人自行拆除鐵皮、水泥構造物、水池、水泥鋪面，恢復農牧用地使用。嗣相對人復以111年3月9日府授建使違字第1110000128號違反建築法違建拆除處分書（下稱原處分乙），以聲請人所興建之廟宇屬違反建築法第25條之違章建築為由，命聲請人拆除。其後相對人再以111年10月4日府建使字第1110154658號函，通知聲請人於111年11月4日執行強制拆除（下稱拆除時間通知函）。聲請人主張相對人之執行強制拆除將發生難以回復之損害，且有急迫之情事：本件涉及宗教自由等憲法上重要之基本權利，屬非典型案件，不應遽以要求原告自行拆除構造物，應就土地之保育利用與聲請人之宗教自由間，作合義務性裁量，爰依法向鈞院聲請裁定停止執行。聲請人原聲明：相對人所為拆除時間通知函，在本院111年度訴字第368號裁判確定前，停止執行。然拆除時間通知函，僅係相對人將其排定之強制拆除處理情形通知聲請人而已，爲單純之觀念通知，並非行政處分。聲請人以非行政處分之拆除時間通知函為標的聲請停止執行，不符法定要件，本院核其真意，應係聲請在本院111年度訴字第368號裁判確定前，停止原處分甲及原處分乙之執行，故以下即就原處分甲、乙之聲請停止執行是否合法分別論述之。
三、經查，相對人認定聲請人在系爭土地上興建面積約5,200平方公尺之「臺灣東山慈濟祖宮」，違反區域計畫法第15條第1項規定，故以原處分甲命聲請人應自行拆除鐵皮、水泥構造物、水池、水泥鋪面，恢復農牧用地使用（本院卷第21-24頁）。則依該鐵皮、水泥構造物及水池、水泥鋪面之功能、建築材質、面積及規模觀之，即使將之悉數拆除，依客觀情形及一般社會通念，非不能以金錢加以補償或回復，不致達到回復困難程度，是原處分甲之執行，並不會發生日後難以回復之損害，聲請人對於原處分甲聲請停止執行，即不合於行政訴訟法第117條第2項所定之要件。至於本院111年度訴字第368號案件所受理者，僅有聲請人主張撤銷原處分甲及訴願決定（內政部台內訴字第1110420062號訴願決定，本院卷第25-29頁），而原處分乙於111年3月15日寄存送達聲請人住所桃園市○○區○○路000○0號（同聲請人行政訴訟聲請停止執行狀所載地址）後，聲請人未對原處分乙表示不服而生形式確定力，有原處分乙、相對人送達證書及本院電話紀錄在卷可稽（本院卷第113、131、135頁），故原處分乙既不能再循通常之救濟途徑即訴願或行政訴訟，加以撤銷或變更，亦不生停止執行之問題。
四、綜上，本件聲請人聲請停止執行原處分甲，與行政訴訟法第116條第2項規定之要件不合，至原處分乙未經聲請人表示不服而有形式確定力，不生停止執行之問題，故聲請人聲請停止執行原處分甲、乙均無從准許，應予駁回。
五、依行政訴訟法第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 111 年 12 月 15 日
臺北高等行政法院第二庭
審判長法 官 楊 得 君
法 官 李 明 益法 官 高 維 駿上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 111 年 12 月 15 日
書記官 陳 怡 如