臺灣臺北地方法院行政訴訟判決 104年度簡字第47號原 告 台灣中油股份有限公司代 表 人 林聖忠訴訟代理人 陳昱澤律師被 告 勞動部勞工保險局代 表 人 羅五湖訴訟代理人 劉瑋玲
黃俞樺上列當事人間勞工退休金條例事件，原告不服勞動部民國103 年12月26日勞動法訴字第0000000000號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：原告為適用勞動基準法之行業，因未將所屬油品行銷事業部桃竹苗營業處勞工沈家旺、李志強、李榮祥、陳浩中、張曉吾、周茂昌、詹書銘、羅文增、李忠熙等9 位（下稱沈家旺等9人）自民國102年11月1 日至103年4月30日期間所領取之「夜點費」列入月工資總額計算，致未覈實申報調整其等勞工退休金月提繳工資。經被告審查發現，乃依勞工退休金條例第15條第3項規定，以103年6月30日保退三字第00000000000號函（下稱原處分）核定逕予更正其等月提繳工資，短計之勞工退休金月提繳工資於103年6月份勞工退休金內補收。
原告不服，提起訴願，經勞動部以103 年12月26日勞動法訴字第0000000000號訴願決定駁回，遂提起本件行政訴訟。
二、本件原告主張：
（一）原告給付沈家旺等9 人之「夜點費」，自歷史沿革、幅度調整、發放方式、原告所屬勞工夜班工作內容及勞動基準法（下稱勞基法）規範目的以觀，均屬勉勵、恩惠性質之給與，並非勞務工作之對價，無從納入工資總額計算：
1.由夜點費之歷史沿革、幅度調整與發放方式觀之：
(1)原告早於38年2 月間，所屬台灣油礦探勘處總務課職員，以該處中州探井員工因「夜班時間冗長勢需夜膳以維員工體力…釣座體念屬下懇請賜准津貼探井值夜人員（自3月1日起）於班期間每次一餐…」為由，簽請該處處長核准以膳食津助，經該處長批示「特殊情形、應予照准」同意；40年4月1日起，原告訂有「中國石油有限公司總公司暨所屬各地儲油田所儲油庫供應站職員加班及支給加班費誤餐費暫行辦法」，作為發給夜點費之依據；41年11月4 日，前開台灣油礦探勘處公告各礦場鑽井工凡連續輪值夜班8小時者，可津貼餐費1餐；41年12月2日，就「鑽井工值夜班以繼續8小時者支領餐費」，擴大解釋為係自「午夜至次早繼續8 小時者支領為原則，但為顧及兩班輪值人員，可以包括午夜繼續8 小時計算」；42年間，明告以應附有購買餐點之支出憑證單據作為報銷憑證；原告上開夜點費呈報主管機關經濟部後，該部42年7 月14日來函：「前據該廠呈請各生產部門輪班工作員工，分別發給餐費一案，經核輪值夜班（自下午11時至翌晨7時 ）之員工勢須多進一餐，酌給餐費，尚不無理由，准照該廠原規定（職員每人5 元、工人每人2 元）分別繼續支給。惟員工待遇原則上應予一致，所有輪值中班（自上午7時至下午3時）、晚班（自下午
3 時至11時）之職員並非超時工作，原支餐費核無必要，應自本年7 月份起即予停發」由此可知，夜點費發放與否，屬原告自我決定之權限，非勞動契約內容，與夜間工作或超時工作無關，非原告工作所得對價；原告再於49年12月1 日起制定施行夜班工作人員發給夜點費辦法，依辦法規定，是針對夜班3 班輪值工作人員，依誤餐費標準核計，每值滿8小時或1夜發給夜點費1餐或2分之1餐；61年2月19日修正變更部分夜點費給付標準為金錢給付；69年2月1日訂定夜班工作人員夜點費支給標準表，並先後於77年7月1日、78年7月1日、88年4月1日函知各所屬單位分別提高小夜班及大夜班之夜點費金額等。是原告發放夜點費草創之初，確屬用以體恤值夜班員工生理上有多進食必要，本諸體恤值夜班勞工辛勞，以補貼相當於夜點費額之方式所為之恩惠性、鼓勵性給與，且勞工日間或夜間之工作內容並無差異，故此種恩惠性給與雖涉及勞務工作，但與勞務無對價關係，顯非薪資給與。
(2)依原告78年7月28日（78）油人字第00000000號函：「茲調整本公司誤餐費、小夜班夜點費、大夜班夜點費分別為125元、125元、250元…」、79年8月20日（79）油人字第00000000號函：「…衡酌目前誤餐費、夜點費額度已達一般餐點消費水準以上，且行政院所定國內差旅費中膳雜費每日僅300至450元，是以本（80）年度仍維持現行標準…」、88年6月17日（88）油人字第00000000號函：「本公司夜點費自本（88）年4月1 日起調高百分之二十，小夜點費、大夜點費分別調為150元、300元，…二、本案誤餐費併調高百分之二十為每次150 元…」等內容觀之，夜點費係隨同誤餐費依當時民間物價指數調整，顯然與職務工作內容無涉，更與工作調薪無關，毋寧與勞基法施行細則第10條第9 款所明文列舉非工資給付之差旅費中之膳雜費相近，是夜點費並非薪資項目，亦非工作之對價，與工資性質迥異。
(3)上開恩惠性福利措施，始由原告單方發放牛奶、麵包等食物，嗣改由繳回發票憑證等實支實付方法，最後採發放代金之方式，僅外觀形式容有不同，其鼓勵、恩惠性與非勞務對價性之本意不變。況此項措施早於勞基法之公布施行，業經推行相當期間，顯非原告巧立名目用以減輕日後平均工資之給付，自不應以原告使用「夜點費」之名稱，即率自推定係為規避工資之給付而為之，逕認夜點費屬工資之性質。
2.由原告所屬勞工夜班工作內容觀之：
(1)原告發給夜點費之條件，凡實際於夜間工作之人員均可請領，金額固定一致，不因員工作業種類及其工作複雜性、經驗、學歷、智力、技能、勞心度、勞力度、年資、級職之不同而有所差異，究夜點費之本質，乃為鼓勵員工不排斥夜間工作，兼顧感念夜間工作人員之辛勞而制訂之福利措施。
(2)原告公司業務具有24小時全天候、連續性之現場作業性質，勞工自受僱之際，即已知悉夜間工作屬工作應有之實際型態；原告所屬勞工不論輪值早、中、晚班，工作內容皆屬相同。故於未相對應增加夜班勞工勞務內容下，夜點費之發給難謂符合勞務對價性。況夜點費之發放準則，係以：「下午5時以後連續工作達4小時以上者，逾下午9 時核給小夜點費，逾零時核給大夜點費；因代班而跨兩個輪班工作時段者，於零時前後皆需工作達4小時以上，可分別報支大、小夜點費；大夜班工作人員全時到班或未全時到班但已連續工作達4 小時以上者，可報大夜點費」為要件，倘若認定夜點費具有勞務對價性，則對未達時數而無法領取夜點費之員工，其勞務對價存在何方即生疑義。亦即，原告給付夜點費，並非履行其契約義務，亦非與勞務提供處於勞務契約上同時履行之關係，且由雇主保護、照顧義務，亦無從得出雇主有給付夜點費之義務，是夜點費顯屬雇主單方恩惠性給與，不應視為工資。
(3)自勞基法第25條、第30條、第34條規定以觀，「晝夜輪班制」乃法所明定之工作型態，未有雇主應另外加給任何工資之規定。是「晝夜輪班制」如在正常工作時間範圍內，雇主依法毋庸為任何額外之給付，與延長勞工工作時間則應另加給延時工資（加班費）之情形不同。是原告對於輪值中、夜班之員工給與夜點費時，縱具備「經常性」之要件，仍屬額外之恩惠性給與，不能遽認夜點費為勞務內容之對價。
3.由勞基法規範目的觀之：
(1)依勞基法施行細則第10條第9 款修正理由以觀，夜點費是否屬於工資之認定，應審查個案事實是否有巧立名目以規避勞動基準法中對於工資認定之情形，並非名目為「夜點費」之給付即必納入工資之範疇。
(2)國營事業之薪資與經營模式均受限於「國營事業管理法」、「公營事業機構員工待遇授權訂定基本原則」與「經濟部所屬事業機構用人費薪給管理要點」之規定，亦受其主管機關經濟部及所屬國營事業委員會之監督。依經濟部103年04月17日經營字第00000000000號函：「…鈞院（行政院）所屬各部會之國營事業，均依照國營事業管理法及行政院之規定標準，實施『單一薪給用人費率制度』，……，均採『單一薪給標準計給』，即採薪點制之計算基礎給與，上述於勞基法未公布實施前即已施行……」、「復查公司（即原告）係於民國35年6月1日創設，嗣於38年始隸屬於本部（經濟部），公司為體恤員工夜間工作辛勞，已自37年間起給予員工『點心』以為嘉勉，嗣改以『夜點費』形式發放，性質仍屬『慰勞』、『勉勵』之意……」而觀，原告為經濟部所屬事業，就人事薪資管理與發放，均應遵循上開規範依據，徹底實施單一薪給用人費率制度，且原告夜點費之發給淵源始自38年間，早於勞基法之公布施行時點，自難謂原告存有任何規避或違反勞基法相關規定之意。
（二）原告為經濟部所屬事業，人員待遇及福利一切應優先適用國營事業管理法及行政院、經濟部之相關行政法令規定辦理。如將夜點費計入月提繳工資與退休金之核算，將造成相同職等且支領相同單一薪給者，未來領取之退休金卻存有極大差距之情形：
1.依國營事業管理法第14條授權下所頒布之相關行政法規屬「立法委託」性質，為勞基法特別法，應優先適用。自勞動基準法第21條「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資」、國營事業管理法第14條「國營事業，應撙節開支，其人員待遇及福利，應由行政院規定標準，不得為標準以外之開支」以觀，國營事業員工之薪資名目、發放標準、甚乎工資及加班費計算標準，均由國營事業所屬單位頒布行政法規以規範。是勞基法、國營事業管理法對於工資範圍、項目及計算基準，立法之初即出現歧異，申言之，前者工資之範圍或項目應由勞雇雙方協議訂定；後者工資範圍、項目、計算標準等應按行政院以及其轄下機關單位頒布之行政法規為據，無由令勞雇雙方協議訂定之餘地。且勞基法規範對象為該法第3 條所列行業下之勞雇關係，並未規範「國營事業」；國營事業管理法第14條，係以國營事業單位下之勞雇關係為適用對象。後者之規範對象較前者更為具體及狹隘，兩者發生衝突或歧異時，應優先適用國營事業管理法第14條以及依該條所頒布之相關行政法規。
2.具體而言，勞基法係規範勞動條件最低標準之普通法，國營事業管理法第14條及依照該條頒布之行政法規係規範國營事業員工之各項勞動條件具體規範之特別法。該等行政法規，本質上屬立法者委託行政機關代為制定更詳細與具體之規定，實為勞基法之特別法，自應優先適用。被告未詳核前開相關法規之位階性，亦未考量原告國營事業應遵守國營事業管理法之特殊性，逕予處分，原告自難甘服。所謂「單一薪給用人費率」制度，參經濟部101年6月21日經營字第00000000000號函、101年10月26日經營字第00000000000 號函可知，國營事業機構所稱之工資，僅有依照薪點制所發放之薪給，方得謂為工資，其餘獎金或各項加給津貼之給付，自始未予列入工資計算，至於「夜點費」亦非單一薪給下之工資，要不得作為加班費及列入平均工資計算之基準。
3.原告依經濟部「單一薪給用人費率」制度，乃未將夜點費併為工資計算基準，一體適用於所屬派用人員或雇用人員。對此，原告需依主管機關所頒布之行政法規加以辦理，並無擅自更改之權限。從而，原告遵循「國營事業管理法」及「公營事業機構員工待遇授權訂定基本原則」規定，人員薪給亦按行政院核定之「經濟部所屬事業機構用人費薪給管理要點」發放，徹底實施立法者與經濟部所要求之「單一薪給用人費率」制度，顯無任何規避或違反勞基法相關規定之行為。
4.況雇主與員工在不違反強行規定及公序良俗下，原得在工作規則或勞動契約中直接約定何種給付始列入工資計算，原告招募及招考員工時，均將國營事業管理法與其相關子法提供查詢，考試簡章亦鉅細靡遺將薪資及待遇羅列其上，其中不包括夜點費之給與，行政機關及行政法院應尊重當事人雙方私法自治下自行約定工資認定標準之效力。
（三）被告認定與國營事業管理法規定、相關法院判決結果大相逕庭，原告對於是否應將夜點費納入工資總額之計算，陷於無所適從之窘境：
1.原處分未慮及原告夜點費之最初發放形式、目的及其發展沿革，亦未解釋國營事業於勞基法上之適用是否容有例外之情形，甚未詳查行政院所屬各部會之國營事業薪給計算制度與內涵，率以一紙公文變更原告適用法律之體制，邇後國營事業管理制度究應如何持續、該如何遵循？甚乎引發原告公司內部勞工誤解與抗爭二元化管理等後續難解問題。忽視上述問題全由原告面對處理與自行承擔之部分，被告所為之原處分顯非負責、妥適之作法。
2.依「經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣辦法作業手冊」規定，夜點費自始至終均未經原告上級機關即經濟部陳報行政院核定列入「經濟部所屬業機構列入計算平均工資之給予項目表」，是原告並無自主權限得以決定將其納入工資總額之計算。相關法院民事判決結果就「夜點費」性質是否為工資，亦有採否定見解者。倘若原告任意否認或率爾替代司法機關之判斷，無異強加其承擔法律見解不一之風險。從而，原告遵循民事法院判決之結果，顯無任何違法之處。
（四）被告逕自高舉保障勞工權益之大旗，片面、違誤認定，不但衝擊國營事業管理制度，且大幅增加事業人事成本與政府財政負擔，甚而引發原告內部勞工誤解及誤導社會大眾對原告存有偏見之虞。除被告之處分外，其他直轄市、縣（市）政府亦有相繼而來之裁罰處分，令原告面臨難解之困境：其一為原告自始無相關權限逕予決定改按被告及勞動部之要求辦理；其二為因應各該裁罰所衍生之法律救濟相關費用成本支出，將壓垮原告業已雪上加霜之財務。且工資界定上，如持續從寬認定「經常性」概念，將導致實務上「恩惠性給與」概念之萎縮。綜上所述，被告所為原處分顯非適法，訴願機關亦未實論究，逕予駁回，均無所據。
（五）並聲明：原處分及訴願決定均撤銷。
三、被告則以：
（一）依勞工退休金條例第3 條及勞動基準法第2條第3款規定，勞工退休金條例中關於工資之定義，係謂勞工因工作而獲得之報酬，包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。又據行政院勞工委員會（現為勞動部）85年2 月10日函釋意旨，工資之定義重點應在勞動基準法第2條第3款前段所稱勞工因工作而獲得之報酬，至該款後段「包括」以下文字係例舉屬於工資之各項給與，規定包括「工資、薪金」、「按計時... 獎金、津貼」或「其他任何名義之經常性給與」均屬之，非謂「工資、薪金」、「按計時... 獎金、津貼」，必須符合「經常性給與」要件始屬工資，而應視其是否為勞工因工作而獲得之報酬定之；又該款末句「其他任何名義之經常性給與」一詞，法令雖無明文解釋，但應指非臨時起意且非與工作無關之給與而言。復按工資定義重點在於「勞工因工作而獲得之報酬」，即具有「勞動對價」即屬之。故員工薪資明細表所列之給付項目得否列入公司員工之工資計算，不應囿於形式上給付名目，而應以實質內涵予以認定，如係可認與勞務有相當之對價，均應列入工資一併計算。另據行政院勞工委員會（現為勞動部）94年6 月20日函釋，事業單位發給之夜點費如係雇主為體恤夜間輪班工作之勞工，所給與購買點心之費用，自非屬勞動基準法所稱之工資；惟夜點費究否為工資，仍應視該筆夜點費是否具有「勞務對價性」，或給付是否具有「經常性」，若該夜點費仍係勞工因服勞務所獲致之報酬，或為雇主經常性之給與，即難謂非屬工資。
（二）原告發給員工之夜點費，係原告因輪班人員依原告業務需要，遵從原告排班，參與輪班工作，並因工作之環境、時間等特殊工作條件，按輪班之情形，核算發給不同金額之夜點費（小夜點費250元，大夜點費400元），則該夜點費自屬勞工因提供勞務所獲致之報酬，而有勞務對價之性質；且原告核發夜點費已行之有年並為固定常態，勞工於夜間工作逾一定時間者均得領取，有核算發給之方式及標準，則該夜點費自屬經常性之給與。是據首揭勞動基準法第2條第3款規定、行政院勞工委員會（現為勞動部）85年2月10日及94年6 月20日函釋，原告發給勞工之夜點費既具「勞務對價性」及「經常性」即屬工資，自應納入勞工退休金月提繳工資計算並覈實申報。基此，本件原告未將夜點費列入勞工退休金月提繳工資計算，並據以覈實申報沈家旺君等9 人之月提繳工資，核與勞工退休金條例第14條規定未合，被告乃依同條例第15條第3 項規定，以原處分逕予更正、調整沈家旺君等9 人之月提繳工資至適當等級，洵屬有據等語，資為抗辯。
（三）並聲明：原告之訴駁回。
四、本件如事實概要欄所述之事實，經兩造分別陳明肯認屬實，並有訴外人沈家旺等9人102年11月至103年4月薪資明細、原處分及勞工退休金月提繳工資明細表及訴願決定書在卷可稽（見原處分卷第3 -10頁，本院卷第17-19頁），堪信為真實。兩造則以前詞爭執。是本件爭點端在於：「夜點費」項目是否應列入工資而據以計算勞工退休金月提繳工資？
五、本院之判斷：
（一）本件適用之法令：
1.勞工退休金條例第3 條：「本條例所稱勞工、雇主、事業單位、勞動契約、工資及平均工資之定義依勞動基準法第2條規定」。
2.勞工退休金條例第14條第1 項：「雇主應為第七條第一項規定之勞工負擔提繳之退休金，不得低於勞工每月工資百分之六」。
3.勞工退休金條例第15條第2項、第3項：「（第2 項）勞工之工資如在當年二月至七月調整時，其雇主應於當年八月底前，將調整後之月提繳工資通知勞保局；如在當年八月至次年一月調整時，應於次年二月底前通知勞保局，其調整均自通知之次月一日起生效。（第3 項）雇主為第七條第一項所定勞工申報月提繳工資不實或未依前項規定調整月提繳工資者，勞保局查證後得逕行更正或調整之，並通知雇主，且溯自提繳日或應調整之次月一日起生效」。
4.勞工退休金條例施行細則第15條第1項、第2項規定：「（第1項）依本條例第十四條第一項至第三項規定提繳之退休金，由雇主或委任單位按勞工每月工資總額，依月提繳工資分級表之標準，向勞保局申報。（第2 項）勞工每月工資如不固定者，以最近三個月工資之平均為準」。
5.勞動基準法第2條第3款：「本法用辭定義如左：三、工資：謂勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之」。
6.勞動基準法施行細則第10條：「本法第二條第三款所稱之其他任何名義之經常性給與係指左列各款以外之給與。一、紅利。二、獎金：指年終獎金、競賽獎金、研究發明獎金、特殊功績獎金、久任獎金、節約燃料物料獎金及其他非經常性獎金。三、春節、端午節、中秋節給與之節金。
四、醫療補助費、勞工及其子女教育補助費。五、勞工直接受自顧客之服務費。六、婚喪喜慶由雇主致送之賀禮、慰問金或奠儀等。七、職業災害補償費。八、勞工保險及雇主以勞工為被保險人加入商業保險支付之保險費。九、差旅費、差旅津貼及交際費。十、工作服、作業用品及其代金。十一、其他經中央主管機關會同中央目的事業主管機關指定者」。
（二）原處分逕予更正原告所屬沈家旺等9 名勞工之月提繳工資，並補收短計之勞工退休金月提繳工資，既係依勞工退休金條例第15條第3項規定，且依同條例第3條規定，本條例所稱勞工、雇主、事業單位、勞動契約、工資及平均工資之定義，均依勞基法第2 條規定。則首應審究者在於，原告是否為勞基法第2 條之雇主，沈家旺是否為勞基法之勞工，彼等勞動契約約定之工資，是否應受勞基法規範？就此，原告固主張：國營事業員工之薪資名目、發放標準、甚乎工資及加班費計算標準，均由國營事業管理法第14條及所授權頒布之相關行政法規，為勞基法之特別法，應優先適用，並採用所謂「單一薪給用人費率」制，僅依薪點制發放之薪給，方得謂為工資，其餘獎金或各項加給津貼之給付，包括本件「夜點費」在內，均不應列入工資計算云云。然查原告並未經中央主管機關指定公告不適用勞基法之行業，自屬適用勞基法第3 條之行業，其所屬油品行銷事業部桃竹苗營業處員工沈家旺等9 人，也係均為適用勞基法之勞工。而勞基法乃國家為保障從屬於雇主，在社會經濟地位上顯較雇主窘弱，無實質上平等地位得以進行締約磋商，以伸張其私法權益之勞工，落實憲法第153 條保護勞工政策之意旨，而介入私法勞動契約規制之社會法強行規範。勞基法第1條規定亦明定：「為規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係，促進社會與經濟發展，特制定本法；本法未規定者，適用其他法律之規定。雇主與勞工所訂勞動條件，不得低於本法所定之最低標準」，可知勞基法基於上述社會法保障勞工之意旨，所定之勞動條件須為適用勞基法之勞動契約的最低標準。國營事業為國家為發展國家資本，促進經濟建設，便利人民生活之目的（國營事業管理法第1 條參照），而由國家透過國營事業管理法第2 條所定之資本參與或控制關係，所組成之私法事業型態之組織。此等國營事業在配合國家促進經濟建設、便利人民生活之對外間接行政目的上，以及對內之財務與人事監督關係上，固然應受國營事業管理法之調控規範，以免國營事業因私法組織型態，逸脫公行政管控，形成國家資本之浪費。但國營事業此等國家間接給付行政之特殊組織體，在對內與所屬勞工之勞雇關係上，勞工之從屬性及相較於雇主社會經濟與締約地位之懸殊弱勢差異，與一般民營事業並無二致，以管控國營事業避免國家資本浪費為主之國營事業管理法中，也無特別之法令規定，有效提升所屬員工勞動地位，致堪與雇主地位實質相當。則縱國營事業管理法有其促進國家資本有效利用之管理規範，並涉及對所屬員工之人事勞動條件安排，此等單純追求經濟合理性之法規，與一般民營事業體出於內部經濟性考量之規劃安排，本質上也無差異，相對於勞基法保障勞工權益之立法目的而言，並無較一般民營事業更優越、更值得受保護之法益，凌駕於勞基法保護法益之上。故應認國營事業管理相關法令，在勞雇關係勞動條件之標準上，並非勞基法之特別法，縱有不同於勞基法之規定，參酌前開勞基法第1 條規定之意旨，應不得低於勞基法所定之最低標準。依此，國營事業管理法第14條雖規定：「國營事業應撙節開支，其人員待遇及福利，應由行政院規定標準，不得為標準以外之開支」，惟此等著眼於促進國營事業資本使用經濟合理性之規定，參酌上開說明，並非勞基法之特別規定，仍應以勞基法所定之勞動條件，為其勞工之最低標準。另行政院所規定關於國營事業所屬人員之待遇及福利、經濟部所定之辦法、作業手冊及內部規則，也不得低於勞基法所定之勞動條件，自不待言。因此，原告主張本件原告與勞工沈家旺等9 人之工資，應遵循「國營事業管理法」及「公營事業機構員工待遇授權訂定基本原則」規定與「單一薪給用人費率」制，不受勞基法規範云云，於法顯屬有誤，並不可採。相對於此，原處分既依勞工退休金條例第15條第3項規定，為勞工月提繳工資之更正及補收，依同條例第3條規定，仍應按勞基法第2條規範之意旨，界定本件「夜點費」是否屬工資。
（三）本件原告所給付之系爭夜點費，依勞基法第2 條規範意旨，應屬工資。
1.按勞動基準法第2條第3款規定：「工資，謂勞工因工作而獲得之報酬，包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之」。該所謂「因工作而獲得之報酬」者，係指符合「勞務對價性」而言，而所謂「經常性之給與」者，係指在一般情形下經常可以領得之給付。判斷某項給付是否具「勞務對價性」及「給與經常性」，應依一般社會之通常觀念為之，其給付名稱為何，尚非所問。是以雇主依勞動契約、工作規則或團體協約之約定，對勞工提供之勞務反覆應為之給與，無論其名義為何，如在制度上通常屬勞工提供勞務，並在時間上可經常性取得之對價（報酬），即具工資之性質（最高法院104年度臺上字第728號、第613號、103年度台上字第1659號民事判決意旨參照）。從而，「夜點費」是否屬於工資，應依個案認定，倘該給付具有「勞務對價性」及「給與經常性」之屬性，即應認具勞動基準法第2條第3款工資之性質，不受其給付名目所拘束。
2.原告公司業務具有24小時全天候、連續性之現場作業性質，作業方式採早、中、晚班之常態輪班制，原告對於輪值小夜班、大夜班之員工，分別給予固定之夜點費250 元、
400 元等節，為兩造所共認。該夜點費之發放準則略以：「下午5時以後連續工作達4小時以上者，逾下午9 時可報支小夜點費，逾凌晨零時可報支大夜點費；因代班而跨兩個輪班工作時段者，於零時前後皆需工作達4 小時以上，可分別報支大、小夜點費；大夜班工作人員全時到班或未全時到班但已連續工作達4 小時以上者，可報大夜點費」等，為原告所陳明，復有原告所屬油品行銷事業部97年6月13日銷人發字第00000000000 號書函可憑（本院卷第42頁），足見「夜點費」係屬原告對於所屬員工輪值大、小夜班之常態性勞務給付內容，員工僅須輪值大、小夜班並符合夜點費之報支原則，即可獲得固定數額之夜點費。準此，原告所屬員工輪值大、小夜班已成常態性工作制度，並非為應付臨時性之業務需求，故夜點費之給與，係原告所屬員工因從事常態性夜間輪值工作、符合報支原則要件，即可取得之固定報酬，已具備「經常性給與」之要件。
3.原告給付夜點費之方式，係以大、小夜班之固定數額給付，此數額雖不因員工年資或職級之不同而有差異，然發給之總數額隨員工夜間出勤時數多寡而變化。亦即，員工提供勞務之工作時間分布於前述大、小夜班時段愈多者，所得領取夜點費數額亦愈高，即使每月夜間工作時數可能因排班有所差異，但夜點費數額仍依其輪值大、小夜班之次數多寡為計算基準，倘未於夜間值班，更不得領取夜點費。況原告所發放之夜點費數額係依原工夜間工作時間長短、是否跨夜而有差異，其中小夜班之夜點費僅為250 元，大夜班夜點費則為400 元，顯非單純屬員工提供勞工購買值夜餐點之費用，實與原告公司業務作業採3 班常態輪班制，息息相關。再者，輪值大、小夜班之時段，較不利於勞工之生活及健康，故就於夜間從事與白天相同工作內容之勞工給與較佳之工資待遇，此種因時間之特殊工作條件而對勞工所增加之現金給付，依一般通念，更可認係為酬庸，以彌補勞工因於特殊工作時間提供勞務，在體力精神上特別辛勞與負擔，應認係雇主對勞工提供之特別勞務附加性地更優酬償，為勞工於夜間值班時段之勞務對價，且已形成原告所屬員工為固定常態工作中可取得之給與。故縱原告未區分員工作業種類及其工作複雜性、經驗、學歷、智力、技能、年資、級職等之不同，而統一發給相同金額之夜點費，仍不影響其為因環境、時間等特殊工作條件所提出之勞務對價，具有「勞務對價性」。
4.至原告雖主張：自歷史沿革、發放方式觀之，夜點費屬恩惠、鼓勵性給與，不因員工作業種類及其工年資、級職之不同而有差異，非屬勞務工作對價云云。惟所謂恩惠性給付，乃係雇主為改善勞工生活而給付非經常性給與。經查，系爭「夜點費」固起源於原告及所屬單位，對加班、值班或夜班員工發給之「膳食代金」、「夜班點心費」、「夜膳津貼」、「餐費津貼」或「餐費酌給」，有原告所屬嘉義溶劑廠37年12月20日公文、臺灣油礦探勘處38年1 月24日、2月26日簽呈、41年11月4日令、該處所屬出磺坑礦場41年11月28日、12月2日便函、經濟部42年7月14日覆文建台（42）計字第6057號令存卷供參（見本院卷第94- 99頁）。嗣後原告於49年12月1日訂定施行「臺灣油礦探勘處夜班工作人員發給夜點費辦法」，內容略以：為體恤員工夜班工作辛苦，安定其工作情緒，增加工作效率，特訂定本辦法；夜班工作人員發給夜點費除法令另有規定外，依本辦法辦理等語（本院卷第99-100頁）；原告於63年10月4 日訂定「中國石油股份有限公司用人費薪給管理實施細則」，並經主管機關經濟部核定，其中第23條、第24條對於分班制夜間工作者，有發給夜點費及計算標準之明文；原告所屬臺灣油礦探勘總處，亦依該細則之授權，於69年2月1日發布實施「臺灣油礦探勘總處夜班工作人員夜點費支給標準表」（見本院卷第100- 102頁）；嗣原告多次函知所屬各單位提高夜點費之數額或調整發給標準，有原告77年3月17日(77)人字第70148(三)號、77年10月5日(77)油人字第00000000號、78年7月27日(78)油人字第00000000號、88年6 月17日(88)油人字第00000000號可憑（見本院卷第103-106頁）；原告再以97年9月5日油人發字第00000000000號函，調整夜點費至現行標準即「大夜點費400元、小夜點費250元」（見本院卷第107 頁）。依上各節，縱可認夜點費草創之初，係體恤值夜班員工所為偶然之恩惠性、鼓勵性給付。惟原告嗣將「夜點費」明文列入前開工作規則中，將夜點費之給與常態化、制度化，其調整之金額亦逐漸增加至遠高於一般膳食、點心費所需金額之程度，且員工夜間輪值工作，祇要正常輪值初夜及深夜者皆可領取夜點費，參以原告作業方式採早、中、晚班之常態輪班制，員工則有從事各班工作之義務，就勞僱雙方關係觀之，原告所屬勞工值班所具領之大、小夜點費，重點已變遷改在勞工於原告指揮監督下，於一定時間提供「勞務本身」所得之對價，而非雇主一時興起之恩惠性、勉勵性的任意額外給付，自不能以夜點費給付之初，或源於餐點、膳食津貼，抑或起始由原告單方發放牛奶、麵包等實物，忽視夜點費現制發放之特徵，而執意以非工資視之。至於一般工資報酬中，諸如伙食津貼、交通津貼等，亦常不因年資及級職等而有不同；給與相同數額，也非以年資及級職為標準，而係採取一致性之給付。故亦不能以夜點費發放金額之一致性，即否定其屬勞務之代價。原告此部分主張，均非可採。
5.至另原告主張：夜點費之調整係隨同誤餐費依當時民間物價指數變動，顯與職務工作內容無涉，甚應認與勞動基準法施行細則第10條第9 款所明文列舉非工資給付之差旅費中之膳雜費相近云云，惟查：夜點費是否隨薪資或物價指數調整，與其是否屬工資性質無涉，蓋薪資之結構亦有單純與繁複之分，工作底薪未予調整，亦不表示薪資結構之其他項目不得調整，況依原告所提77年3 月17日（77）人字第70148（三）號函說明欄三記載：「… 夜點費調整為每次壹佰元，嗣後並將隨薪給之調整而調整…」等語，亦顯示夜點費曾有隨薪資調整之情，是原告此部分主張，亦屬無憑。
6.原告復主張：伊所屬勞工不論輪值早、中、晚班，工作內容皆屬相同，故於未相對應增加夜班勞工勞務內容下，夜點費之發給難謂符合勞務對價性；倘若認定夜點費具有勞務對價性，則對未達時數而無法領取夜點費之員工，其勞務對價即生疑義；伊給付夜點費，應非履行契約義務，由雇主保護、照顧義務，亦無從得出雇主有給付夜點費之義務，況「晝夜輪班制」乃法所明定之工作型態，未有雇主應另外加給任何工資之規定，夜點費應屬額外之恩惠；又夜點費措施存在於勞基法公布施行前，且業經推行相當期間，不能認伊巧立名目用以減輕日後平均工資之給付云云。經查：原告發放夜點費之標準，固不因員工年資、職級、工作性質等不同而有不同發放標準，然發給之總金額係與員工出勤小夜班或大夜班次數成正比，即實質上與勞工從事小夜班與大夜班等夜間工作之時間長短有關。勞基法第34條第1 項規定「勞工工作採晝夜輪班制者，其工作班次，每週更換一次。但經勞工同意者不在此限」、第2 項規定「依前項更換班次時，應給予適當之休息時間」，蓋依人體正常生理時鐘，夜間乃身、心運作之休息睡眠時段，夜間工作因違反人體正常生理時鐘，導致勞工作息不正常、疲倦程度增加，對勞工家庭生活及人身安全均有影響，屬危險工時，此乃勞基法第48條、第49條明文限制童工、女工於此時段內工作之立法理由。因此依就業市場常態，於其餘工作條件相同之情況下，勞工在此時段服勞務之意願往往較低；然就雇主而論，如能使勞工採取日夜輪班制作業，縱小夜班、大夜班勞工之工作效率未高於日班勞工，亦有助於充分利用既有設備、產能，並因此獲得更多利益。故從市場供需角度而言，相較於日班勞工，雇主對小夜班、大夜班勞工自需支出較高之薪資，方能使勞工萌生在此時段提供勞務之意願，並充分評價勞工犧牲正常作息利益對雇主所為之貢獻。而夜點費既為輪值小夜班、大夜班者所獨有，已如前述，且發放標準與員工夜間值勤次數、時間長短及工作壓力強度有直接關連，顯與勞工提供勞務行為有對價關係。故夜點費係勞工為原告經常性於夜間提供勞務所得之報酬，乃工資之一部，應屬無疑，原告主張夜點費非有勞務對價性，即無可採。至原告前開主張：伊對於員工無給付夜點費之契約義務、由雇主保護及照顧義務，無從得出雇主應給付夜點費、未達時數之員工無法領取夜點費、勞動基準法未有雇主對夜間輪班應另外加給任何工資之規定、伊未巧立夜點費名目減輕日後平均工資之給付各節，均與夜點費是否為工資之性質判斷上無涉，委無足採。
7.原告另主張：在不違反強行規定及公序良俗下，雇主得與員工在工作規則或勞動契約中直接約定何種給付始列入工資計算，原告招募及招考員工時，均將國營事業管理法與其相關子法提供查詢，考試簡章亦鉅細靡遺將薪資及待遇羅列其上，其中不包括夜點費之給與，行政機關及行政法院應尊重當事人雙方私法自治下自行約定工資認定標準之效力云云。惟按，勞動基準法第2條第3款明定工資範疇，此係法律之強制規定，夜點費是否屬於工資，應依上開規定判斷之，非雇主與其所屬員工得合意排除。是無論原告與其員工是否有「工資範疇不及夜點費，夜點費屬於福利性質」之合意，亦不影響上開對夜點費性質之判斷（最高行政法院99年度判字第1168號判決參照）。且關於「夜點費」之給付標準與辦法，迭經原告訂定相關實施細則、支給標準表、書函等作為依據，足見夜點費之給與，已成原告與員工間工作規則或勞動契約之一部，不因國營事業管理法與其相關子法無明文規範，抑或原告招考招募員工時，未將夜點費詳列於考試簡章上，而有不同。是原告此部分主張，亦非有據。
8.原告末主張：關於「夜點費」之定性，相關民事法院判決結果，與原處分見解不同，被告高舉保障勞工權益大旗，為片面違誤認定，衝擊國營事業管理制度、大幅增加事業人事成本與政府財政負擔，甚引發伊內部勞工誤解、誤導社會大眾對伊產生偏見；且工資界定上，如持續從寬認定「經常性」概念，將導致實務上「恩惠性給與」概念之萎縮云云，惟本件「夜點費」是否屬於工資，應依個案認定，且涉及事實認定，原告提出之民事判決既令認「夜點費」不屬工資範圍，亦係該判決本於個案事實，基於審判獨立原則所為之判斷，何況民事判決在非屬既判力羈束範圍內者，本無拘束行政法院之效力，本院自不受個案判斷之拘束。又被告依法認定系爭「夜點費」應屬工資，經核並無違誤，則原告指摘原處分將衝擊原告管理制度、製造公司內部勞資對立及社會大眾誤解、使實務上「恩惠性給與」概念萎縮各節云云，均與原處分之合法性判斷尚屬無涉，原告既因此事件而產生國營事業管理上之問題，自應趁此檢討內部給薪制度之改革，以兼顧國營事業資本利用之有效性與勞工權益之維護，要非得引為拒卻勞基法適切規範之基礎。
六、綜上所述，系爭夜點費因具「勞務對價性」及「給與經常性」，應屬勞動基準法第2條第3款所稱之「工資」，依勞工退休金條例第3條、第14條第1項、第15條第2項等規定，本須列入月工資總額計算，並據以申報調整勞工退休金之月提繳工資。從而，原告未依規定將沈家旺等9 人所領取之系爭夜點費列入月工資總額計算，覈實申報勞工退休金月提繳工資，被告依勞工退休金條例第15條第3 項規定，以原處分核定逕予更正該等月提繳工資，短計之勞工退休金月提繳工資於103年6月份勞工退休金內補收，於法尚無違誤，訴願決定予以維持，亦有所據。原告仍執前詞指摘原處分違法，訴請撤銷原處分及訴願決定，為無理由，應予駁回。
七、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘之攻擊防禦方法及訴訟資料經本院斟酌後，核與判決不生影響，無逐一論述之必要，併予敘明。
八、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第
1 項前段，判決如主文。中 華 民 國 104 年 12 月 31 日
行政訴訟庭 法 官 梁哲瑋
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須按他造人數附繕本），逾期未提出者，勿庸命補正，即得依行政訴訟法第245條第1項規定以裁定駁回。上訴理由應表明關於原判決所違背之法令及其具體內容，或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實。
中 華 民 國 104 年 12 月 31 日
書記官 蔡凱如