臺灣臺北地方法院行政訴訟判決 106年度交字第164號原 告 高啟翔被 告 臺北市交通事件裁決所代 表 人 蘇福智上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國106年4月10日北市裁罰字第22-ZAP784557號等計67件裁決書，提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用新臺幣參佰元由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：本件係交通裁決事件，依行政訴訟法第237條之7規定，不經言詞辯論，逕為裁判，合先敘明。本件原告起訴後，被告臺北市交通事件裁決所代表人已於民國106年9月1日由葉梓銓變更為蘇福智，變更後之被告代表人蘇福智具狀聲明承受訴訟，核無不合，應予准許。
二、事實概要：高啟翔所有車號00-0000號自用小客貨車，分別在國道1號楊梅-湖口、高架環北、八堵-基隆、基隆（長庚）、竹北-湖口、彰化系統、大華系統、汐止、臺北（重慶）、基隆端及國道3號竹林-寶山ETC車道，因汽車行駛於應繳費之公路經催繳不依規定繳費，分別於附表所示時間為內政部警政署國道公路警察局第一、第二、第三、第六公路警察大隊(下均稱舉發機關)依道路交通管理處罰條例(下稱處罰條例）第27條第1項規定，掣發附表所示舉發違反道路交通管理事件通知單(下稱舉發單)，逕行舉發計67件交通違規在案。原告於105年12月23日向被告申訴，被告於106年2月3日、106年2月13日以北市裁申字第10545099210、10545099200號函請交通○○○區○道○○○路局北區工程處(下稱北區工程處)協助查明，北區工程處於106年3月6日以北業字第1060001393號函查復違規屬實，被告爰於106年3月15日以北市裁申字第10633139500號函回復原告違規屬實依法裁處。
原告不服，於106年4月6日委託劉慧茹向被告申請開立如附表所示共67件裁決書(下稱原處分)，並於當日由劉君收受成送達。原告不服，向本院提起行政訴訟。
三、原告主張：原告因工作四處奔波，長年不在家中，將系爭汽車留至家中，給予長輩使用，由於長輩年邁，常無視信件來源，也沒有通知到原告，所以原告知道的時候，當下立即繳清費用，並向被告申訴，原告由於長年不在家中，一時疏忽，但費用實在是不小的負擔，希撤銷該67張罰單。並聲明：
原處分撤銷。
四、被告則答辯以：查本案係ETC通行費之欠費，經催繳未能於期限內補繳，舉發機關依處罰條例第27條第1項規定，舉發汽車行駛於應繳費之公路，不依規定繳費者，處汽車所有人或駕駛人新臺幣300元罰鍰，並追繳欠費。次查原告所有P6-9262號車為0000用戶，行駛國道高速公路因帳戶餘額不足未能當場扣款，遠通電收股份有限公司於當月發生欠費，補繳通知單約於次月上、下旬產出並掛號寄送。案內ETC通行費補繳通知單分別於105年6月24日、7月11、25日、8月8、23日、9月6、26日、10月11、26日寄送至車主戶籍地址，因未獲會晤本人亦無領受文書之同居人、受僱人或應送達處所接收郵件人員，已將該送達通行費補繳通知單寄存台北67支局郵局，因原告並未向郵務機關申請郵件轉址，而郵務機關依該址送達結果，亦未覆稱類如「查無此人」或「查無此地址」，爰因未獲會晤受領人收件，郵務機關乃依照行政程序法相關規定辦理寄存送達。按行政程序法有關文書送達效力之規定，文書由郵政機關為送達者，未獲受領人時，得將文書寄存於送達地之郵政機關，以為送達，且如確已完成文書寄存於上開機關，並製作送達通知單2份，1份黏貼於送達處所之門首，另1份交由鄰居轉交或置於送達處所信箱或其他適當位置時，無論應受送達人實際上於何時受領文書，均以寄存之日期視為收受送達之日期，而發生送達效力。基於本件ETC通行費之欠費通知，已依行政程序法第74條完成寄存送達，原告未能於期限內補繳通行費（舉發單開單日：105年8月10、26日、9月9、12、23、27日、10月14、28日、11月11、28日、12月12日），北區工程處爰依法製單舉發並無違誤，原告辯稱之理由，屬自行應負之責任，通行費補繳通知單業經合法送達，即應於繳款期限內繳交欠費。爰被告依處罰條例第27條第1項規定，裁處罰鍰共計新臺幣2萬100元整，並無違法之情事。綜上所述，本件原告之訴為無理由，並聲明：駁回原告之訴。
五、本院之判斷：
(一)本件如事實概要所述之事實，為兩造所不爭執，有違規查詢報表、原告陳述書、被告公務電話紀錄表、北區工程處於106年3月6日以北業字第1060001393號函暨送達證書、原告委託書、原處分暨送達證書、汽車車籍查詢、舉發單送達證書在卷可稽。
(二)按處罰條例第27條第1項規定：「汽車行駛於應繳費之公路或橋樑，汽車所有人或駕駛人未繳費者，應補繳通行費；主管機關應書面通知補繳，逾期再不繳納，處新臺幣300元罰鍰。」，是行為人於「汽車行駛於應繳費之高速公路未繳費」及「催繳通知單合法法送達，仍逾期不繳納」之二個構成要件事實合致，舉發機關或被告即得舉發違規及處分。又「（公路主管機關興建之公路，得向通行之汽車徵收通行費）前項徵收通行費之作業程序、收費設施設置、收費方式、收費車種、費率、作業管理、停徵、減徵或免徵規定、欠費追繳、收取追繳作業費用及委託其他機關（構）辦理等事項之辦法，由交通部定之。」公路法第24條第2項規定甚明。又「本辦法依公路法（以下簡稱本法）第24條第2項規定訂定之。」、「（第1項）本辦法所稱公路通行費徵收管理機關（以下簡稱徵收機關），國道、省道為交通部委任之機關；....（第2項）徵收機關得委託民間營運單位辦理公路通行費徵收業務...」、「（第1項）汽車通行應徵收通行費之公路，未依第10條規定繳費者，徵收機關或營運單位應書面通知汽車所有人或駕駛人限期補繳，並收取必要之追繳作業費用。（第2項）前項應補繳通行費者，徵收機關或營運單位應記明車輛牌照、車型、通行時間、行駛方向等可資辨明之資料，以汽車所有人為被通知人書面通知補繳。但於補繳期限內，汽車所有人檢附相關證據或證明文件告知實際駕駛人時，應即另通知該駕駛人限期補繳。（第3項）第一項追繳作業費用，包含車籍資料查詢費、照片費、帳單列印費、郵資費、人工作業費及繳款手續費等，由各徵收機關訂之。（第4項）未依規定繳交通行費之汽車所有人或駕駛人，經書面通知限期補繳，逾期再不繳納者，依道路交通管理處罰條例第27條規定舉發處罰之。」、「（第1項）前條規定所稱之書面通知，應以雙掛號郵件為之；徵收機關或營運單位於雙掛號郵件通知前，先以平信通知限期補繳時，得不收取追繳作業費用。（第2項）徵收機關或營運單位得依汽車所有人或駕駛人於一定期間內應行補繳之通行費，合併於同一書面通知補繳，並收取一筆作業費用。」，公路通行費徵收管理辦法第1條、第3條、第14條、第15條分別定有明文。復高速公路局為辦理電子收費申裝及欠費追繳作業，依據公路通行費徵收管理辦法相關規定訂定「高速公路局電子收費申裝及欠費追繳作業注意事項」（第1條參照），該作業注意事項第12條第2項規定：「營運單位應依監理系統車(戶)籍與通訊資料，先以平信寄送通行費繳費通知單，逾平信通知繳費期限未繳納者，再以雙掛號寄送補繳通行費及追繳作業費用通知單追繳通行費，並加收追繳作業費用。」。
(三)查系爭汽車雖有申裝eTag，然行使國道高速公路因餘額不足未能當場扣款，催繳通知單於105年6月24日、7月11日、25日、8月8日、23日、9月6日、26日、10月11日、26日寄送至原告臺北市○○區○○街○○號3樓之1戶籍地，因未獲會晤本人亦無領受文書之同居人、受僱人或應送達處所接收郵件人員，將之寄存台北67支局，因原告未向郵務機關申請郵件轉址，而郵務機關依該址送達結果，亦未覆稱類如查無此人或查無地址，乃辦理寄存送達，有原告北區工程處於106年3月6日以北業字第1060001393號函暨送達證書暨個人戶籍資料查詢附卷可稽。且如附表所示舉發單亦係寄送至原告上開戶籍地，辦理寄存送達。又原告車籍地址登記為其戶籍地址，並未變更或增記登記，有汽車車籍查詢資料在卷可稽，是催繳通知單及舉發單向該址送達並無違誤。復原告自承系爭汽車留在家中，給予長輩使用，長輩常無視信件來源等語，足徵送達於原告「臺北市○○區○○街○○號3樓之1」之地址，並無不能收受之情形。
(四)復按行政程序法第72條第1項規定：「送達，於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之。但在行政機關辦公處所或他處會晤應受送達人時，得於會晤處所為之。」、第73條第
1、3項規定：「（第1項）於應送達處所不獲會晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員。…（第3項）應受送達人或其同居人、受雇人、接收郵件人員無正當理由拒絕收領文書時，得將文書留置於應送達處所，以為送達。」、第74條第1至3項規定：「（第1項）送達，不能依前二條規定為之者，得將文書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達。（第2項）前項情形，由郵政機關為送達者，得將文書寄存於送達地之郵政機關。（第3項）寄存機關自收受寄存文書之日起，應保存3個月。」。且行政機關設置供人民使用之高速公路，並收取一定之使用費用（即通行費），本係人民對於行政機關所提供之公共使用設施（即高速公路）所為之對價給付，係使用規費之一種（規費法第6條參照），原告或其家人駕駛原告所有系爭汽車行駛國道高速公路，自當知悉會有國道通行費之產生。本件原告如車籍資料有變更，自應向公路監理機關申請變更車籍地址，俾利公路主管機關通知其補繳國道通行費，然原告並未申請變更，且依前揭所認，實際上前開地址原告也無不能收受之情形，故催繳通知單依原告系爭汽車車籍暨戶籍地址寄送，既經寄存送達，已發生合法送達之效力，是以，原告以長年不在家中，一時疏忽，費用實在是不小的負擔為主張，尚難據以免責。
六、綜上所述，原告主張，尚乏依據，核無足採。從而，被告認原告所有之系爭汽車有「汽車行駛於應繳費之公路經催繳不依規定繳費」之違規事實，乃依道路交通管理處罰條例第27條第1項及違反道路交通管理事件統一裁罰基準表等規定，以原處分裁處原告如附表所示67件罰鍰各300元，其認事用法，均核無違誤。原告訴請撤銷原處分，為無理由，應予駁回。
七、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘之攻擊防禦方法及訴訟資料經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，故無一一論述之必要，併予敘明。
八、本件第一審裁判費為300元，應由敗訴之原告負擔，爰確定第一審訴訟費用如主文第2項所示。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第237條之7、第237條之8第1項、第98條第1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 106 年 12 月 4 日
行政訴訟庭 法 官 羅月君上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實），其未載明上訴理由者，應於提出上訴後 20 日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣 750 元。
中 華 民 國 106 年 12 月 5 日
書記官 楊勝欽<附表> 違規行為：汽車行駛於應繳費之公路經催繳不依規定繳費┌─┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────┐│編│ 違規時間 │ 舉發日期 │ 寄存送達日期 │ 原處分日期 │ 裁決主文 ││號│ │ 及舉發單號 │ │ 及單號 │ │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│1 │105年4月16日 │105年9月9日 │105年9月19日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZAP784557 │(P216) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P108) │(P216背面) │ │22-ZAP784557號│(P108) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│2 │105年4月18日 │105年8月10日 │105年8月18日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZAP748883 │(P217) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P108背面) │(P217背面) │ │22-ZAP748883號│(P108背面) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│3 │105年4月18日 │105年9月9日 │105年9月19日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZAP782914 │(P218) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P109) │(P218背面) │ │22-ZAP782914號│(P109) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│4 │105年4月21日 │105年8月10日 │105年8月18日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZAP751069 │(P219) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P109背面) │(P219背面) │ │22-ZAP751069號│(P109背面) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│5 │105年4月27日 │105年9月9日 │105年9月19日 │105年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZAP783625 │(P220) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P110) │(P220背面) │ │22-ZAP783625號│(P110) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│6 │105年4月28日 │105年9月9日 │105年9月19日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZAP783083 │(P221) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P110背面) │(P221背面) │ │22-ZAP783083號│(P110背面) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│7 │105年4月30日 │105年9月9日 │105年9月19日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZAP783118 │(P222) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P111) │(P222背面) │ │22-ZAP783118號│(P111) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│8 │105年5月2日 │105年9月23日 │105年10月4日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP802519 │(P223) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P111背面) │(P223背面) │ │22-ZAP802519號│(P111背面) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│9 │105年5月6日 │105年9月23日 │105年10月4日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP802348 │(P224) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P112) │(P224背面) │ │22-ZAP802348號│(P112) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│10│105年5月7日 │105年8月26日 │105年9月6日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZBP371945 │(P225) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P112背面) │(P225背面) │ │22-ZBP371945號│(P112背面) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│11│105年5月8日 │105年8月26日 │105年9月6日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZBP372451 │(P226) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P113) │(P226背面) │ │22-ZBP372451號│(P113) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│12│105年5月9日 │105年8月26日 │105年9月7日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZAP775190 │(P227) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P113背面) │(P227背面) │ │22-ZAP775190號│(P113背面)) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│13│105年5月10日 │105年8月26日 │105年9月7日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZAP776549 │(P228) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P114) │(P228背面) │ │22-ZAP776549號│(P114) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│14│105年5月11日 │105年9月23日 │105年10月4日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP803007 │(P229) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P114背面) │(P229背面) │ │22-ZAP803007號│(P114背面) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│15│105年5月12日 │105年9月23日 │105年10月4日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP803788 │(P230) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P115) │(P230背面) │ │22-ZAP803788號│(P115) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│16│105年5月15日 │105年8月26日 │105年10月4日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │19時00分 │ZAP781724 │(P231) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P115背面) │(P231背面) │ │22-ZAP781724號│(P115背面) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│17│105年5月18日 │105年9月12日 │105年9月22日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP787647 │(P232) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P116) │(P232背面) │ │22-ZAP787647號│(P116) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│18│105年5月19日 │105年9月12日 │105年9月22日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP788484 │(P233) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P116背面) │(P233背面) │ │22-ZAP788484號│(P116背面) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│19│105年5月21日 │105年9月12日 │105年9月22日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZBP377486 │(P234) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P117) │(P234背面) │ │22-ZBP377486號│(P117) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│20│105年5月26日 │105年9月12日 │105年9月22日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP795833 │(P235) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P117背面) │(P235背面) │ │22-ZAP795833號│(P117背面) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│21│105年5月29日 │105年9月12日 │105年9月22日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP799253 │(P236) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P118) │(P236背面) │ │22-ZAP799253號│(P118) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│22│105年5月30四 │105年9月12日 │105年9月22日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP800421 │(P237) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P118背面) │(P237背面) │ │22-ZAP800421號│(P118背面) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│23│105年5月31日 │105年9月12日 │105年9月22日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP801774 │(P238) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P119) │(P238背面) │ │22-ZAP801774號│(P119) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│24│105年6月1日 │105年9月27日 │105年10月11日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP804637 │(P239) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P119背面) │(P239背面) │ │22-ZAP804637號│(P119背面) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│25│105年6月4日 │105年9月27日 │105年10月11日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZBP382528 │(P240) │北市裁罰字第 │300元 ││ │(P120) │(P240背面) │ │22-ZBP382528號│(P120) │├─┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤│26│105年6月5日 │105年9月27日 │105年10月11日 │106年4月10日 │罰緩新臺幣 ││ │7時00分 │ZAP808244 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