臺灣臺北地方法院民事裁定110年度訴字第2977號原 告 郭俊良被 告 內政部都市計畫委員會法定代理人 徐國勇被 告 內政部法定代理人 徐國勇上列當事人間請求撤銷都市計畫變更決議事件，本院裁定如下：
主 文本件移送臺北高等行政法院。
理 由
一、按普通法院認其無受理訴訟權限者，應依職權裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄法院，民事訴訟法第31之2條第2項定有明文。又我國關於民事訴訟與行政訴訟之審判，依現行法律之規定，分由不同性質之法院審理，係採二元訴訟制度。除法律別有規定外，關於因私法關係所生之爭執，由普通法院審判；因公法關係所生之爭議，則由行政法院審判之（司法院釋字第466號解釋意旨可資參照）。準此，訴訟事件是否屬普通法院之權限，應以原告起訴主張為訴訟標的之法律關係是否屬於私法上之爭執為斷，苟原告所訴請裁判之法律關係屬私法上之爭執，普通法院始有審判權。
二、原告主張略以：被告內政部都市計畫委員會（下稱都委會）於民國102年12月10日第817次會議（下稱系爭都委會議）審議第2案「變更三重都市計畫主要計畫（第二次通盤檢討）」（下稱系爭第2次檢討案）後決議「本案除下列各點外，其餘准照本會專案小組初步建議意見及新北市政府上開號函送之計畫內容通過，並退請新北市政府併同本會第761次會議決議依照修正計畫書、圖後，報由內政部逕予核定，免再提會討論。」（下稱系爭決議），即新北市政府應與原告就「三重果菜市場周邊都市更新計畫暨劃定都市更新地區案」部分妥善協商，以作為通過系爭第2次檢討案之附帶條件。然新北市政府僅於103年3月10日召開唯一一次溝通協調會議，經原告於會議過程中向承辦單位代表人員提交2份文件，說明三重果菜市場都更案相關都市計畫變更或都更權利分配應以第1份文件之南北區分貨場分配圖為基礎，否則即屬違法；另新北市政府違法認定三重果菜市場週邊土地43％之地主保留部分土地為公共設施保留地部分涉有圖利罪等刑事責任，請辦理該案人員勿以身試法等意旨，與會新北市政府人員竟未提出說明，而由新北市政府城鄉發展局都市計畫科正工程司李擇仁提出散會之動議，經主席即新北市政府都市更新處主任秘書黃秀源裁定散會，足見新北市政府拒絕協商，新北市政府顯無意履行前開附帶條件，被告均有未察，系爭決議應予撤銷，爰依民法第99條第1項規定，提起本件訴訟，請求撤銷系爭決議等語。
三、被告則以：原告訴請撤銷系爭決議，為公法關係所生爭議，普通法院無審判權等語為辯。
四、經查：㈠直轄市都市計畫由直轄市主要計畫後，應先送由該管政府都
市計畫委員會審議，報由內政部核定。都市計畫經發布實施後，擬定計畫之機關每三年內或五年內至少應通盤檢討一次，依據發展情況，並參考人民建議作必要之變更。對於非必要之公共設施用地，應變更其使用。上開都市計畫定期通盤檢討之辦理機關、作業方法及檢討基準等事項之實施辦法，由內政部定之。觀諸都市計畫法第13條、第20條第1項第2款、第26條規定即明。由上開規定可知，都市計畫之主管機關為行政機關，都市計畫自擬定、審議、層報核定、發布實施、通盤檢討至變更，均為國家為達成改善居民生活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫均衡發展之行政任務，所為公法上行為之實施手段，內政部都委會依都市計畫法所為相關會議決議，係依該法賦予之公權力所為行政行為，就此衍生爭議，核屬公法上爭議，普通法院無審判權。
㈡原告起訴請求撤銷系爭決議，依其主張為訴訟標的之法律關
係顯係針對系爭都委會議所作成之系爭決議應否撤銷一事有爭執，而系爭決議之作成，係被告內政部依都市計畫法核定新北市政府系爭第2次檢討案變更計畫之公法上行為，又原告所稱新北市政府不履行系爭決議之附帶條件，未涉及原告私權法律關係，則原告起訴爭執之法律關係為公法上行為所生爭執，具公法性質，無涉原告私權法律關係之變動，普通法院並無審判權。原告主張本件訴訟請求之基礎為民法第99條第1項，係涉私法上權利義務之變動，具備私法爭執之本質，系爭決議非屬行政處分無得提起行政訴訟，依司法院大法官會議釋字第540號解釋意旨及參照行政訴訟法第2條規定、最高法院88年度台抗字第168號裁定，普通法院自有審判權等語，自無可採。
五、綜上所述，原告訴請撤銷系爭決議，係公法上爭議，普通法院無審判權，原告向無審判權之本院起訴，自屬違誤，爰依職權裁定移送有受理本件訴訟權限之臺北高等行政法院。
六、依民事訴訟法第31條之2第2項，裁定如主文。中 華 民 國 110 年 4 月 16 日
民事第八庭 法 官 鄭佾瑩以上正本係照原本作成。
如對本裁定抗告須於裁定送達後10日內向本院提出抗告狀，並繳納抗告費新臺幣1,000元。
中 華 民 國 110 年 4 月 16 日
書記官 巫玉媛