公務員懲戒委員會議決書
95年度鑑字第10774號被付懲戒人 甲○○上列被付懲戒人因違法案件經內政部送請審議本會議決如下
主 文甲○○申誡。
事 實
壹、內政部移送意旨：
一、被付懲戒人甲○○係本部警政署保安警察第四總隊小隊長，於93年8月2日因腎臟衰竭開始接受腎臟腹膜透析治療（俗稱洗腎），領有身心障礙手冊（類別：重器障－腎，等級：極重度），並登記排名移植換腎，惟在臺灣排名換腎人數眾多，機會渺茫。游員基於生命安全及工作上考量，於94年 5月23日由其妻陪同，搭機前往澳門再轉往大陸廣州珠江醫院接受腎臟移植手術，復於同年6月5日返臺。嗣經該總隊執行「勵德專案」定期清查時發現，並於95年 4月17日函送本部警政署入出境管理局辦理。案經本部95年
4 月27日以台內警境愛罰玲字第0950908173號罰鍰處分書處新臺幣 2萬元罰鍰，游員不服該處分，已繕具訴願書經由本部向行政院提起訴願。
二、游員未經申請許可，利用病假及休假（94年 5月23日至27日及30、31日為病假，6月 1至3日為休假）擅赴大陸地區，依據「臺灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦法」第4條第1項規定，臺灣地區公務員符合第 5條至第12條規定者，始得進入大陸地區。案內游員進入大陸地區未符合該法第 5條至第12條規定；次依「警察機關所屬人員擅赴大陸地區處理要點」第4點第1款規定，各級警察機關所屬人員擅赴大陸地區，經查證屬實者，應依公務員懲戒法第 2條規定，移送公務員懲戒委員會懲戒。游員上述未經許可擅赴大陸地區情節，經該總隊清查發現，渠亦坦承不諱。
三、核游員之行為有公務員懲戒法第2條第1款違法情形，爰依同法第19條規定，移請審議。
四、附證（均影本在卷）：
(一)游員身心障礙手冊及護照各1份。
(二)游員差假勤惰紀錄表、廣州珠江醫院診斷證明書及收費收據各1份。
(三)保安警察第四總隊勵德專案工作列考對象清查表、紀錄表、95年 4月17日保四警字第0950003912號函、內政部95年 4月27日台內警境愛罰玲字第0950908173號罰鍰處分書、游員訴願書等各1份。
貳、被付懲戒人申辯意旨：申辯人甲○○任職保安警察第四總隊第三大隊小隊長職務，於93年8月2日因腎衰竭開始接受腹膜透析（洗腎）併領有身心障礙手冊（類別：重器障－腎，等級：極重度）、重大傷病卡永久性（詳如附件一），同時也登記在本國排名移植換腎，可是在本國排名移植換腎人數眾多，毫無機會排到移植換腎，先予陳明。
申辯人從警24年來，於工作崗位上克盡職守，由於洗腎後精神上遭嚴重影響，生活毫無目的，且女兒就讀嘉南科技大學、兒子就讀嶺東中學，家庭負擔甚重，為不負職責，希望能藉由移植換腎恢復健康，以利工作及家庭。
申辯人赴大陸移植換腎係迫不得已，且亦曾依規定申請赴港、澳就醫，惟未獲核准（詳如附件二），且移植換腎需要配對組織（93年12月送配對)，94年5月23日上午 9時通知，當日下午16時搭乘飛機往澳門，晚上23時住進珠江醫院，隔(24)日上午開始身體檢查、下午19時開始手術移植換腎，這樣臨時接獲通知就必須馬上進行移植換腎手術，時間非常急迫，若失掉機會，恐遙遙無期，個人基於安全考量，才赴港、澳就醫移植換腎，請體恤申辯人係迫於身體健康安全考量。
立法院已三讀通過警察人員可至大陸地區旅遊、探親，申辯人基於身體健康安全考量，法律也有從輕從新處分原則，懇請大會諸公能從寬、從輕，或免於處分為盼。
提出附件（均影本在卷）如下：
一、身心障礙手冊、重大傷病免自行部分負擔證明卡。
二、內政部警政署保安警察第四總隊94年 6月10日保四人字第0940005976號函。
理 由被付懲戒人甲○○係內政部警政署保安警察第四總隊小隊長，於93年8月2日因腎臟衰竭開始接受腎臟腹膜透析即俗稱洗腎之治療，領有身心障礙手冊，並登記排名移植換腎，惟因在臺灣登記排名換腎者眾多，機會極少，經申請前往中國大陸地區就醫，未獲准許，仍於94年 5月23日，由其妻陪同，搭機前往澳門轉往中國廣州珠江醫院接受腎臟移植手術，術後情況穩定，於同年6月5日返臺，嗣經該總隊執行「勵德專案」定期清查始發現其未經許可逕赴大陸地區。凡此事實，有被付懲戒人身心障礙手冊、護照、差假勤惰紀錄表；廣州珠江醫院診斷證明書、收費收據；保安警察第四總隊第三大隊勵德專案工作紀錄表、工作列考對象清查表、該總隊駁回被付懲戒人申請赴中國大陸就醫之復函；內政部罰鍰處分書等影本附卷可稽。且被付懲戒人於申辯書內亦坦承其事，但求斟酌從輕議處而已，事證至明。按公務員非經申請許可，不得擅赴中國大陸地區，臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 9條第 3項，內政部93年3月1日訂頒之臺灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦法第 4條第1項前段、第2項規定甚明。
核被付懲戒人所為，除違反上開規定外，並違反公務員服務法第
5 條所定公務員應誠實、謹慎之旨，應依法酌情議處。據上論結，被付懲戒人甲○○有公務員懲戒法第2條第1款情事，應受懲戒，爰依同法第24條前段、第9條第1項第 6款議決如主文。
中 華 民 國 95 年 7 月 21 日
公務員懲戒委員會
主席委員長 楊 仁 壽
委 員 陳 秀 美委 員 林 文 豐委 員 朱 瓊 華委 員 柯 慶 賢委 員 郭 仁 和委 員 洪 政 雄委 員 劉 瑞 村以上正本證明與原本無異。
中 華 民 國 95 年 7 月 21 日
書記官 賴 秀 能