公務員懲戒委員會議決書 100 年度鑑字第 11900 號被付懲戒人 紀韶強
田國霈上列被付懲戒人等因違法失職案件經臺灣省政府送請審議本會議決如下
主 文本件免議。
理 由
一、按懲戒案件，自違法失職行為終了之日起，至移送公務員懲戒委員會之日止，已逾 10 年者，應為免議之議決，公務員懲戒法第 25 條第 3 款定有明文。
二、本件臺灣省政府移送意旨以：被付懲戒人紀韶強為彰化縣線西鄉公所前秘書（83 年 3 月 1 日任職，89 年 4 月
1 日離職），負責襄助前鄉長黃正義（已於 89 年 1 月
16 日死亡）處理公所內所有業務。被付懲戒人田國霈為同鄉公所建設課前課長（83 年 5 月起任職，94 年 9 月
1 日退休），於任職期間負責辦理該公所工程招標、開標與督導工程施工等業務。黃玉伶為同鄉公所建設課約僱人員，負責辦理該公所招標、開標業務、擔任開標記錄。沈文彬為順榮營造股份有限公司（下稱順榮營造）之負責人。黃裕文為隆興土木有限公司（下稱隆興土木）之負責人。88 年間，行政院所屬各相關單位核定補助彰化縣線西鄉公所辦理如附表一、附表二所示之公用工程建設，沈文彬為能順利承包附表一之工程，黃裕文為能順利承包附表二之工程，於各徵得鄉長黃正義之同意後，即由黃正義決定以限制性招標之方式發包附表一、附表二之工程，並指示被付懲戒人等 2 人及黃玉伶配合，而被付懲戒人等 2 人及黃玉伶均明知附表
一、附表二工程所參與投標之廠商，係分別由沈文彬、黃裕文所操控，亦即均由沈文彬、黃裕文分別以借牌陪標之方式參與投標，最後無論由何一廠商得標，均係由沈文彬、黃裕文所負責之前開公司負責施作，竟均體承鄉長黃正義之上意，於附表一所示之時間與黃正義、沈文彬；於附表二所示之時間與黃正義、黃裕文，渠等即自 88 年 4 月間起，至同年 12 月 28 日止（詳細犯罪時間如附表一、二所示），共同基於明知為不實事項而登載於職務上所掌公文書之概括犯意聯絡，連續於開標過程中，未依當時政府採購法第 50 條第 1 項「投標廠商有借牌之情形，於開標前發現應不予開標，於開標後發現者應不予決標」之規定辦理，仍為虛偽不實之比價程序，而予開標及決標，再由黃玉伶於其職務上所掌管之開（決）標紀錄表之公文書上登載不實之比價紀錄，完成形式上之比價及開（決）標程序，足以生損害於其他具有投標資格之廠商及線西鄉公所對工程發包管理之正確性。
案經臺灣彰化地方法院檢察署 94 年度偵字第 1819 號、第2185 號、第 2312 號起訴書提起公訴，經臺灣高等法院臺中分院 96 年度上訴字第 9 號判決，撤銷第一審不當之判決，論以被付懲戒人紀韶強共同連續公務員明知為不實之事項，而登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾及他人罪，處有期徒刑貳年，減為有期徒刑壹年；被付懲戒人田國霈共同連續公務員明知為不實之事項，而登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾及他人罪，處有期徒刑壹年拾月，減為有期徒刑拾壹月。檢察官及被付懲戒人等 2 人均不服判決而提起第三審上訴，終經最高法院於 99 年 11月 25 日以 99 年度台上字第 7287 號判決均駁回上訴確定在案。被付懲戒人等 2 人均有公務員懲戒法第 2 條各款情事，爰依法移請審議等語。
三、經查，上開事實，固有臺灣高等法院臺中分院 96 年度上訴字第 9 號、最高法院 99 年度台上字第 7287 號刑事判決等影本在卷可按。惟依上揭刑事確定判決所載，被付懲戒人等 2 人違法失職行為終了之日為 88 年 12 月 30 日，而移送機關竟遲至 100 年 1 月 25 日始移送本會審議，顯已逾 10 年，依首開法條規定，應為免議之議決。
據上論結，被付懲戒人紀韶強、田國霈均有公務員懲戒法第 25條第 3 款情事，均應予免議，爰為議決如主文。
中 華 民 國 100 年 2 月 11 日
公務員懲戒委員會
主席委員長 謝 文 定
委 員 朱 瓊 華委 員 洪 政 雄委 員 林 開 任委 員 許 國 宏委 員 張 連 財委 員 林 堭 儀委 員 楊 隆 順委 員 黃 水 通委 員 彭 鳳 至以上正本證明與原本無異。
中 華 民 國 100 年 2 月 14 日
書記官 朱 家 惠附表一：
┌──┬───────────┬────┬────┬───────┬─────┬─────┐│編號│ 工程名稱 │開標日期│得標廠商│ 其他投標廠商 │ 核定底價 │ 得標金額 │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A1 │寓埔排水浚泄工程 │88.05.06│順榮營造│良太、詮程營造│ 2,380,000│ 2,360,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A2 │田尾排水浚泄工程 │88.05.06│順榮營造│良太、詮程營造│ 2,380,000│ 2,360,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A3 │下犁二號排水改善工程 │88.05.07│順榮營造│良太、詮程營造│ 2,490,000│ 2,480,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A4 │四股圳排水改善工程 │88.05.07│順榮營造│良太、詮程營造│ 2,490,000│ 2,470,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A5 │彰七線道路工程 │88.05.21│順榮營造│良太、詮程營造│ 1,430,000│ 1,420,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A6 │彰五線道路工程 │88.05.21│順榮營造│良太、詮程營造│ 1,900,000│ 1,900,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A7 │下犁村農路改善工程 │88.05.21│順榮營造│良太、詮程營造│ 1,470,000│ 1,460,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A8 │下犁村道路排水改善工程│88.05.26│順榮營造│良太、詮程營造│ 1,410,000│ 1,410,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A9 │頂犁村道路排水改善工程│88.05.26│順榮營造│良太、詮程營造│ 1,430,000│ 1,380,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A10│線西村村內排水整治工程│88.08.27│順榮營造│良太、合慶營造│ 1,070,000│ 1,034,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A11│頂庄村及寓埔村道路排水│88.12.17│良升營造│慶阜營造、立昇│ 1,020,000│ 1,010,000││ │改善工程 │ │ │土木 │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A12│頂犁村內外排水溝改善工│88.12.21│順榮營造│輔泰、詮程營造│ 1,530,000│ 1,526,000││ │程 │ │ │ │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A13│頂犁村道路排水改善工程│88.12.21│順榮營造│輔泰、詮程營造│ 1,430,000│ 1,430,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A14│十五輪三農路西側排水溝│88.12.28│良升營造│良太、慶阜營造│ 1,930,000│ 1,920,000││ │工程 │ │ │ │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A15│寓埔村農路改善工程 │88.12.28│良升營造│良太、慶阜營造│ 1,050,000│ 1,050,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A16│頂庄排水改善工程 │88.12.24│順榮營造│慶阜、詮程營造│ 1,900,000│ 1,900,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A17│下犁村農路改善工程 │88.12.29│順榮營造│輔泰、詮程營造│ 1,460,000│ 1,450,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A18│下犁一號排水改善工程 │88.12.29│順榮營造│慶阜、詮程營造│ 1,900,000│ 1,890,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A19│下塭村排水改善工程 │88.12.29│良升營造│良太、建彰營造│ 1,900,000│ 1,885,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A20│寓埔排水改善工程 │88.12.30│順榮營造│慶阜、詮程營造│ 1,900,000│ 1,890,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A21│下犁二號排水溝後續改善│88.12.30│順榮營造│慶阜、詮程營造│ 1,900,000│ 1,885,000││ │工程 │ │ │ │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A22│口厝二號排水溝後續改善│88.12.30│順榮營造│慶阜、詮程營造│ 1,900,000│ 1,890,000││ │工程 │ │ │ │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A23│口厝一號排水改善工程 │88.12.30│良升營造│良太、建彰營造│ 1,890,000│ 1,885,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ A24│頂犁村農路改善工程 │88.12.24│良升營造│良太、慶阜營造│ 1,030,000│ 1,020,000│└──┴───────────┴────┴────┴───────┴─────┴─────┘附表二：
┌──┬───────────┬────┬────┬───────┬─────┬─────┐│編號│ 工程名稱 │開標日期│得標廠商│ 其他投標廠商 │ 核定底價 │ 得標金額 │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B1 │寓埔路邊護岸駁坎工程 │88.04.14│利興營造│隆興土木、盈隆│ 2,480,000│ 2,461,000││ │ │ │ │營造 │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B2 │四輪二中排改善工程 │88.05.05│隆興土木│陞晉、長陞營造│ 3,350,000│ 3,326,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B3 │八輪小十一排改善工程 │88.05.25│隆興土木│盈隆、利興營造│ 1,100,000│ 1,086,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B4 │番雅溝北岸 AC 改善工程│88.05.25│利興營造│國洲營造、大川│ 4,830,000│ 4,796,000││ │ │ │ │土木 │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B5 │四農四路 AC 改善工程 │88.09.17│利興營造│隆興土木、盈隆│ 1,670,000│ 1,663,600││ │ │ │ │營造 │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B6 │下犁村內小型排水溝改善│88.10.21│隆興土木│盈隆、利興營造│ 1,440,000│ 1,432,000││ │工程 │ │ │ │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B7 │七份溝南側護岸第一期工│88.10.21│利興營造│盈隆營造、隆興│ 1,930,000│ 1,920,000││ │程 │ │ │土木 │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B8 │十五輪一農路西側排水溝│88.11.26│盈隆營造│隆興土木、利興│ 1,500,000│ 1,488,600││ │及 AC 改善工程 │ │ │營造 │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B9 │十四輪中排及東西排水溝│88.12.07│利興營造│築封、協勝土木│ 1,960,000│ 1,952,000││ │工程 │ │ │ │ │ │├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B10│十六輪中排路面 AC 工程│88.12.10│隆興土木│盈隆、利興營造│ 1,840,000│ 1,832,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B11│十八輪八小排改善工程 │88.12.24│利興營造│築封、和泰土木│ 1,990,000│ 1,980,000│├──┼───────────┼────┼────┼───────┼─────┼─────┤│ B12│十八輪八農路給水溝改善│88.12.28│隆興土木│協勝、新瑞和土│ 1,990,000│ 1,987,600││ │工程 │ │ │木 │ │ │└──┴───────────┴────┴────┴───────┴─────┴─────┘