最高法院民事判決 106年度台上字第2905號上 訴 人 蔡秋蘭訴訟代理人 吳炳輝律師被 上訴 人 社團法人民主進步黨法定代理人 蔡英文訴訟代理人 吳佶諭律師上列當事人間請求確認黨籍資格存在事件，上訴人對於中華民國105年3月16日臺灣高等法院第二審判決（104 年度上字第1148號），提起上訴，本院判決如下：
主 文原判決廢棄，發回臺灣高等法院。
理 由本件原審維持第一審所為上訴人敗訴之判決，駁回其上訴，係以：被上訴人為內政部許可依人民團體法成立之社團，並依法登記為法人，其於民國103年7月20日第16屆第1 次全國黨員代表大會，選舉訴外人林寶興、黃玉緹、林耀文、林育生、何志偉、劉世芳、陳宗彥、蔡昌達、陳明澤、謝素珍及許銘春為第16屆中央評議委員（下稱中評委）。上訴人為其黨員，代表被上訴人參加臺南市第2屆議員選舉，於同年12月5日經中央選舉委員會公告當選為臺南市議會第2 屆議員，臺南市議會於同年月25日舉行臺南市議會正副議長選舉（下稱系爭選舉），由李全教當選為議長。被上訴人臺南市議會黨團因認上訴人於系爭選舉時，未為亮票，違反其所為一致性投票之決議（下稱系爭決議），依被上訴人紀律評議裁決條例（下稱裁決條例）第42條規定移送裁決。中央評議委員會（下稱中評會）遂於同年月31日以中評裁拾六字第033 號裁決理由書，對上訴人為除名處分（下稱系爭處分）等情，有社團法人資料檢索、當選證書、移送書、中評會議紀錄、裁決理由書等件可稽。按政黨為人民團體法第4 條所稱之政治團體，依同法第12條、第49條規定，被上訴人就其所屬黨員之入會、出會與除名方式及程序，依法應以章程定之，且應依民主原則組織與運作；另依同法第46條之1第2項準用民法關於公益社團之規定，被上訴人就黨員制裁之要件、種類及程序，應按民法規定，依循其內部制訂之章程規定行之。考諸被上訴人黨章第13條全國黨員代表大會成員、第14條全國黨員代表大會職權、第8 條組織運作，及第29條另訂紀律評議裁決條例等規定，可知依被上訴人黨章授權由其全國黨員代表大會訂定之裁決條例，已具民意基礎而符合民主原則。裁決條例規範之裁決程序由評議委員會為之，評議委員會依民主方式選舉產生，具民意基礎之正當性，符合民主原則。次查被上訴人中評會受理臺南市議會黨團對上訴人之移送案後，即排入議程，通知上訴人到場說明，上訴人自承其於中評會議舉行當日到場，因不耐久候，先行離去等情，核與證人即被上訴人資深專員蔡馥仰所述相符。另依證人即被上訴人中評委許銘春所證，足認中評會議通知程序已符規定，且確實經討論後作成系爭處分，符合程序正義規範。上訴人主張中評會為臨時組織，系爭處分作成程序不符程序正義而無效云云，難認有據。再按憲法第14條固保障人民集會及結社自由，但政黨所為除名處分之當否具高度政治判斷，不宜由民事法院審查其實質內容之當否，僅得判斷其決定之作成是否明顯恣意、違法、是否合乎程序正義。被上訴人中評委已確實調查投票當日之錄影光碟，確認上訴人違反系爭決議，為違紀行為。至系爭處分之當否，屬政黨內部自律事項，法院無由加以審酌；況且系爭決議未違反選舉罷免法或刑法等強制規定，上訴人主張系爭決議違反強制或禁止規定，系爭處分無效云云，即難憑採。綜上，上訴人訴請確認其對被上訴人之黨員資格存在，洵非正當，不應准許等詞，為其判斷之基礎。
按民事訴訟法第199條第2項規定，審判長應向當事人發問或曉諭，令其為事實上及法律上陳述、聲明證據或為其他必要之聲明及陳述；其所聲明或陳述有不明瞭或不完足者，應令其敘明或補充之。查被上訴人為人民團體法所定之政治團體，上訴人原為其黨員，於系爭選舉中未遵守系爭決議而亮票，被上訴人以經選舉方式產生之中評委組成之中評會，依裁決條例裁決開除上訴人黨員資格等情，為原審認定之事實。然上訴人於原審亦主張政黨法人之登記及其他事項，除人民團體法另有規定外，依同法第46條之1第2項規定，準用民法關於公益社團之規定，民法針對社團法人「開除社員」之條件，經同法第50條第2項第4款特別規範。黨員加入政黨之行為，屬私法上之共同行為，並為憲法第14條所保障之集會結社自由，不容率行未依民主原則及民主法治之基本規定，開除黨員資格云云（見一審卷第133、134頁，原審卷第81、95頁）。而民法第50條第2項第4款規定，開除社員，應經總會之決議，但以有正當理由為限。果爾，上訴人之真意是否係以系爭處分僅經中評會裁決，未經總會決議，有違反民法上開規定之情事？尚欠明瞭。原審未行使闡明權，令其敘明，即認中評會具民意正當性，作成系爭處分符合程序正義，並非無效，而為上訴人不利之論斷，不無可議。上訴論旨，指摘原判決違背法令，求予廢棄，非無理由。
據上論結，本件上訴為有理由。依民事訴訟法第477條第1項、第478條第2項，判決如主文。
中 華 民 國 107 年 10 月 9 日
最高法院民事第二庭
審判長法官 陳 重 瑜
法官 吳 謀 焰法官 周 舒 雁法官 林 麗 玲法官 吳 青 蓉本件正本證明與原本無異
書 記 官中 華 民 國 107 年 10 月 23 日