臺北高等行政法院裁定地方行政訴訟庭第三庭115年度簡字第56號原 告 蔡宗軒被 告 臺北市政府警察局信義分局代 表 人 蕭惠珠訴訟代理人 鍾毓榮律師
劉繕甄律師葉國祥律師上列當事人間洗錢防制法事件，原告不服臺北市政府中華民國114年11月27日府訴二字第1146086618號訴願決定，提起行政訴訟，本院裁定如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、按訴願法第14條第1項、第3項規定：「訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起30日內為之。……（第3項）訴願之提起，以原行政處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準。」第77條第2款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：……二、提起訴願逾法定期間或未於第57條但書所定期間內補送訴願書者。」準此，提起訴願之法定不變期間，應自行政處分達到或公告期滿之次日起30日內為之。又當事人提起撤銷訴訟，應先經合法訴願前置程序，此觀行政訴訟法第4條規定甚明。復按行政訴訟法第107條第1項第10款規定：「原告之訴，有下列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。但其情形可以補正者，審判長應先定期間命補正：……十、起訴不合程式或不備其他要件。」從而，當事人未經合法訴願而提起行政訴訟，其起訴即屬不備其他要件，行政法院應依行政訴訟法第107條第1項第10款後段規定，以裁定駁回其訴(最高行政法院110年度抗字第356號裁定意旨參照)。
二、復按行政程序法第72條第1項前段規定：「送達，於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之。」第73條第1項規定：「於應送達處所不獲會晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員。」第74條第1項、第2項規定：「（第1項）送達，不能依前2條規定為之者，得將文書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達。（第2項）前項情形，由郵政機關為送達者，得將文書寄存於送達地之郵政機關。」則送達不能依行政程序法第72條、第73條規定為之者，既得依同法第74條寄存送達之方式以為送達，且該條並無如訴願法第47條第3項所定、準用行政訴訟法第73條第3項寄存送達規定（明定「寄存送達，自寄存之日起，經10日發生效力」）之明文；此外民國99年1月13日修正行政訴訟法第73條條文規定，增訂上開第3項規定時，現行行政程序法第74條規定內容，仍然維持既有規定，並未一併修正，由此亦知立法者並無意就一般行政程序中之寄存送達，給予10日之生效緩衝期間，故在未進入訴願程序以前，有關行政處分之送達，自仍應依行政程序法第74條所定之送達方法為送達，亦即以送達人將行政機關之文書寄存送達地之自治、警察或郵政機關，並作成送達通知書兩份，黏貼於應受送達人門首及置於該送達處所信箱或適當位置時，即發生送達之效力，此乃依法當然之解釋（最高行政法院105年度裁字第1158號裁定意旨參照）。
三、緣被告受理民眾遭詐欺案，認原告無正當理由將自己向台新商業銀行申請開立之帳戶交付、提供他人使用，違反洗錢防制法第22條第1項規定，爰依同條第2項規定，以113年12月12日（案件編號00000000000-00）書面告誡處分（下稱原處分）對原告進行告誡。原告不服，提起訴願，經臺北市政府於114年11月27日府訴二字第1146086618號訴願決定不受理，遂提起本件行政訴訟。
四、經查，被告所為之原處分，交由郵政機關送達原告之戶籍地址即臺北市○○區○○街000巷0○0號，因郵務人員未獲會晤原告，亦無受領文書之同居人、受雇人，而於113年12月20日將之寄存於六張犁派出所，並作送達通知書2份，1份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，1份置於該受送達處所信箱或其他適當位置，以為送達，有送達證書存卷可稽(訴願卷第38頁)，是自斯日起即生合法送達之效力，則原告提起訴願之期間，應自送達翌日即113年12月21日起算，於114年1月20日即告屆滿（原為114年1月19日星期日，順延至休息日之次日）。然原告遲至114年9月3日始提起訴願，有訴願書上機關收文日期可稽（訴願卷第45頁），顯已逾30日之法定不變期間，揆諸前揭規定，自非法之所許。訴願機關即臺北市政府以其訴願逾期，自程序上為不受理決定，核無不合。原告既有上述訴願不合法情事，其提起本件行政訴訟，因未合法踐行訴願程序，起訴即屬不備其他要件，且非得補正，依行政訴訟法第107條第1項第10款之規定，應予裁定駁回。本件原告之訴既不合法而應予駁回，其實體上之主張及陳述，即無庸審酌，併予敘明。
五、依行政訴訟法第236條、第107條第1項第10款、第104條，民事訴訟法第95條第1項、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 115 年 5 月 18 日
法 官 洪任遠上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內，向本院地方行政訴訟庭提出抗告狀並敘明理由（須按他造人數附繕本）中 華 民 國 115 年 5 月 19 日
書記官 磨佳瑄