臺北高等行政法院裁定地方行政訴訟庭第一庭115年度地停字第123號聲 請 人 楊士璋訴訟代理人 曾學立 律師
邱敏維 律師相 對 人 臺北市交通事件裁決所代 表 人 紀勝源上列聲請人因與相對人間交通裁決事件（本院115年度交字第2346號），聲請停止相對人中華民國115年6月8日北市裁催字第22-A1A430020號裁決（下稱原處分）之執行，本院裁定如下：
主 文
一、聲請駁回。
二、聲請訴訟費用由聲請人負擔。理 由
一、行政程序法第110條第1項規定：「書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起；書面以外之行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起，依送達、通知或使知悉之內容對其發生效力。」行政訴訟法第116條規定：「（第1項）原處分或決定之執行，除法律另有規定外，不因提起行政訴訟而停止。（第2項）行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。但於公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之。……（第5項）停止執行之裁定，得停止原處分或決定之效力、處分或決定之執行或程序之續行之全部或部份。」是可知，對非行政處分無從依上開規定聲請停止執行。又行政處分以送達、通知或對外使相關人知悉而發生效力，不因提起行政救濟而停止，例外允許停止執行及得免受行政處分內部效力規制者，除行政處分之合法性顯有疑義外，以其執行具有將發生難於回復之損害，且有急迫情事之積極要件，並無於公益有重大影響之消極要件，始得為之，以避免行政處分之相對人或法律上利害關係人，因行政救濟所得確保之個人權利或法律上利益無從回復。而所謂「原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事」，係指須有避免難以回復損害之急迫必要性；又所謂難於回復之損害，係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如予執行可認達到回復困難之程度而言，當事人主觀上認為難於回復之損害，並非屬該條項所指之難於回復損害。又暫時權利保護程序與本案救濟程序不同，在時間壓力下，性質上屬於簡略程序，對於停止執行決定之要件事實認定，僅能適用較本案救濟程序審查密度較低的審查模式，是有關事實方面訴訟資料，限於現存的證據方法，應由聲請人就難以回復損害且急迫之情事盡其釋明責任，法院不能於聲請人未為釋明情況下，逕行准許停止執行。
二、聲請意旨略以：㈠原處分所依憑之證物（監視器錄影畫面、診斷證明書），尚
無從證明有肇事事實，與系爭車輛保險桿、引擎高度之客觀事實間亦多有齟齬，原處分合法性顯有疑義。
㈡聲請人係以貨運為業，並以此賺取薪資照顧並扶養全家，其
駕駛執照為工作所需必要證照，然本件刑事案件尚未釐清，原處分機關作成原處分，並且命於民國115年7月8日執行吊扣駕駛執照12個月，若逾期未繳送，更加重其吊扣期間，甚至吊銷駕照，若不立即停止執行，聲請人將因喪失執照而不能繼續工作，嚴重危害聲請人之基本權益，甚至危害聲請人所扶養未成年子女等利益，屬不可回復之損害且情況急迫，且於公益與私益權衡之下，本案顯應以保障聲請人之基本生存權為優先，暫緩執行方屬妥適。
三、經查：㈠原處分是否違法一事，依卷附即時可得調查之事證，尚難判
斷聲請人之本案訴訟顯會勝訴（即行政處分的合法性顯有疑義）或顯會敗訴（法律上顯無理由），是尚待法院於本案訴訟審酌兩造之主張並依相關證據綜合判斷，亦即聲請人之本案訴訟並無顯會勝訴或敗訴的情形，則就本件聲請自應審查原處分之執行是否會發生難於回復的損害，而且有急迫情事，以及停止執行對公益有無重大影響等要件而為決定。
㈡本件聲請人就原處分之執行，如何將發生難於回復之損害，
並未提出可供即時調查之證據以為釋明，依前開規定及說明，已不符合停止執行之要件。又聲請人雖稱倘於本案訴訟終結前即執行吊扣駕駛執照處分，其將不能繼續工作，並產生難以回復之損害云云，惟其並未提出其在職證明、現職工作詳細內容、須持有駕駛執照始能從事該工作、原處分執行後即不能繼續工作等相關資料，以供本院即時調查，尚難認其已就原處分之執行將造成不能回復原狀、不能以金錢賠償，或依一般社會通念已達回復困難程度之損害，盡其釋明責任。又聲請人縱因駕駛執照遭吊扣而受有收入減少等不利益，依其性質仍屬經濟上損害，並非不得以金錢賠償，難認即屬行政訴訟法第116條第2項所稱難於回復之損害。況且，相對人表示如經提起行政訴訟，則不會移送行政執行，會等到法院判決確定後才執行，有本院公務電話紀錄附卷可稽，而聲請人亦已提起撤銷訴訟，尚難認相對人於本案訴訟未確定前有啟動強制執行之可能。從而，本件既無從認定原處分之執行將發生難於回復之損害，亦難認具有急迫情事，聲請人聲請停止執行核與行政訴訟法第116條第2項前段所定停止執行要件不符，應予駁回。
四、依行政訴訟法第104條，民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 115 年 7 月 8 日
法 官 邱士賓上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內，向本院地方行政訴訟庭提出抗告狀並敘明理由（須按他造人數附繕本）中 華 民 國 115 年 7 月 8 日
書記官 蔡叔穎