臺北高等行政法院裁定地方行政訴訟庭第一庭115年度地停字第241號聲 請 人 黃崇菕訴訟代理人 吳惠青相 對 人 新北市政府交通事件裁決處
代 表 人 李忠台上列當事人間交通裁決事件，聲請人聲請停止執行事件，本院裁定如下：
主 文聲請駁回。
聲請費用由聲請人負擔。
理 由
一、程序事項：聲請人（即原告）委任其母吳惠青為其訴訟代理人，有本院115年度交字第4102號卷（下稱系爭訴訟卷）內行政訴訟起訴狀、行政訴訟委任書在卷可稽（系爭訴訟卷第9至11、23至25頁），依行政訴訟法第49條第2項第4款規定，准為聲請人（即原告）訴訟代理人。
二、訴願法第93條規定：「（第1項）原行政處分之執行，除法律另有規定外，不因提起訴願而停止。（第2項）原行政處分之合法性顯有疑義者，或原行政處分之執行將發生難以回復之損害，且有急迫情事，並非為維護重大公共利益所必要者，受理訴願機關或原行政處分機關得依職權或依申請，就原行政處分之全部或一部，停止執行。（第3項）前項情形，行政法院亦得依聲請，停止執行。」、行政訴訟法第116條第1至3項規定：「（第1項）原處分或決定之執行，除法律另有規定外，不因提起行政訴訟而停止。（第2項）行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。但於公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之。（第3項）於行政訴訟起訴前，如原處分或決定之執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，行政法院亦得依受處分人或訴願人之聲請，裁定停止執行。但於公益有重大影響者，不在此限。」可知，行政處分之執行，以不停止執行為原則，以停止執行為例外。
三、原處分或決定之執行，須「原處分之合法性顯有疑義」，或「原處分之執行將發生難於回復損害，且有急迫情事，非即時由行政法院處理，難以救濟」者，行政法院始可裁定停止執行，否則，即難認有暫時權利保護之必要，自不能裁定停止執行。所謂「合法性顯有疑義」，係指自行政處分形式觀之，即可明顯得知其違法，不待調查，即得認定其違法者而言，非行政處分具有違法事由即可構成，故若須經調查始得認定其是否違法，即非屬之；所謂「難於回復之損害」，係指因行政處分執行所生之損害，不能回復原狀，或依一般社會通念足認達於回復困難程度，及不能以相當金錢填補者而言，尚不包括當事人主觀上認知有難於回復之情形，且所稱「損害」，係指受處分人因行政處分之執行致其個人之權利或法律上利益受有損害而言，故若損害得以相當金錢填補，原則上即非難於回復之損害，又聲請人主張之損害，倘非自身權利或法律上利益所受損害，其主張將受有難於回復之損害，亦非可採。
四、又停止執行乃暫時權利保護制度，非本案救濟程序，法院須於有限時間內，依即時可得調查之現存證據，認定停止執行之要件事實，是聲請人應就停止執行之要件事實（即難以回復損害且急迫情事等節），提出可供即時調查之證據，以盡其釋明責任，法院不能在聲請人未釋明各要件事實下，即准許停止執行，故若聲請人未能釋明各要件事實致法院審查認有欠缺其一要件（例如聲請人所檢附證據僅用以說明其一要件而無法釋明其他要件）時，法院即應駁回其停止執行聲請，合先敘明。
五、聲請意旨略以：相對人新北市政府交通事件裁決處於115年10月8日以新北裁催字第48-A00U22171號裁決書，認定訴外人周廷瑜駕駛聲請人名下車牌號碼000-0000號自用小客車（下稱系爭車輛），有「汽機車駕駛人駕駛汽機車經測試檢定有吸食毒品者」之違規行為；車主即聲請人有「汽機車駕駛人有第35條第1、3至5項之情形之一」之違規行為，依道路交通管理處罰條例第35條第9項規定，處車主即聲請人吊扣汽車牌照24個月（下稱原處分）。然而，聲請人並非本件駕駛人，系爭車輛係遭訴外人未經聲請人同意擅自使用，聲請人未允許自無從預見訴外人會有毒駕違規行為，應僅處罰駕駛人，且聲請人日常生活及工作通勤均需依賴系爭車輛，原處分倘經執行，將對聲請人生活造成重大影響、不便，而受有重大且難以回復之損害；另聲請人不服原處分，已提起撤銷訴訟（指本院115年度交字第4102號交通裁決事件；下稱系爭訴訟），於系爭訴訟判決確定前，爰聲請停止執行等語。
六、經查：㈠聲請人固主張原處分違法等語。然而，自原處分形式觀之，無明顯違法情形（參見系爭訴訟卷第13頁），自聲請人所提其他現有證據資料，亦無法認定原處分違法，仍須經過調查審理，始得認定原處分是否違法，尚難認符合「原處分的合法性顯有疑義」之停止執行要件。㈡再者，聲請人雖主張原處分倘經執行，將對聲請人生活造成重大影響、不便，而受有重大且難以回復之損害云云，惟原處分係裁處其吊扣汽車牌照，縱經執行，將來仍得以金錢加以回復，亦難認有「損害不能或難以回復」之停止執行要件。㈢從而，聲請人聲請停止原處分效力或執行，未符停止執行要件，應予駁回。
七、爰裁定如主文。中 華 民 國 115 年 10 月 29 日
法 官 蕭忠仁上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內，向本院地方行政訴訟庭提出抗告狀並敘明理由（須按他造人數附繕本）中 華 民 國 115 年 10 月 29 日
書記官 林苑珍