臺灣臺東地方法院民事判決 105年度訴字第163號原 告 財政部國有財產署南區分署法定代理人 黃莉莉訴訟代理人 羅文宇被 告 荊佳容訴訟代理人 傅爾洵律師上列當事人間請求拆屋還地等事件，本院於民國107年5月22日言詞辯論終結，判決如下：
主 文被告應將坐落臺東縣臺東市○○段000、000、000、000地號土地上如附圖所示A、B、C、D、E、F、G、H部分土地上如附表所示建物拆除，並將土地與附圖所示I、J、K、L、M部分土地返還原告。
被告應給付原告新臺幣貳拾陸萬捌仟捌佰元，及自民國一○七年二月一日起至返還前項所示土地之日止，按月給付原告新臺幣參仟玖佰肆拾貳元。
本判決第一項之履行期為三月。
原告其餘之訴駁回。
訴訟費用由被告負擔百分之八十，餘由原告負擔。
本判決第二項得假執行。但被告如以新臺幣貳拾陸萬捌仟捌佰元為原告預供擔保，得免為假執行。
事實及理由
一、程序方面：本件聲明因需經臺東縣臺東地政事務所（下稱臺東地政）進行測量後始得確定，經本院會同兩造及臺東地政測量人員至現場進行測量，臺東地政依測量結果檢送複丈成果圖（卷第293頁，即本判決附圖）後，原告將聲明事項依附圖所示更正如後述。其訴之變更，本於同一關於土地使用之糾紛事實，與民事訴訟法第255條第1項第2款所設「請求之基礎事實同一者」准許變更聲明之規定相符，而為合法，應予准許。
二、原告主張：①坐落臺東縣○○市○○段○○○○○○○○○○○○○○○○號土地（下分別稱424、434、435、436地號土地）為原告所管理之國有土地（管理本件事務之行政單位臺東辦事處，於行政組織上原隸屬財政部國有財產署北區分署，訴訟中因組織改造，改隸屬財政部國有財產署南區分署），兩造就上開土地無租賃關係，被告無任何占有權源，長期占有使用如後列聲明所列之部分，原告依民法第767條第1項前段規定，請求現在之無權占有人即被告，拆除地上物，並將土地返還原告。②又被告因無權占有系爭土地，受有相當於租金之利益，原告並依民法第179條之規定，回溯請求被告返還民國107年1月31日以前相當於租金之不當得利新臺幣（下同）491,303元（包含424、434地號土地於訴訟中返還部分之不當得利），及自107年2月1日起至被告返還土地之日止，按月給付相當於租金之不當得利3,942元。③被告曾依「公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範」向臺東市公所聲請增劃編原住民保留地，亦曾依國有財產法第42條第1項第2款規定向原告申請承租上開土地，均因未能提出合理之證明文件，而遭否准。④並聲明：(一)被告應將附圖所示A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K、L、M部分（下合稱系爭土地，面積合計782.77平方公尺，各部分內容及面積如附表所示）之如附表所示地上物拆除，並將土地返還原告。(二)被告應給付原告491,303元，及自107年2月1日起至返還土地之日止，按月給付原告3,942元。
三、被告則以：被告於82年7月21日前即已實際使用於系爭土地，得依國有財產法第42條第1項第2款規定承租系爭土地；且系爭土地上之鐵皮屋、木架鐵皮屋等建物（門牌號碼臺東縣○○市○○路○段○○○號），現由被告及長輩、未成年子女居住，若遭拆除、收回，被告及家屬將無處可居，倘認為原告主張有理由，請定3年之履行期。聲明：原告之訴駁回。
四、按「所有人對於無權占有或侵奪其所有物者，得請求返還之；對於妨害其所有權者，得請求除去之」，為民法第767條第1項前段關於物上請求權之規定。民事訴訟法第277條前段規定「當事人主張有利於己之事實者，就其事實有舉證之責任。」以無權占有為原因，請求返還所有物之訴，占有人對於所有權人就其物有所有權存在之事實無爭執，而僅以有權占有為抗辯者，所有權人於占有人無權占有之事實，無舉證責任，占有人應就其取得占有，係有正當權源之事實證明之，如不能證明，則應認所有權人之請求為有理由。①424、
434、435、436地號土地為國有土地，管理機關為國有財產署，並得由國有財產署南區分署依「財政部國有財產署各分署組織準則」第2條規定，為國有財產之管理。②被告對於其長期占有使用系爭土地、且為現在之占有人等情，並未爭執，惟被告否認原告主張，並認為自己有權占有、使用土地。故被告就土地是否有占有權源，為本件重要爭點。本院之判斷：
（一）①按「國有財產區分為公用財產與非公用財產兩類。左列各種財產稱為公用財產：一、公務用財產：各機關、部隊、學校、辦公、作業及宿舍使用之國有財產均屬之。二、公共用財產：國家直接供公共使用之國有財產均屬之。三、事業用財產：國營事業機關使用之財產均屬之。但國營事業為公司組織者，僅指其股份而言。非公用財產，係指公用財產以外可供收益或處分之一切國有財產。」為國有財產法第4條區分各類型國有財產之規定。而「非公用財產類不動產之出租，得以標租方式辦理。但合於左列各款規定之一者，得逕予出租︰二、民國82年7月21日前已實際使用，並願繳清歷年使用補償金者。」為國有財產法第42條第1項第2款明文，係針對非公用之國有財產在82年7月21日前已使用之情形，所為之調和法律權利衝突之規定。②而財政部依上開規定授權而發布「國有非公用不動產出租管理辦法」第22條於被告本件承租紛爭發生時規定「依本法第42條第1項第2款規定申請租用非公用不動產者，應檢附下列實際使用之時間證明文件。但出租機關得審認實際使用時間者，免予檢附：一、租用建築基地：戶籍證明、房屋稅繳納證明、水電費收據、建物所有權狀影本、建物登記謄本、門牌證明書、政府機關於中華民國82年7月21日前攝製之圖資或其他政府機關、公營事業機構出具之證明文件。二、租用建築改良物或建築改良物連同基地：戶籍證明或其他政府機關、公營事業機構出具之證明文件。三、租用其他土地：當地農漁會、鄉鎮市（區）公所或其他政府機關出具之證明文件，或在中華民國82年7月21日前任職當地村里長、在同日前已具有行為能力且為毗鄰土地所有權人、毗鄰土地承租人出具之證明文件。前項第3款之證明文件應經出租機關公告30日，無人異議後，再據以採認。」（分別於102年12月25日、104年6月10日、106年8月2日修正）③被告所提出之資料中，能指出其於82年7月21日前已使用系爭土地之事實者，僅有電表裝設紀錄（但欠缺何人申請裝設之資料）、及1位鄰人證明，另斟酌系爭土地所面臨之青海路，係88年間拓寬，被告是否在拓寬前即使用路旁之系爭土地，仍尚待證明，本件對於是否符合國有財產法第42條第1項第2款之要件，證明力仍未達可使通常人均肯認其主張事實之程度，則原告對於是否符合該規定而予以出租之權力行使，未有裁量減縮至零之情形。因此，原告未依國有財產法第42條第1項第2款將系爭土地出租被告前，本院尚不能依被告關於其於82年7月21日前已使用系爭土地之抗辯，即肯認被告之占有法律依據。
（二）被告曾依「補辦增劃編原住民保留地實施計畫」（行政院104年2月5日院臺建字第1040005405號函核定）及「公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範」（104年03月06日修正之行為時法）向臺東市公所聲請增劃編原住民保留地，亦遭駁回（臺東市公所104年3月17日、105年2月4日否准函文）。臺東市公所依據檢舉人提出之租賃契約書，而認定被告祖先未於77年2月1日前使用系爭土地。但檢舉人提出之租賃契約書，租賃標的為「1934之4、1934之5、1934之26地號土地」（卷197、199），與本件424、434、
435、436地號土地重測前地號為○○段1922之61、1922之
97、1922之75、1922之98，兩者地號不相同，則檢舉人檢舉之事由，顯然與檢舉人提出之資料不相同，此外，依檢舉人所述：被告占有之424、434、435、436地號土地原為檢舉人占有，係檢舉人於87年間始出租於被告親屬等內容，則檢舉人非法占用國有土地，擅自出租於被告親屬，並收取租金後，又再檢舉被告非法占有國有土地，顯然背於公序良俗。然而檢舉人之荒謬行為，並不能正當化被告之占有系爭土地之原因，被告復無法提出其占有系爭土地之法律依據，別無資料顯示被告就系爭土地，有何占有之法律關係，是被告對於此部分土地無占有權源，足以認定。原告得依民法第767條第1項前段規定請求被告將系爭土地上之如附表所示之鐵皮屋、木架鐵皮屋、雞舍等地上物拆除，並將土地返還原告。
（三）「無法律上之原因而受利益，致他人受損害者，應返還其利益。雖有法律上之原因，而其後已不存在者，亦同。」、「但依其利益之性質或其他情形不能返還者，應償還其價額。」則為民法第179條、第181條但書之規定。參諸上述規定，得請求返還之範圍，應以對方所受之利益為度，非以請求人所受損害若干為準，無權占有他人土地或房屋，可能獲得相當於租金之利益，為社會通常之觀念，故如無權占有他人之房屋，占有人應返還之不當得利之範圍，為相當於租金之利益。①被告無權占有系爭土地超過5年，此消極不返還並繼續占有使用系爭土地，屬無法律上之原因而受利益，即獲有如前述中相當於租金之利益，應負返還不當得利之責任，原告請求起訴前回溯5年之不當得利，即屬有據。②本院履勘現場時，被告同意就424、434地號土地西南側部分返還，經原告當場點收（卷第287頁），此部分前經被告放置流動廁所等物件，惟無證據證明被告就此部分有長期占有之事實，亦經原告同意，未就此部分測量，則原告請求此部分於返還前相當於租金之利益，爰無理由。③「地租不得超過地價8%，約定地租或習慣地租超過地價8%者，應比照地價8%減定之，不及地價8%者，依其約定或習慣。前項地價指法定地價，未經依法規定地價之地方，指最近3年之平均地價。」、「土地所有權人依本法所申報之地價，為法定地價。」為土地法第110、148條所規定。④被告依424、434、435、436地號土地107年1月起之申報地價，按土地申報地價5%及系爭土地面積，計算被告自107年2月1日起至返還土地之日止之相當租金不當得利為每月3,942元，本院審酌系爭土地之位置位於臺東市區○○○○○道路旁，認原告請求之金額合理。⑤關於被告於107年1月31日前占有使用系爭土地之相當租金不當得利數額，原告於105年7月4日提起本件訴訟，有收文戳為憑（卷第9頁），原告得請求起訴回溯5年起（即100年2月1日起）之相當租金不當得利，此期間之不當得利參酌前述衡量基準，並考量期間申報地價之漲幅（卷第323至324頁）、及該地區於此期間之經濟發展情形，認為原告每月請求3,200元為適當，故原告就100年2月1日起至107年1月31日止，得依民法不當得利規定向被告請求之金額為268,800元（3,200元×84月＝268,800元）。
（四）又「判決所命之給付，其性質非長期間不能履行，或斟酌被告之境況，兼顧原告之利益，法院得於判決內定相當之履行期間或命分期給付。」「履行期間，自判決確定或宣告假執行之判決送達於被告時起算。」民事訴訟法第396條第1項前段、第3項規定。原告收回系爭土地，雖有公益上目的，卻沒有急迫理由，本院斟酌被告現居於系爭土地上之建物內，尚有長輩及未成年子女需安置之境況，爰依上揭規定酌定被告本件訴訟有關拆屋還地部分之履行期間為3個月，以資兼顧。
五、綜上，被告占有、使用系爭土地，無合法之占有、使用權利，原告得以國有土地管理機關之地位，本於物上請求權向被告請求拆除地上物、返還土地、及償還不當得利，但被告就敗訴部分之履行期為3個月。從而，原告依民法第767條第1項前段之規定，請求被告將系爭土地上如附表所示鐵皮屋、木架鐵皮屋、雞舍等地上物拆除，將土地返還原告、並給付原告268,800元、及自107年2月1日至被告返還土地之日止，按月給付原告3,942元之範圍，爰有理由，乃予准許；逾此部分之請求，則爰無理由，乃予駁回。
六、本件所命給付價額未逾50萬元，爰依民事訴訟法第389條第1項第5款規定，應依職權宣告假執行，併依同法第392條第2項依被告聲請酌定相當之擔保金額准許被告免為假執行之宣告。至原告其餘假執行之聲請，因其敗訴而失所附麗，併予駁回之。
七、訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第79條。中 華 民 國 107 年 6 月 5 日
民事第一庭 法 官 郭玉林附表：
┌─────┬─────┬───────────┬────────────┐│地上物 │編號 │土地地號 │面積（平方公尺） │├─────┼─────┼───────────┼────────────┤│1.鐵皮屋 │（Ａ） │臺東市○○段○○○○號 │57.20 ││ ├─────┼───────────┼────────────┤│ │（Ｂ） │ │ ││ ├─────┤臺東市○○段○○○○號 │32.17 ││ │（Ｃ） │ │ ││ ├─────┼───────────┼────────────┤│ │（Ｄ） │臺東市○○段○○○○號 │84.05 ││ ├─────┼───────────┼────────────┤│ │（Ｅ） │臺東市○○段○○○○號 │198.20 ││ ├─────┴───────────┼────────────┤│ │占用面積總計 │371.62 │├─────┼─────┬───────────┼────────────┤│2. 木架 │（Ｆ） │臺東市○○段○○○○號 │27.93 ││鐵皮屋 ├─────┼───────────┼────────────┤│ │（Ｇ） │臺東市○○段○○○○號 │16.69 ││ ├─────┴───────────┼────────────┤│ │占用面積總計 │44.62 │├─────┼─────┬───────────┼────────────┤│3.雞舍 │（Ｈ） │臺東市○○段○○○○號 │20.79 │├─────┼─────┼───────────┼────────────┤│4.庭院 │（Ｉ） │臺東市○○段○○○○號 │84.29 ││ ├─────┼───────────┼────────────┤│ │（Ｊ） │臺東市○○段○○○○號 │183.29 ││ ├─────┼───────────┼────────────┤│ │（Ｋ） │ │ ││ ├─────┤臺東市○○段○○○○號 │49.90 ││ │（Ｌ） │ │ ││ ├─────┼───────────┼────────────┤│ │（Ｍ） │臺東市○○段○○○○號 │28.26 ││ ├─────┴───────────┼────────────┤│ │占用面積總計 │345.74 │├─────┴─────────────────┼────────────┤│合計 │782.77平方公尺 │└───────────────────────┴────────────┘以上正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內向本院提出上訴狀，並繳納上訴審裁判費。
中 華 民 國 107 年 6 月 5 日
書記官 廖丁逸