臺灣桃園地方法院行政訴訟判決 102年度交字第175號原 告 陳延彰相 對 人 桃園市政府交通事件裁決處
【原為：交通部公路總局新竹區監理所】代 表 人 張丞邦訴訟代理人 盧佳慧上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國102 年5 月22日桃監裁字第裁52-DB0000000號裁決（原舉發通知單為桃警局交字第DB0000000 號），提起行政訴訟，前經本院裁定停止訴訟而聲請釋憲，嗣經司法院大法官會議作成第751 號解釋後，本院已撤銷停止訴訟裁定，並判決如下：
主 文原告之訴駁回。
訴訟費用新臺幣參佰元由原告負擔。
事實及理由
一、本件原告起訴時，被告原為交通部公路總局新竹區監理所（下稱原裁決機關），然自民國105 年1 月1 日起，桃園市轄區之交通違規裁罰業務，移撥由被告續辦，並業據被告具狀聲明承受訴訟，有行政承受訴訟狀在卷可參，依行政訴訟法第186 條規定準用民事訴訟法第169 條之規定，核無不合，應予准許。
二、又本件係原告不服被告所為道路交通管理處罰條例第8 條之裁決而提起撤銷訴訟，依行政訴訟法第237 條之1 ，應適用交通裁決事件訴訟程序，本院並依同法第237 條之7 規定，爰不經言詞辯論，逕為裁判。
貳、實體事項：
一、事實概要：原告於99年5 月22日凌晨1 時15分許，駕駛8097-DZ 號自用小客車，行經桃園市○○區○○路、大工路口，為桃園縣政府警察局（現為桃園市政府警察局）大園分局員警舉發「駕駛人吐氣所含酒精濃度超過0.55mg/l以上（酒測值0.78mg/l）」，並填製桃警局交字第DB0000000 號舉發通知單，原裁決機關乃依道交條例第35條第1 項第1 款等法規，以102 年
5 月22日桃監裁第裁52-DB0000000號裁決書（下稱原處分），裁處原告罰鍰新臺幣（下同）49,500元【金額嗣經減為29,500元，詳後述】，吊扣駕駛執照12個月，並應參加道路交通安全講習。而因原告上開酒駕行為，另經桃園地檢署檢察官以99年度偵字第15508 號為緩起訴處分，並命原告向國庫給付2 萬元（緩起訴確定日為99年7 月22日，緩起訴期間1年，自99.7.22 至100.7.21），原告已如數繳納在案，原告對原處分（罰鍰部分）不服，遂於102 年5 月31日提起行政訴訟，經本院函請被告重新審查，被告嗣以102 年6 月28日函文表示，自102 年6 月27日起將原處分之罰鍰金額更正減為29,500元（即扣減2 萬元）。
二、原告主張略以：㈠依行政罰法第26條規定，一行為同時觸犯刑事法律及違反行
政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。原告之酒駕違規行為業經檢察官緩起訴處分，並繳納2 萬元，而被告另要求原告繳納行政罰鍰49,500元，並吊扣駕照，實無一事二罰之必要。被告嗣後雖將罰鍰金額減為29,500元，然原告業經處罰完畢，自緩起訴處分日起至今均無再犯，被告不應該再叫原告繳納任何罰鍰，請求法院撤銷罰鍰處分，以維公平正義。㈡聲明：原處分（罰鍰部分）撤銷。
三、被告抗辯略以：㈠引用相關法規（詳後述）。
㈡本件原告於前揭時地酒後駕車之事實，其所涉刑法第185 條
之3 公共危險罪，經桃園地檢署檢察官以99年度偵字第0000
0 號偵查終結為緩起訴處分，原告並支付2 萬元予國庫，為受處分人所不否認，據此，本案之違規事實明確。
㈢按時效制度不僅與人民權利義務有重大關係，且其目的在於
尊重既存之事實狀態，及維持法律秩序之安定，與公益有關，須由法律明定，自不得授權行政機關衡情以命令訂定或由行政機關依職權以命令訂之；道交條例對於交通秩序罰之裁處權時效並無明文規定，是依同條例第2 條規定：「道路交通管理、處罰，依本條例規定；本條例未規定者，依其他法律規定。」即應適用其他法律之規定。亦即，交通秩序罰之裁處權時效應回歸行政罰法相關規定而為適用。依行政罰法第27條規定：「（第1 項）行政罰之裁處權，因三年期間之經過而消滅。（第2 項）前項期間，自違反行政法上義務之行為終了時起算。…。（第3 項）前條第二項之情形，第一項期間自不起訴處分、緩起訴處分確定…之裁判確定日起算。」，準此，交通秩序罰之裁處權時效當為3 年，又本件緩起訴處分確定日為99年7 月22日，則本案之裁處（102 年5月22日）為合法而有效。
㈣修正後行政罰法第26條第1 項：「一行為同時觸犯刑事法律
及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。」，第2 項「前項行為如經不起訴處分、緩起訴處分確定…者，得依違反行政法上義務規定裁處之。」，第3 項「第一項行為經緩起訴處分…確定且經命向公庫…支付一定之金額…者，其所支付之金額…，應於依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之。」，第5 項「依第二項規定所為之裁處，有下列情形之一者，由主管機關依受處罰者之申請或依職權撤銷之，已收繳之罰鍰，無息退還：1.因緩起訴處分確定而為之裁處，其緩起訴處分經撤銷，並經判決有罪確定，且未受免刑或緩刑之宣告。」，此即所謂一事不二罰原則。㈤本件原告酒駕違規時間為99年5 月22日，其行為時雖在前開
第26條第2 至5 項規定修正公布之前，然揆諸前述，原處分機關自得依行政罰法第26條第2 項、第45條第3 項前段之規定，依道交條例第35條第1 項第1 款、道路交通管理事件統一裁罰基準表所定應受處之罰鍰，於扣除行為人經檢察官以緩起訴處分命其支付之金額後，裁處受處分人應補繳不足之罰鍰。
㈥本件原告之酒駕行為，除違反道交條例第35條第1 項第1 款
規定外，亦同時觸犯刑法第158 條之3 公共危險罪，該案並經檢察官為緩起訴處分，且緩起訴期間已屆滿未經撤銷確定，而原告已依檢察官之指示向指定機構支付2 萬元緩起訴處分金，從而，被告依道交條例第35條第1 項前段第1 款規定，對原告前開違規行為予以裁罰（原應裁罰49,500元），並扣除其已依刑事法律處罰之緩起訴處分金2 萬部分，就罰鍰差額29,500元予以裁罰，並無違法或不當。
㈦聲明：原告之訴駁回。
四、本院之判斷：㈠前揭事實概要欄所載之事實，除後列之爭點外，其餘為兩造
所不爭執，並有裁決書及其送達證書，舉發機關函文、新竹區監理所函文、舉發通知單、酒測值單、緩起訴處分書等在卷可參，足信為真實。
㈡依兩造所述，可知本件爭點應為：就原告之前揭酒駕違規行
為，於原告受檢察官緩起訴處分確定並支付緩起訴處分金後，交通裁決機關（被告）得否再依道交條例等相關規定對原告裁處罰鍰？茲析論如下：
1.按「汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定有下列情形之一者，處新臺幣15,000元以上6 萬元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照一年；…：酒精濃度超過規定標準。」、「汽車駕駛人，有下列情形之一者，應接受道路交通安全講習：有第35條第1 項規定之情形。」行為時道交條例第35條第1 項前段第1 款、第24條第1 項第2 款分別定有明文。次按「汽車駕駛人有下列情形之一者，不得駕車：…飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度達每公升0.25毫克或血液中酒精濃度達百分之0.05以上。」，行為時道路交通安全規則第114 條第2 款亦有明文。
2.再按司法院大法官會議解釋第751 號解釋文乃以：「行政罰法第26條第2 項規定：『前項行為如經…緩起訴處分確定…者，得依違反行政法上義務規定裁處之。』及財政部中華民國96年3 月6 日台財稅字第09600090440 號函，就緩起訴處分確定後，仍得依違反行政法上義務規定裁處之釋示，其中關於經檢察官命被告履行刑事訴訟法第253 條之2 第1 項第
4 款及第5 款所定事項之緩起訴處分部分，尚未牴觸憲法第23條，與憲法第15條保障人民財產權之意旨無違。同法（指行政罰法）第45條第3 項規定：『本法中華民國100 年11月
8 日修正之第26條第3 項至第5 項規定，於修正施行前違反行政法上義務之行為同時觸犯刑事法律，經緩起訴處分確定，應受行政罰之處罰而未經裁處者，亦適用之…。』其中關於適用行政罰法第26條第3 項及第4 項部分，未牴觸法治國之法律不溯及既往及信賴保護原則，與憲法第15條保障人民財產權之意旨無違。統一解釋部分，95年2 月5 日施行之行政罰法第26條第2 項雖未將『緩起訴處分確定』明列其中，惟緩起訴處分實屬附條件之便宜不起訴處分，故經緩起訴處分確定者，解釋上自得適用95年2 月5 日施行之行政罰法第26條第2 項規定，依違反行政法上義務規定裁處之。」。
3.經查，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，如經緩起訴處分確定，得再依違反行政法上義務規定裁處；如經裁處罰鍰，則就受處分人經命向公庫或指定之公益團體等支付之一定金額，於裁處罰鍰內為扣抵。此為行政罰法第26條第2 、3 項所明定，並經前開司法院大法官會議為合憲結論之解釋。又本件行為時之行政罰法第26條並未就前開部分作明文規定，惟按緩起訴處分為附條件之不起訴處分，則本件原告受緩起訴處分後，被告仍應得適用前開規定裁處，亦經上開釋字第751 號解釋所闡明。準此，本件被告就原告同一酒後駕車行為，於檢察官為緩起訴處分確定後，再按道交條例相關規定就差額部分予以裁處，並無違反一事不二罰原則。
4.再查，依行為時之違反道路交通管理事件統一裁罰基準表所示，針對酒後駕車且駕駛人其吐氣所含酒精濃度超過每公升
0.55亳克以上或血液中酒精濃度超過0.11％以上，而駕駛人係駕駛小型車且遵期繳納罰鍰或到案聽後裁決者，即應裁處罰鍰49,500元。是被告所稱：以原處分對原告裁處罰鍰29,500元，係已審酌原告受緩起訴處分之條件即包含向檢察官指定之團體給付2 萬元，因而予以足額抵扣等情，經核並未逾越道交條例或裁罰基準表所明定之範圍，亦未不當增加原告負擔，應屬適法。
五、綜上所述，被告依道交條例第35條第1 項第1 款、第24條第
1 項第2 款及違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則所訂違反道路交通管理事件統一裁罰基準表等規定，以原處分裁處原告罰鍰29,500元（已扣除緩起訴處分金2 萬元），吊扣駕駛執照12個月，並應參加道路交通安全講習，尚無不合。原告仍執前詞而訴請撤銷，為無理由，應予駁回。
六、本件判決基礎事實已明，兩造其餘陳述及訴訟資料經本院斟酌後，均核與判決不生影響，爰不另一一論述。
七、本件第一審裁判費為300 元，應由原告負擔，爰確定第一審訴訟費用額如主文第2 項所示。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第237 條之7、第237 條之8 第1 項、第98條第1 項前段，判決如主文。
中 華 民 國 107 年 3 月 26 日
行政訴訟庭 法 官 周玉羣上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實），其未載明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣750元。
中 華 民 國 107 年 3 月 26 日
書記官 陳玉芬